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　　一是快人一步主動改。為了解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，從2013年3月起，宿遷市按照問題導向和需求導向，制定宿遷新一輪改革的總體方案，不等不靠，主動改革。2013年11月9日十八屆三中全會勝利召開，全會結(jié)束后，我們按照全會精神對改革方案進行完善，確保蹄疾步穩(wěn)推進系列改革。

 

　　1．率先開展“先照后證”改革。2013年4月，在全國率先開展商事登記先照后證改革試點，將179項前置審批變?yōu)楹笾脤徟?，并實行放寬?jīng)營場所限制、實行注冊資本認繳制和年度備案制等系列改革，比全國早了近一年時間。

 

　　2．率先開展“四證（照）一體”改革。2013年9月，將傳統(tǒng)的“串聯(lián)”審批模式改為“并聯(lián)”審批模式，將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅和地稅稅務(wù)登記證等“四證（照）”實行“一次申報、同步審核、一體發(fā)放”，比國務(wù)院發(fā)文推行早了半年，比其他地區(qū)實質(zhì)性行動提前一年。

 

　　3．率先開展資格資質(zhì)去行政化改革。2014年1月，出臺《關(guān)于加快推進資格資質(zhì)類事項去行政化改革工作的意見》，在全國率先啟動“兩資”去行政化改革。

 

　　4．率先開展社會組織培育改革。為有效增強社會組織對下放事項的承接能力，2014年4月出臺了《關(guān)于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》，率先啟動社會組織管理、登記制度改革，大力培育各類社會組織，比全國早近兩年。

 

　　5．率先開展“三證合一”改革。2014年12月，在“四證（照）一體”的基礎(chǔ)上，在全國首創(chuàng)“三證合一”審批模式，將組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合一，頒發(fā)加載組織機構(gòu)代碼號、稅務(wù)登記證號的新型營業(yè)執(zhí)照。

 

　　6．率先開展“一證一號”改革。2015年4月15日，在全國率先啟動“一證一號”改革，頒發(fā)了全國第一張載有18位商事登記證號的“一證一號”營業(yè)執(zhí)照、第一張載有18位非商事登記證號的民辦非企業(yè)單位和社會團體證書。

 

　　7．率先創(chuàng)建國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)。2014年初，宿遷市在全國首創(chuàng)商務(wù)秘書公司登記制度，同年12月國家工商總局在宿遷市試點個體網(wǎng)店登記監(jiān)管模式。2016年11月，宿遷市被列為全國首批2個國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)之一。

 

　　8．列為國家扶貧改革試驗區(qū)。2015年12月15日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組第四次會議正式批準宿遷市為國家扶貧改革試驗區(qū)，掀開了宿遷精準扶貧的嶄新篇章。

 

　　9．列為全國首批農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點。2015年12月，經(jīng)全國人大授權(quán)，宿遷市泗洪縣獲批為全國首批農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣，試點工作有序有效開展。2016年11月10日，人民銀行總行在泗洪縣召開全國農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點現(xiàn)場會，總結(jié)推廣宿遷市試點改革經(jīng)驗。

 

　　10．率先開展工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。2016年9月，出臺《宿遷市深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革實施方案》，探索開展工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。

 

　　11．創(chuàng)新開展“一掛三化”改革。從2016年初開始，宿遷市搶抓被列為增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用試點改革這一重大機遇，研究具有全局性、戰(zhàn)略性的“一掛三化”改革，即以試點改革政策為支點，探索新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的新路徑。目前，此項改革方案基本成熟，即將全面啟動實施。

 

　　二是聚焦問題原創(chuàng)改。在沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，沒有任何樣本可以參考的情況下，圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和廣大群眾的強烈期盼，宿遷市相繼推出了一批體現(xiàn)時代特征、具有宿遷特色的原創(chuàng)性改革，不斷將改革向縱深推進。

 

　　1．實施“兩資”去行政化改革。針對資格資質(zhì)認證事項過多、過濫，嚴重束縛市場主體活力和大眾創(chuàng)業(yè)活力這一突出問題，從2013年4月起，宿遷市著手研究資格資質(zhì)去行政化改革，經(jīng)過9個月的調(diào)研論證，于2014年1月份正式啟動實施。按照“放開培訓、放開考試、放開發(fā)證”的“三步走”思路，對全市569項資格資質(zhì)項目進行分類梳理，除涉及公共安全等特殊事項外，能下放給市場主體和社會組織的全都放開，實行市場化運作、行業(yè)化管理，同時引進國內(nèi)外知名培訓、考試、認證機構(gòu)參與“兩資”改革，充分激發(fā)市場主體活力。目前，569項資格資質(zhì)項目中僅保留53項，放開率達90.7%，“兩資”項目市場主體參與率達60%。宿遷“兩資”改革受到中央領(lǐng)導高度肯定和社會各界廣泛關(guān)注，國務(wù)院專門成立職業(yè)資格改革小組，李克強總理兩次對宿遷“兩資”改革作出專門批示。自2014年6月以來，國務(wù)院已先后7批次取消了433項職業(yè)資格許可事項。

 

　　2．實施“一證一號”改革。在推進商事制度改革中發(fā)現(xiàn)，各部門間信息不統(tǒng)一、系統(tǒng)難對接，“信息孤島”現(xiàn)象十分突出，嚴重影響改革成效。為解決這一難題，2014年10月宿遷市成立專門小組著手研究“一證一號”改革。按照市場化和投資便利化的改革思路，本著開放性、統(tǒng)一性、直觀性、法定性的原則，研究編制了適用于各種領(lǐng)域、各種社會主體類型、可在全國復制推廣的統(tǒng)一社會信用代碼，變部門專用碼為統(tǒng)一通用碼、變多次賦碼為一次賦碼，推動信息互通共享。2015年3月完成新代碼編制工作，4月15日正式實施。后因種種原因，全國推行統(tǒng)一社會信息代碼時沒有采用宿遷市的編碼規(guī)則，但全國代碼自身存在一些突出問題，而且隨著實踐的深入，表現(xiàn)愈加明顯。2016年12月1日，根據(jù)國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導的指示精神，全國組織機構(gòu)代碼管理中心專題到宿遷調(diào)研，使宿遷“一證一號”改革實踐以及兩種賦碼規(guī)則，再次引起了各方關(guān)注。

 

　　3．實施聯(lián)動監(jiān)管平臺改革。為切實加強事中事后監(jiān)管，宿遷市按照橫向聯(lián)動、過程監(jiān)管的思路，從2014年9月起，在全省乃至全國率先研發(fā)集“并聯(lián)審批”和“聯(lián)動監(jiān)管”于一體的證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，2015年1月正式上線運行，市級機關(guān)52個部門實現(xiàn)了信息共享，并建立起市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，有效解決了聯(lián)動難、監(jiān)管難的問題。2015年10月，省政府在全省推廣運用宿遷市證照聯(lián)動監(jiān)管平臺；2016年2月，省政府將聯(lián)動監(jiān)管平臺升級為全省市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了全省事中事后監(jiān)管一張網(wǎng)。

 

　　4．實施工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。圍繞解決現(xiàn)行生產(chǎn)許可制度存在的許可種類多、辦理流程多、部門收費多、行政管控多、創(chuàng)新制約多“五多”問題，進一步解開市場經(jīng)濟的發(fā)展束縛，宿遷市按照階段推進、分類實施的思路，將質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信等10個部門的117類683種工業(yè)產(chǎn)品進行分類，制定暫停行使類、先證后核類和暫時保留類三個目錄，除事關(guān)國家安全等特殊產(chǎn)品外，其他工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可由政府審批逐步變?yōu)槭袌稣J證，最大程度激發(fā)市場主體活力。此項改革引起高層和社會的高度關(guān)注，2016年11月21日宿遷市政府主要領(lǐng)導參加了李克強總理在上海召開的“放管服”座談會，專題匯報此項改革并得到總理的充分肯定。近期，國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局和工信部先后到宿遷調(diào)研，各類媒體也競相報道。

 

　　5．實施“一掛三化”改革。為加快推進國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，更好地促進精準扶貧措施落實，撬動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展、聯(lián)動推進，進一步加快全市脫貧致富奔小康步伐，宿遷市從2016年初開始，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、減少相對貧困”這一主線，按照“富民優(yōu)先、維護權(quán)益、三化融合”的原則，研究謀劃“一掛三化”發(fā)展戰(zhàn)略，即利用增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用試點政策，創(chuàng)新設(shè)計農(nóng)民住房貸款機制，并與“兩權(quán)”抵押貸款、“扶貧+保險”等舉措結(jié)合，從而構(gòu)建起加速推進全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的新機制，在更高水平上加快“三化”進程。

 

　　6．推動取消相關(guān)收費事項。為有效減輕企業(yè)負擔，宿遷市在全國或全省率先取消或暫停有關(guān)收費事項，引起了社會廣泛關(guān)注，促成了全國或全省的全面實施。如在宿遷市改革的影響下，全國先后取消了商事登記收費、組織機構(gòu)代碼收費和雷評收費；省里相繼取消了城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、水電公用事業(yè)性延伸服務(wù)收費，以及礦山環(huán)境恢復治理保證金等。

 

　　三是構(gòu)建閉環(huán)系統(tǒng)改。在改革啟動之初，宿遷市就進行系統(tǒng)性謀劃，探索市域改革的頂層設(shè)計，研究制定了商事登記制度改革、經(jīng)濟社會改革、放退接管改革三大路線圖，著力增強改革的系統(tǒng)性，努力構(gòu)建改革閉環(huán)，確保改革行穩(wěn)致遠。

 

　　1．制定商事登記制度改革路線圖。在2013年謀劃新一輪商事登記制度改革時，本著先易后難、步步推進的思路，醞釀設(shè)計了一條由“先照后證”到“四證一體”，再到“三證合一”，最后實現(xiàn)“一證一號”的改革路線圖，推動改革步步為營、層層深入，朝“深化”發(fā)力、向“全面”拓展。

 

　　2．制定經(jīng)濟社會改革路線圖。厘清政府、市場、社會三方邊界，把屬于市場主導的事項還給市場，讓政府回歸制定規(guī)則、過程監(jiān)管和公共服務(wù)的本位。（1）管住政府“閑不住的手”。堅持以“減權(quán)去利”為核心，以市場化為導向，最大限度壓減顯性和隱性審批事項，全面清理壓減后置審批事項和非行政許可事項，實現(xiàn)了市級無審批的目標，有效解除對市場主體的束縛，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。（2）放活市場“無形之手”。深入推進資源要素價格、政府購買服務(wù)、國資平臺等“破壟斷、活競爭”改革，清除市場壁壘，全力構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。（3）補強社會“自治之手”。積極培育中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，大力建設(shè)社會信用體系，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　3．制定放退接管改革路線圖。構(gòu)建“放、退、接、管”改革鏈條，形成改革閉環(huán)。圍繞“放”，以商事登記制度改革為突破口，實施行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度等一系列改革，松開市場“手腳”；圍繞“退”，開展中介機構(gòu)改革，全面推進政企分開、政社分離，割斷行業(yè)協(xié)會與主管部門的利益鏈條；圍繞“接”，取消限制社會組織準入的不合理門檻，著力孵化和培育社會組織這一承接主體；圍繞“管”，建立以聯(lián)動監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，信用監(jiān)管為軸心的“五位一體”綜合監(jiān)管體系。通過各個環(huán)節(jié)的無縫銜接，形成“步步相連、環(huán)環(huán)相扣”的改革閉環(huán)。

 

　　四是爭取試點扎實改。高度重視改革推進的方式方法，通過贖買收權(quán)、暫停行權(quán)、爭取授權(quán)等方式，因項施策推進各項改革。特別是在推動每一項改革時，都先研究制定方案，隨后專題向上級有關(guān)部門匯報，主動爭取成為試點，然后放開手腳探索實踐。幾年來，我們先后爭取到個人網(wǎng)店登記監(jiān)管、一照一碼、全程電子化登記、扶貧改革試驗區(qū)、全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革、國家社會信用體系建設(shè)示范城市、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款等十多項國家級改革試點，以及聯(lián)動監(jiān)管、“三證合一”、外商投資“單一窗口、并聯(lián)審批”改革、農(nóng)村電子商務(wù)改革、社會組織管理制度改革等多項省級改革試點。尤其是省工商局對宿遷市改革支持力度大，不僅幫助我們完善改革方案和研發(fā)平臺，授權(quán)宿遷成為改革試點，在全省推廣宿遷經(jīng)驗，而且還提請國家工商總局授權(quán)宿遷成為全國試點。

 

　　宿遷市通過實施一系列原創(chuàng)性的改革，取得了明顯的成效。一是激發(fā)了市場主體活力。企業(yè)及各類社會組織注冊登記門檻低了、收費降了、手續(xù)更簡便了，有效減輕了企業(yè)束縛、降低了企業(yè)成本，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力得到充分迸發(fā)。2015年，全市新發(fā)展公司制企業(yè)11920戶、注冊資本466.63億元，較改革前的2012年分別增長207.06%、179.15%；今年前三季度，全市新登記私營企業(yè)12806戶、注冊資本519.6億元，同比分別增長10.9%、45.37 %。二是營造了更加靈活的發(fā)展機制。近年來，在宏觀形勢趨緊的背景下，經(jīng)濟社會依然保持持續(xù)向好的良好勢頭。今年前三季度，全市GDP增長9.5%，位居全省第一；列統(tǒng)的16項主要經(jīng)濟指標中，一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等9項指標增速均居全省前三。三是轉(zhuǎn)變了政府職能。把屬于市場主導的事項還給市場，政府回歸制定規(guī)則、過程監(jiān)管和公共服務(wù)本位。四是觸動了上層決策。“一證一照”“兩資”去行政化等改革對全國改革起到了積極影響，并由此引發(fā)各界對資格資質(zhì)以及商事登記收費、雷評收費等高度關(guān)注，央視多次聚焦報道，上級陸續(xù)取消一批資格資質(zhì)認證事項、取消了代碼和雷評收費，市場主體大大受益。

 

　?。▉碓矗核捱w市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部）