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　　唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。尤其新常態(tài)下，破解貧困戶貸款難，必須以改革激活力，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。?duì)此，隆化作為“燕-太”地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，集中把脈，循因開(kāi)方，在總結(jié)已有成果和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新?lián)７绞?，建立?ldquo;政銀企戶保”農(nóng)業(yè)合作貸款模式，為貧困戶脫貧摘帽，引入了資金活水，取得了顯著成效。

　　門檻降低，“樂(lè)了”農(nóng)民。“政銀企戶保”降低了貸款門檻，給那些想致富，但缺少資金的貧困戶，提供了干事創(chuàng)業(yè)的可能，預(yù)計(jì)年內(nèi)可發(fā)放貸款10億元，撬動(dòng)民間資本30億元以上，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性。

　　改革創(chuàng)新，“活了”金融。“政銀企戶保”模式，探索了一條金融扶持貧困戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路徑，為其他金融部門轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)“三農(nóng)”，提供了良好借鑒。目前，已發(fā)放貸款 2754筆、3.22億元。

　　杠桿撬動(dòng)，“促了”產(chǎn)業(yè)。金融活則產(chǎn)業(yè)興。善用“財(cái)政杠桿”，撬動(dòng)更多信貸資金、社會(huì)資本“入農(nóng)門”，加快特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。今年以來(lái)，全縣新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(小區(qū))93個(gè)，設(shè)施蔬菜2萬(wàn)畝、中藥材1.5萬(wàn)畝、草莓5000畝，土地流轉(zhuǎn)11.3萬(wàn)畝，有12178戶貧困戶參與。

　　真抓實(shí)干，“轉(zhuǎn)了”作風(fēng)。把“政銀企戶保”工作作為檢驗(yàn)干部能力水平的試金石，堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，構(gòu)建責(zé)任體系，明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力，“事有人抓、活有人干”，切實(shí)推動(dòng)了全縣干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

　　一、政府、銀行、保險(xiǎn)“三方聯(lián)動(dòng)”，讓企戶“能貸款”

　　“政銀企戶保”貸款模式，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以財(cái)政資金做擔(dān)保，以銀行貸款為基礎(chǔ)，以企業(yè)帶動(dòng)為條件，以貧困戶參與為目標(biāo)，以保證保險(xiǎn)為保障，實(shí)現(xiàn)了多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)合作，降低了貧困戶貸款申請(qǐng)難度。目前，形成了一個(gè)中心(縣農(nóng)業(yè)政策性金融擔(dān)保中心)、三家銀行(縣信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行)、231家企業(yè)(合作社)、3.2萬(wàn)貧困戶、一家保險(xiǎn)公司(太平洋保險(xiǎn)有限公司)積極參與的局面。

　　政府“頂層設(shè)計(jì)”。因地制宜“開(kāi)方子”。立足本地實(shí)際，圍繞“454”發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了《隆化縣關(guān)于大力實(shí)施“1661”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的決定》，對(duì)放貸對(duì)象、規(guī)模、程序等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)界定，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，讓企業(yè)和貧困戶知道“怎么貸”、銀行知道“如何管”、擔(dān)保中心知道“擔(dān)什么”、保險(xiǎn)公司知道“保什么”。聯(lián)合發(fā)力“趟路子”。在編制不變、人員不增的前提下，整合力量，成立了由政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、22個(gè)部門為成員的“政銀企戶保” 農(nóng)業(yè)合作貸款領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓點(diǎn)擴(kuò)面。同時(shí)，將縣農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保服務(wù)中心劃轉(zhuǎn)到縣供銷社管理，劃撥辦公場(chǎng)所1處，面積300余平方米，作為擔(dān)保中心和產(chǎn)權(quán)交易中心的辦公場(chǎng)所，配備專職人員12名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新方法、破解難題，較好地推動(dòng)了工作開(kāi)展。加大投入“夯底子”。為擴(kuò)大資金效應(yīng)，在原縣農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保服務(wù)中心注冊(cè)資本2000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再增資3000萬(wàn)元，注冊(cè)資金達(dá)到5000萬(wàn)元，并增加風(fēng)險(xiǎn)保證金5000萬(wàn)元，資金總額1億元。同時(shí)，再把部分財(cái)政涉農(nóng)資金賬戶轉(zhuǎn)移到合作金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立“資金池”，既作為農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困戶貸款的擔(dān)保金和風(fēng)險(xiǎn)金，也是農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困戶還款的“緩沖金”。

　　銀行“主動(dòng)參與”。“競(jìng)爭(zhēng)式”選擇。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇合作銀行，并達(dá)成協(xié)議，由政府將部分財(cái)政涉農(nóng)資金存入合作銀行，用于增加合作銀行的營(yíng)業(yè)性收入，利用此項(xiàng)優(yōu)惠條件調(diào)動(dòng)銀行積極性，促使其創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化審批程序，放寬貸款條件。“會(huì)商式”溝通。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立由政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“政銀企戶保”專項(xiàng)工作小組，指定專人負(fù)責(zé)與銀行、保險(xiǎn)公司溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息三方共享、程序高效對(duì)接。銀行根據(jù)資金池內(nèi)資金額度，按1:10比例放大貸款金額，貸款利率在基準(zhǔn)利率上浮不超過(guò)40%。“快捷式”審批。建立貸款綠色通道，對(duì)屬于本級(jí)銀行審批范圍、符合條件、手續(xù)齊全的，第一時(shí)間放款;符合貸款條件但需上級(jí)審批的，及時(shí)組卷上報(bào)，并積極爭(zhēng)取加快審批速度，力促早日成功貸款。

　　保險(xiǎn)“底線兜底”。為提高其業(yè)務(wù)量，增加經(jīng)營(yíng)收入，政府采取為農(nóng)戶繳納政策性保險(xiǎn)的方式，來(lái)調(diào)動(dòng)合作保險(xiǎn)公司的積極性。“提”資金支配力。貧困縣區(qū)，可用財(cái)力有限。如何將有限的資金用在刀刃上，這就需要通過(guò)制度和方法創(chuàng)新，“施巧力”破解“硬約束”。“政銀企戶保”的一大特點(diǎn)就是，引入保險(xiǎn)公司后，與政府、銀行按照8:1:1的比例，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金支撐作用，達(dá)到了“四兩撥千斤”的效果。“保”資金安全性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)的相對(duì)“弱勢(shì)性”造成銀行對(duì)農(nóng)業(yè)及貧困戶的放貸信心不足。加之農(nóng)村土地、林地、設(shè)備等實(shí)物還不具有完全意義上的抵押權(quán)，使銀行處于“欲借還怕”的狀態(tài)。“政銀企戶保”貸款模式中，當(dāng)單筆貸款(貸款本息)發(fā)生損失時(shí)，保險(xiǎn)公司代償80%、擔(dān)保中心代償10%的貸款本息，銀行最大程度上損失10%，大大降低了風(fēng)險(xiǎn)。

　　企戶“抱團(tuán)致富”。咬住產(chǎn)業(yè)“不放松”。對(duì)致富效果明顯的肉牛、設(shè)施蔬菜、草莓、大榛子、木耳等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定具有針對(duì)性的扶持政策，鼓勵(lì)貧困戶參與到全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中來(lái)。利益聯(lián)結(jié)“保致富”。通過(guò)深入實(shí)施行政村經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋工程，將全縣能納入合作社的貧困人口全部納入，讓廣大貧困戶“抱團(tuán)取暖”，企業(yè)(合作社)按照與貧困戶簽訂的利益聯(lián)結(jié)協(xié)議進(jìn)行分紅。企業(yè)(合作社)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)，使其“掙租金、賺薪金、分股金”。聚焦政策“善引導(dǎo)”。把年度內(nèi)農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)等行業(yè)部門的補(bǔ)貼、支持政策進(jìn)行歸類整理，制作成明白紙發(fā)放到貧困戶手中，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困戶創(chuàng)業(yè)熱情。分門別類“有貼息”。對(duì)建檔立卡貧困戶貼息100%，非貧困戶貼息50%。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中貧困戶人數(shù)占60%(含)以上的，貼息100%;貧困戶人數(shù)占30%--60%的，貼息50%;貧困戶人數(shù)不足30%的不予貼息。

　　二、貸前、貸中、貸后“三環(huán)相扣”，讓企戶“貸到手”

　　著眼貸款三大環(huán)節(jié)，發(fā)揮各方職能作用，在確保資金安全的前提下，主動(dòng)作為、強(qiáng)化服務(wù)，努力做到應(yīng)貸則貸、應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸。

　　貸前：做好“三級(jí)審核”，把好準(zhǔn)貸關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初選。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用一表制、名單制管理的方式，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員、村干部和扶貧合作社(或扶貧龍頭企業(yè))負(fù)責(zé)人”五人包保一個(gè)貧困戶的“五包一”機(jī)制，聯(lián)合合作金融機(jī)構(gòu)信貸人員，組成“5+1”工作組。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有貸款意愿的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和貧困戶進(jìn)行梳理，通過(guò)查閱賬簿明細(xì)、入戶了解、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)企業(yè)、貧困戶的信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，全面掌握企業(yè)和個(gè)人真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確評(píng)估借款人償貸能力，形成調(diào)查報(bào)告。填寫(xiě)《貸款擔(dān)保申請(qǐng)表》，并由“5+1”工作組簽字，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章后報(bào)送縣農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保服務(wù)中心，做到“隨組隨報(bào)”。聯(lián)合審查。由縣擔(dān)保服務(wù)中心將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站報(bào)送的《貸款擔(dān)保申請(qǐng)表》匯總后提交縣聯(lián)審監(jiān)管組進(jìn)行評(píng)審。縣聯(lián)合評(píng)審會(huì)議原則上每周召開(kāi)一次，至少5人參加，評(píng)審有效，可視貸款規(guī)模和額度，臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，做到“隨報(bào)隨審”。縣評(píng)審組將評(píng)審結(jié)果形成《評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》，提交縣擔(dān)保服務(wù)中心。銀行核查。金融機(jī)構(gòu)以全國(guó)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)，把個(gè)人信用作為評(píng)定貸款金額的重要指標(biāo)，凡存在嚴(yán)重不良信用記錄的，堅(jiān)決不予貸款。同時(shí)，對(duì)符合貸款條件的企業(yè)和個(gè)人，根據(jù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，確定貸款額度，并立即進(jìn)行放貸，做到“隨批隨放”。

　　貸中：強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，提高服務(wù)關(guān)。提升“效率意識(shí)”。堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，采取效率第一、特事特辦的原則，對(duì)于進(jìn)入貸款程序的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶，努力簡(jiǎn)化貸款流程、縮短辦理時(shí)限，確保農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化“公開(kāi)意識(shí)”。堅(jiān)持陽(yáng)光運(yùn)行，防止暗箱操作，從貸款申請(qǐng)比例到放貸還貸，每個(gè)環(huán)節(jié)全程公開(kāi)，尤其是將貸款條件、貸款責(zé)任、注意事項(xiàng)等內(nèi)容編印成冊(cè)，并通過(guò)LED屏循環(huán)播放，讓有貸款意愿的農(nóng)民有章可查、有案可尋。樹(shù)牢“為民意識(shí)”。優(yōu)化貸款流程，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，設(shè)立專門咨詢臺(tái)，接受群眾咨詢，提供領(lǐng)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保等多種形式，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市、農(nóng)戶家中宣傳受理貸款業(yè)務(wù)，“送貨上門”。

　　貸后：用好“三個(gè)機(jī)制”，確保安全關(guān)。用實(shí)“監(jiān)督機(jī)制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、銀行、保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照貸款協(xié)議規(guī)定，跟蹤貸款使用情況，采取電話回訪、實(shí)地查看等方式，避免“貸而不用、貸而他用”等情況發(fā)生，對(duì)未按約定使用貸款資金的，及時(shí)啟動(dòng)多方干預(yù)機(jī)制，確保貸款資金發(fā)揮應(yīng)有作用。用足“信用機(jī)制”。大力宣傳金融政策，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)違反金融誠(chéng)信的危害，樹(shù)立農(nóng)戶按時(shí)還款意識(shí)。同時(shí)，將貸款協(xié)議履行情況作為衡量借款人信用水平的重要內(nèi)容記錄在案，對(duì)積極履行還款義務(wù)的，再次貸款時(shí)優(yōu)先考慮。用活“追償機(jī)制”。出現(xiàn)還款逾期時(shí)，金融機(jī)構(gòu)會(huì)同縣擔(dān)保中心和保險(xiǎn)公司，綜合運(yùn)用電話催收、上門催收、訴訟催收等方式，全力向借款人追償。必要時(shí)啟動(dòng)“緩沖金”機(jī)制，由縣擔(dān)保中心資金池內(nèi)資金先行代償，成功追償后，“緩沖金”回流注入資金池。

　　三、規(guī)劃、指導(dǎo)、考核“三措齊施”，讓企戶“用好錢”

　　借貸如何生金，關(guān)鍵是激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)激情，讓農(nóng)民把貸款真正用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，轉(zhuǎn)化為財(cái)富。

　　規(guī)劃為先。堅(jiān)定不移推進(jìn)“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，科學(xué)擺布、率先突破。在“拓面增量”上，打造三大片區(qū)，即：隆東片區(qū)以打造熱河皇家溫泉美麗鄉(xiāng)村片區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展休閑觀光旅游業(yè);隆西片區(qū)以冀北山區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)循環(huán)示范區(qū)為依托，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè);隆北片區(qū)以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)為載體，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。在“聯(lián)線提高”上，整合承圍公路沿線農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中打造以設(shè)施蔬菜、設(shè)施果品為重點(diǎn)的10萬(wàn)畝省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在“抓點(diǎn)帶動(dòng)”上，圍繞“四季草莓”、大果榛子、中藥材等特色種植以及文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有資源、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分挖掘潛力，先行一步，綠色崛起。

　　指導(dǎo)為要。依托“五包一”機(jī)制，充分發(fā)揮他們“站位高、人脈廣、腦子活、思路寬”的優(yōu)勢(shì)，為貸款創(chuàng)業(yè)的企戶“出點(diǎn)子”，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定創(chuàng)業(yè)方案和資金使用計(jì)劃，聯(lián)合縣、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和貧困戶創(chuàng)業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，有效降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為電商創(chuàng)業(yè)的青年“補(bǔ)腦子”，依托隆化電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和電商平臺(tái)，出臺(tái)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)上開(kāi)店，以及不要“房租”、2年內(nèi)免收物業(yè)、水電、取暖費(fèi)等優(yōu)惠政策，廣泛聯(lián)系相關(guān)專家、學(xué)者，通過(guò)門診服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)、面談服務(wù)等形式，指導(dǎo)有志青年從事電商創(chuàng)業(yè)，已有1500多人得到專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，100多位電商掌柜入駐創(chuàng)業(yè)園。

　　考核為重。完善“1+2+N”考核體系，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門扶貧工作的考核權(quán)重，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各方面工作的積極性和主動(dòng)性。尤其為保障綠色通道穩(wěn)定運(yùn)行，抽調(diào)涉農(nóng)、司法、金融監(jiān)管等部門，成立聯(lián)審監(jiān)管、欠貸清償?shù)缺Ｕ辖M織，并設(shè)定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲政策，對(duì)合作銀行放貸情況進(jìn)行年終考核，對(duì)貢獻(xiàn)大、效果好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貢獻(xiàn)較小、效果不佳的，縣財(cái)政將收回存入的所有專戶資金，并向上級(jí)主管部門進(jìn)行通報(bào)。對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，對(duì)參與積極性不高、貸而不保的，取消政策性保險(xiǎn)資格，并將考核結(jié)果向上級(jí)公司通報(bào)。

　　四、創(chuàng)新、執(zhí)行、惠民“三個(gè)思考”，讓企戶“富起來(lái)”

　　好的制度，就如同“催化劑”，有助于激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，提高農(nóng)民收入。

　　推制度創(chuàng)新，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，特別是在制度創(chuàng)新上，政府必須要以開(kāi)放的意識(shí)、市場(chǎng)的思維、法治的辦法、過(guò)硬的舉措，持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)。“政銀企戶保”制度的創(chuàng)建和實(shí)施，在于從頂層設(shè)計(jì)方面，政府真正站在打造系統(tǒng)工程的高度，運(yùn)用“有形之手”，將各類市場(chǎng)主體聯(lián)系起來(lái)，突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，打開(kāi)了部門利益的藩籬，構(gòu)建了多方聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”的格局。在具體推動(dòng)中，把握和運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，最大限度發(fā)揮“無(wú)形之手”作用，以市場(chǎng)思維和市場(chǎng)手段推動(dòng)工作。行政化設(shè)計(jì)、制度化運(yùn)作、法制化管理，最大程度保障了政府、銀行、企戶、保險(xiǎn)公司各方利益，必將釋放持久的生命力。

　　促制度執(zhí)行，必須促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。過(guò)硬的作風(fēng)產(chǎn)生動(dòng)力、凝聚合力，是戰(zhàn)勝各種困難、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本保證。隆化始終把作風(fēng)建設(shè)作為解決難題的重要抓手，緊密結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐、全省機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、“兩學(xué)一做”等活動(dòng)，先后出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》、《關(guān)于開(kāi)展“蹲點(diǎn)服務(wù)”行動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，綜合運(yùn)用宣傳、教育、督導(dǎo)、考核等多種手段，不斷轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，濃厚干事氛圍，有力推動(dòng)了“政銀企戶保”等多項(xiàng)制度的實(shí)施，切實(shí)取得了良好效果。

　　讓制度惠民，必須突出企戶主體地位。制度創(chuàng)建是前提，制度惠民是根本，群眾參與是保障。企戶是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，失去他們的參與，“三農(nóng)”工作就會(huì)停滯不前。“政銀企戶保”之所以受到了眾多企業(yè)和農(nóng)戶的歡迎，主要是在政府、銀行、保險(xiǎn)充分參與的基礎(chǔ)上，把企戶利益放到第一位，通過(guò)建立高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓企業(yè)和貧困戶各得所需。目前，全縣參與此模式的貧困戶共有3.2萬(wàn)戶、申請(qǐng)貸款14.2億元。“政銀企戶保”的順利推進(jìn)表明，無(wú)論做什么事，只有以百姓之心為心，謀到群眾心坎里，讓群眾有更多“獲得感”才有生命力，才能形成推動(dòng)制度落實(shí)與工作開(kāi)展的強(qiáng)大合力。(河北省委改革辦供稿)