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　　近日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，領(lǐng)導(dǎo)小組成員對國家能源局關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類制度、農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、民政部關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫、國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管六個重大工程項目進(jìn)行了討論。

　　習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的重大工程項目落實，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容。這六個工程項目是國家要著力解決的六大民生問題。筆者認(rèn)為，本次會議更深一步的國家治理意義在于，以落實重大工程項目為具體抓手，推動改革的相關(guān)體制機(jī)制完善。

　　以民生問題解決為抓手，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

　　習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。筆者認(rèn)為，把落實項目作為抓手，正是貫徹習(xí)近平總書記的以人民為中心的發(fā)展思想，并在實踐中持續(xù)取得新進(jìn)展的有效邏輯和手段。

　　國家正在力推的“十三五”規(guī)劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面小康社會建設(shè)是非常復(fù)雜和艱難的系統(tǒng)工程，而本次會議重點討論的是廣大人民群眾最關(guān)切的民生問題，把這些民生問題的解決，作為復(fù)雜而艱難的系統(tǒng)性改革的具體抓手和突破口，是取得群眾期待的改革成果的最優(yōu)方法。這一方法也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，是穩(wěn)中求進(jìn)原則和方法論的具體體現(xiàn)。也正是由于這個邏輯，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出，要把落實重大工程項目與推動改革、形成體制機(jī)制結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，有什么體制障礙就改什么。通過把落實項目作為抓手，經(jīng)濟(jì)改革和體制機(jī)制改進(jìn)就容易避免一紙空文，真正落到實處。

　　六大民生問題聚焦當(dāng)前社會發(fā)展三個重要領(lǐng)域

　　六大民生問題牽涉三個重要領(lǐng)域，即生態(tài)環(huán)境建設(shè)、住房市場完善、食品安全監(jiān)管。其中，清潔取暖、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理均涉及到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這三個工程項目相對易于落實，可以作為突破口推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)往縱深發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)并不是一項容易的事項，也并不是短期內(nèi)能完成的。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長來源于各行業(yè)粗放式投資的高速增長，高投入、高消耗、高污染的“三高”特征已逐漸引發(fā)資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化、資源配置效率低下等諸多問題。環(huán)境問題帶來的危害已不可小覷。為了改善環(huán)境和培育新的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，必須發(fā)展低耗能、低污染、低排放“三低”特征的低碳發(fā)展模式。顯而易見，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須通過發(fā)展模式轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)，其難度不言而喻。

　　規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫，已不是新問題、新政策。2015年12月21日中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場;要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口;要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“房子是用來住的、不是用來炒的”。在房地產(chǎn)問題上，中央的精神和政策思路早已清晰。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議以重大工程項目的落實來抑制房地產(chǎn)泡沫，讓全體人民住有所居，值得大眾期待。

　　食品安全問題已成為群眾日益關(guān)注的熱點問題，致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、有毒物質(zhì)、污染物質(zhì)以及其它危害人體健康的物質(zhì)超標(biāo)日益嚴(yán)重化和普遍化。這次會議對加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提出了“八嚴(yán)之策”，即要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)來抓;要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)統(tǒng)一性、權(quán)威性。“八嚴(yán)之策”是否落到實處，是食品安全是否實現(xiàn)的標(biāo)志。

　　(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國方案研究院執(zhí)行院長)