隨著北京市出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，全國(guó)31個(gè)省份戶籍改革方案均已出齊。這些戶改方案中，均明確取消農(nóng)業(yè)戶口，這標(biāo)志著包含多重情感與內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)戶口，已正式退出歷史舞臺(tái)。取消農(nóng)業(yè)戶口，是否會(huì)影響農(nóng)民權(quán)益？將對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生哪些影響？
農(nóng)民權(quán)益不受影響
2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”
我國(guó)自1958年開始劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來(lái)權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。
專家分析，取消農(nóng)業(yè)戶口，并非農(nóng)業(yè)戶口全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，只是統(tǒng)一登記為居民戶口，為今后逐步打通城鄉(xiāng)二元鴻溝，實(shí)現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療等方面公共服務(wù)均等化打下基礎(chǔ)。因此，農(nóng)民實(shí)際權(quán)益并不會(huì)發(fā)生變化。
“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，只有地域區(qū)別。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周運(yùn)清說(shuō)，目前各地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)正在陸續(xù)并軌，未來(lái)全國(guó)居民有望享受平等的身份和待遇。
隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，不少地區(qū)城市教育、住房保障等公共服務(wù)，也已向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及其子女開放。國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬(wàn)，入讀公辦學(xué)校比例達(dá)80%。除義務(wù)教育外，四川、重慶、浙江等地，已將外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加速
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》中明確，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
2015年，位于江漢平原的湖北襄陽(yáng)市全面放開戶口遷入限制。農(nóng)村居民只要租住城鎮(zhèn)居民合法的私有住房、有穩(wěn)定就業(yè)，其本人及配偶、父親、未成年子女均可在襄陽(yáng)城區(qū)落戶。同時(shí)明確，農(nóng)民在市區(qū)落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)為前置條件。
趙迪是湖北襄陽(yáng)市內(nèi)一家機(jī)械企業(yè)銷售經(jīng)理。2015年6月襄陽(yáng)市實(shí)施城區(qū)落戶“零門檻”后，他得以將戶口從河南老家遷入襄陽(yáng)城區(qū)。“戶口在農(nóng)村時(shí)，孩子在襄陽(yáng)上學(xué)非常不便，自己參加一些招投標(biāo)查驗(yàn)身份證時(shí)，甚至被認(rèn)為是冒充人員，現(xiàn)在這些問題都迎刃而解。”
半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)多數(shù)均已放開落戶門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，以此提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，未來(lái)五年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。今后，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶將會(huì)更加便利。
四川省閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口做了詳細(xì)的對(duì)比：與戶口相關(guān)聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基本無(wú)政策差別；土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶口獨(dú)有；只有低保城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨(dú)有。
董小偉說(shuō)：“近年來(lái)，附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺(tái)，大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。部分農(nóng)民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”
