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　　承德市位于河北省東北部，南鄰京津，北倚遼蒙，轄8縣3區(qū)和1個國家級高新區(qū)，人口380萬，總面積3.95萬平方公里，是中國首批歷史文化名城和國家優(yōu)秀旅游城市。為有力推動中央和省、市決策部署貫徹落實，承德市探索構建了“督考問用四位一體”工作落實機制，將目標管理、過程控制、結果評判和第三方監(jiān)督寓于一體，打造決策—督辦—落實—考核—獎懲—用人的完整鏈條，切實解決“不落實、不作為”問題，取得較好實效。

　　一、“督考問用四位一體”工作落實機制出臺背景

　　早在2002年，承德縣率先成立督查考核辦公室，開啟了“督考合一”機制的先河。當時，實行“督考合一”初衷是，如何建立一套推動工作落實與科學評價干部有機結合的有效辦法，一是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中工作不落實、干部執(zhí)行力差的問題;二是增強考核工作的科學性、針對性、實效性，立足靠準、考實，獎優(yōu)罰劣，能充分發(fā)揮考核的激勵作用;三是有效解決了督查落實與考核用人脫節(jié)的問題，使一批能力強、敢擔當，務實清廉的干部得到應有的待遇，樹立了公平、公正的用人導向。在實際操作上，將縣委督查室、縣政府督查室、縣委組織部考核辦公室進行機構合并，成立獨立運行的縣督查考核工作辦公室，負責對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行任務交辦、責任分解、督促檢查、實績考核等工作。

　　2003年，平泉縣借鑒承德縣經(jīng)驗也成立了督考辦。2008年以后，相繼有雙灤、隆化、豐寧、灤平、圍場、興隆、營子、高新區(qū)等實行了“督考合一”。截至2014年年底，全市所有縣區(qū)全部實行了“督考合一”工作機制。

　　2015年12月，我市對“督考合一”工作機制進行進一步豐富和完善，建立了“督考問用四位一體”工作落實機制，實行黨委、政府督促檢查和組織部門干部績效考核協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮紀檢、組織、人大、政協(xié)以及新聞媒體等多方力量，構建黨政督查一體、督查考核一體，督考問責聯(lián)動、督考用人聯(lián)動，以及與“兩代表一委員”及新聞媒體等開展聯(lián)合監(jiān)督為主要內(nèi)容的工作體系和模式。

　　二、“督考問用四位一體”工作落實機制出臺的必要性

　　為推動中央和省市委決策部署的貫徹落實，圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)、國際旅游城市”發(fā)展定位，推動“生態(tài)強市、魅力承德”建設，確保 “脫貧摘帽、全面小康”目標實現(xiàn)，建立“督考問用四位一體”工作落實機制十分必要。

　　(一)建立“督考問用四位一體”工作落實機制，是深入貫徹落實中央和省委精神的根本要求。習近平總書記指出，“一分部署，九分落實”，“崇尚實干、狠抓落實”，強調“要以釘釘子精神抓好落實”。省委書記趙克志也指出，“努力把馬上就辦、辦就辦好作為基本準則”“力求各項工作都能做到細致、精致、極致”。充分表明，下更大力量、采取更加有力措施，抓好重大決策部署的貫徹落實，是各級黨委和政府必須著力解決的重大課題。

　　(二)建立“督考問用四位一體”工作落實機制，是解決“不落實、不作為”頑癥痼疾的迫切需要。貫徹我市“十三五”時期發(fā)展思路，確保實現(xiàn)“脫貧摘帽、全面小康”，建設“生態(tài)強市、魅力承德”目標，關鍵在于落實。但實際工作中，決策“懸空”、執(zhí)行“走樣”、“為官不為”、“慵懶散軟”和“以會議落實會議，以文件落實文件”等已成為制約掣肘的突出問題。解決這些問題，亟需建立一套既有利于推動決策部署貫徹落實，又有利于正確評價、激勵和使用干部的科學配套機制。

　　(三)建立“督考問用四位一體”工作落實機制，是對外地有益經(jīng)驗的借鑒吸收。從外省看，近年來，湖北、貴州、重慶、青島等地通過成立督考辦實行督考合一、成立督考局或推行目標績效管理責任制等方式，有力推動了決策落實。在省內(nèi)，唐山、定州、館陶、欒城等地成立督考(評)辦、督查局，在抓落實中發(fā)揮了重要作用。2015年，保定市探索構建“三位一體”督考新模式，市一級成立了由市委書記任組長的督考委員會，將市委督查室、市政府督查室的督促檢查職能、市紀委的巡察職能、市考核辦的年度考核職能進行整合，在市督考委的統(tǒng)一領導下，協(xié)同開展年度考核、督查考評和問責督查等工作，取得了良好效果。這些外地經(jīng)驗很值得學習借鑒。

　　(四)建立“督考問用四位一體”工作落實機制，是對我市各縣區(qū)多年成功實踐的完善提升。經(jīng)過多年的探索與實踐，我市各縣區(qū)已經(jīng)形成了一套比較成熟、規(guī)范的“督考合一”工作體系和運行模式。2014年年，中辦督查室、省委領導都對我市縣區(qū)“督考合一”機制給予充分肯定。2015年3月，在全省黨委秘書長會議上，我市作了“督考合一”典型發(fā)言;4月，全省黨委督查工作會議在我市召開，向全省總結推廣我市縣區(qū)“督考合一”經(jīng)驗;隨后，省委將推行承德“督考合一”工作機制列入全省重要改革事項。9月下旬，中辦組織召開北京、河北、甘肅、吉林、內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)黨委督查工作座談會，我市作為唯一地市級單位受邀參會介紹經(jīng)驗，中辦領導表示在起草《黨委督查工作條例》時，將對“督考合一”經(jīng)驗做法予以參考和體現(xiàn)。提升完善各縣區(qū)“督考合一”成功實踐，既是中央和省委要求，又是建立市縣聯(lián)動、上下貫通工作落實機制的需要。

　　三、“督考問用四位一體”工作落實機制的五個主要環(huán)節(jié)

　　發(fā)揮好“督考問用四位一體”工作落實機制的效力，關鍵要緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，把握好督查、考核、問責、用人、監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，聚焦落實，健全制度，明職明責，把責任、任務、目標落實到每個領導、每個部門、每個人頭，實行“四干”式(即干什么、怎么干、誰來干、何時干成)臺賬管理，掛圖作戰(zhàn)、倒逼督辦，不斷增強抓落實的實效。

　　(一)督查環(huán)節(jié)。加大力度創(chuàng)新督促檢查工作，進一步完善工作制度，建立健全領導帶隊督查、綜合督查、暗訪督查、委托督查、新聞督訪、第三方評估、社會督導員監(jiān)督督查等制度，提高督查工作實效。一是建立重點工作目標責任分解機制。根據(jù)上級黨委和政府決策中涉及我市的重點工作以及市委、市政府重大工作安排部署，建立督查落實臺賬。圍繞落實“四干”要求，細化工作目標、工作標準和工作要求，逐項明確牽頭領導、責任單位、具體承辦人及完成時限。二是實行定期報告、通報制度。各部門、各單位按月反饋報告重點工作進展情況，遇有緊急、重大情況及時報告。市督考辦每月對各縣區(qū)重點工作落實情況進行通報，并報市督考委領導和市有關領導。每季度終了對各縣區(qū)各部門綜合考核評價結果通報全市，并在新聞媒體上公開。三是開展定向精準督導。市督考辦牽頭組織督查力量組成督導組，對重點工作推進慢、排位靠后的地方和部門抓落實中出現(xiàn)的傾向性問題，實施定向精準督導。督導主要采取“解剖麻雀”“單對單”以及“現(xiàn)場剖析點評”等方式，重在發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題。對督導中發(fā)現(xiàn)的問題認真梳理匯總，形成問題清單，向有關地方和部門交辦，責成查明原因、迅速整改、及時反饋。四是借助公務內(nèi)網(wǎng)平臺，建立覆蓋各縣區(qū)和市直有關單位的電子督查專網(wǎng)，運用現(xiàn)代信息技術手段，加強電子督查臺賬管理，提高在線督查實效。

　　(二)考核環(huán)節(jié)。按照考核評價體系科學合理、標準公平公正、方式簡便易行的原則，進一步完善《縣區(qū)、部門、省級園區(qū)領導班子和領導班子考核評價辦法》，制定《日常工作督查考核評價辦法》《重大項目等專項工作督查考核評價辦法》等，為督查考核工作提供強有力的政策依據(jù)。由市督考辦牽頭、相關職能部門配合，通過年初分解下達年度各項目標任務，平時開展督促檢查和日常工作督查考核，年終會同市委組織部門進行綜合考核，對各項決策部署落實情況實行全過程無縫隙管控，確?？己私Y果的精準性。由市委組織部門根據(jù)督考辦日常督查考核及平時了解掌握情況，會同督考辦提出綜合考核評價初步意見，報市督查考核委員會審核后，提交市委常委會審定。

　　(三)問責環(huán)節(jié)。依據(jù)《承德市落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法(試行)》《承德市關于嚴肅整治為官不為問題的意見》《承德市督促檢查工作問責暫行辦法》等有關文件規(guī)定實施問責。市紀檢監(jiān)察部門明確一名領導和一名聯(lián)絡員，負責做好與市督考辦的信息傳遞和情況溝通工作。實行督考問責聯(lián)席會議制度，對執(zhí)紀問責情況進行專題研究，對提出建議、審核受理、實施問責、考核掛鉤等共同把關確定。

　　(四)用人環(huán)節(jié)。市委組織部門在對市管領導班子擬任人選進行了解考察過程中，注重聽取市督考辦意見，把落實市委、市政府相關重點工作和日常綜合考核情況作為了解干部、使用干部的重要依據(jù)，在工作一線和工作落實中發(fā)現(xiàn)、使用善謀事、解難事、碰硬事、干成事的優(yōu)秀干部。

　　(五)監(jiān)督環(huán)節(jié)。把握市委、市政府重大決策部署、全市重大階段性工作等推進落實的關鍵節(jié)點，由市督考辦制定“兩代表一委員”檢查、視察和新聞媒體參與督訪等活動的實施方案，報經(jīng)市督考委審定后，由市督考辦協(xié)調市人大機關、市政協(xié)機關、市有關部門和新聞媒體，開展聽證質詢、檢查視察活動和新聞媒體督訪活動?；顒咏Y束后，針對提出的意見建議責成相關單位進行整改落實及反饋，能公開的向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　四、“督考問用四位一體”工作落實機制的主要成效

　　“督考問用四位一體”工作落實機制強化責任擔當，聚焦工作落實，既是抓落實的有效“抓手”和“利器”，也使干部考核和使用更加科學、準確、公平，更具有權威性和說服力，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　(一)凝聚了抓決策落實的強大合力。“督考問用四位一體”工作落實機制理順了各部門之間的關系，消除了各自為政、消極應付、相互推諉等弊端，集中了抓落實的力量，構建了“督考辦”牽總，各部門相互配合、協(xié)調聯(lián)動的工作格局，形成了齊心協(xié)力抓落實的局面。[案例]雙灤區(qū)《鼎盛王朝·康熙大典》大型實景演出項目作為河北省文化產(chǎn)業(yè)重點項目之一，在工程建設過程中，區(qū)督考辦牽頭組成多個督查組，對各承擔任務部門履職盡責、工作進度等情況實行重大專項督考、定期巡查，對問題及時通報、點名批評警示、督促整改，保證了項目如期竣工。兩年來，共演出近300場，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，成為承德乃至河北文化產(chǎn)業(yè)一張靚麗的名片。

　　(二)解決了督查與考核“兩張皮”問題。“督考問用四位一體”工作落實機制的實質，就是把日常“督事”向后延伸到“考人”，把年終“考人”向前伸展到“督事”，二者有機結合、同頻共振、相得益彰，使督查考核貫穿于決策落實的全過程。通過既督又考，雙管齊下，有效解決了督而無力、考而不實的問題，避免了督查、考核分散用力、相互脫節(jié)，極大增強了各級干部的責任意識和落實意識，收到了“1+1>2”的效果。[案例]“督考問用四位一體”工作落實機制實施以來，縣區(qū)領導同志普遍感到，抓落實有了強有力的抓手，找領導“抱屈訴苦”的少了，一門心思干工作的多了，不謀事、不干事、干不成事，就要挨板子、摘帽子、騰位子，真正讓“事事有回音、件件有著落”成為工作常態(tài)。

　　(三)提高了領導決策的科學化水平。“督考問用四位一體”工作落實機制直面基層一線，保證了督考部門經(jīng)常深入基層、深入實際督導檢查，開展調查研究，全面、及時、準確獲得“第一手”情況，有效避免了一般檢查、調研中存在的工作不深入、情況摸不準、問題被遮蓋等弊病。為此，各縣區(qū)黨委和政府都充分信賴督考、倚重督考，對督考辦反映的情況和問題格外重視，尤其對報告的“負面問題”、真實情況，給予高度關注，或作為重要依據(jù)支撐決策，使之更“接地氣”，或及時修復決策減輕影響，或及時調整決策避免失當，切實提高了決策民主化、科學化水平。[案例]平泉縣實行“督考問用四位一體”工作落實機制后，由縣督考辦對全縣各項重點工作進行全程監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)工作推進過程中存在的問題，可直接協(xié)調相關部門共同解決。2016年縣督考辦把民心工程(5項工程、38件實事)列為重點督辦事項，納入年終考核，逐月跟蹤問效。針對需要由多個部門相互配合落實的事項，縣督考辦則直接進行調度，組織各分管領導召開調度會，指出存在的問題，要求各自進行整改，實現(xiàn)日常督查與年終考核兩個手段相結合，用簡單、實用的方法，最大程度調動各部門積極性和主動性，保證民心工程高標準、高質量落實。

　　(四)強化了“憑實績用干部”的鮮明導向。“督考問用四位一體”工作落實機制實現(xiàn)了督事、考人與使用干部的有機統(tǒng)一，做到了督查與考核工作的同步、督查與考核結果的一致，既增強了督查的剛性，又增強了考核的科學性，有效解決了過去督而無力、考而不準、難以服眾、流于形式等問題，為干部選拔任用提供了可靠依據(jù)，真正使“憑實績用干部”成為“風向標”。據(jù)統(tǒng)計，實行“督考合一”以來，各縣區(qū)提拔重用的科級干部80%以上為“實績突出”。[案例]“督考問用四位一體”工作落實機制實施以來，各縣區(qū)有多名干部脫穎而出，或被安排到重要崗位，或被提拔重用。承德縣副科級干部李玉紅先后在上谷、安匠等條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，該同志始終把工作放在第一位，組織協(xié)調能力較強，善于做群眾工作，敢于擔當，處事果斷，作風嚴謹，群眾口碑好，連續(xù)多年考核業(yè)績突出，今年上半年，經(jīng)過縣督考辦推薦，該同志被提拔為石灰窯鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長。寬城縣通過“督考問用四位一體”工作落實機制，樹立了科學的工作導向和用人導向，積極推薦和重用“敢碰事、解難事、能干事、干成事”的黨員干部，今年以來，東川鄉(xiāng)黨委書記樊中華和裕崖鎮(zhèn)黨委書記張寶山先后被提拔為副處級干部。

　　(五)建立了抓落實的長效機制。“督考問用四位一體”工作落實機制實現(xiàn)了目標管理、過程控制、考核獎懲等各環(huán)節(jié)的有機銜接，保證了抓落實的系統(tǒng)性、連續(xù)性和規(guī)范性，建立了常態(tài)化、制度化的工作落實機制?；鶎犹貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，與過去相比，名目繁多、應接不暇的亂檢查少了，能夠拿出更多的精力為百姓干實事、解難事，干部在群眾中的威信提高了。[案例] 承德縣圍繞“規(guī)范、精準、效率”功能服務大局，形成了鮮明的工作導向、作風導向、用人導向，實現(xiàn)了精準督導和高效落實的常態(tài)化,全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、轉型升級步伐明顯加快。目前，共確定京津合作重大項目41個，僅2016年上半年就成功簽約項目9個，總投資263.2億元。其中，與北京供銷大數(shù)據(jù)集團合作，投資100億元德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期1號體驗中心樓、2號、3號數(shù)據(jù)中心樓正在建設，計劃年底竣工投入運營;總投資6億元的現(xiàn)代服務外包產(chǎn)業(yè)園項目，一期1000坐席實訓平臺正式運營，樂視、美團、海航等呼叫中心服務外包項目正式入駐;投資近10億元的國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫項目，是國家“十三五”規(guī)劃四個文化重點工程之一，現(xiàn)已下達建設用地預審批文，完成了可研和征占地工作，計劃2017年初開工建設。(河北省委改革辦供稿)