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　　深化教育領(lǐng)域綜合改革是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的重要改革任務(wù)。三年來(lái)，這項(xiàng)改革所取得的成績(jī)是有目共睹的，但所遇到的困難和問(wèn)題也越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　當(dāng)前，教育改革正處于再綜合、再深化、再突破的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持和運(yùn)用辯證思維，抓好這項(xiàng)事關(guān)國(guó)家和民族命運(yùn)、事關(guān)老百姓切身利益的改革，至關(guān)重要。

　　堅(jiān)持守住底線與開(kāi)拓創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

　　開(kāi)拓創(chuàng)新是改革的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新的改革算不上真正意義上的改革。教育領(lǐng)域綜合改革就是要不遺余力地推動(dòng)教育整體開(kāi)拓、綜合創(chuàng)新。但是，開(kāi)拓創(chuàng)新并非沒(méi)有底線。這個(gè)底線，一是法的底線，教育改革必須于法有據(jù)，在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，即使要突破某項(xiàng)具體的規(guī)定，也要基于法治精神，在有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)下進(jìn)行試點(diǎn)探索。二是規(guī)律的底線，教育改革必須遵循規(guī)律，違反規(guī)律的改革注定是要失敗的。從實(shí)質(zhì)上講，規(guī)律不僅是改革的底線，也是法的底線。教育綜合改革的最終目的就是要讓教育符合規(guī)律地運(yùn)行和發(fā)展，堅(jiān)持守住底線與開(kāi)拓創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，最終要統(tǒng)一在遵循規(guī)律基礎(chǔ)之上。

　　教育綜合改革要遵循什么規(guī)律?一是人的發(fā)展規(guī)律。教育的對(duì)象是人，根本宗旨在于促進(jìn)人的發(fā)展，人的發(fā)展有其自身的規(guī)律，這是教育及其改革必須遵循的。二是教育的規(guī)律。教育是一種社會(huì)實(shí)踐。這種社會(huì)實(shí)踐的獨(dú)特性在于“教是為了用不著教”，致力于人的自我學(xué)習(xí)和終身發(fā)展是教育及其改革必須遵循的基本規(guī)律。三是教育改革的規(guī)律。教育改革是一種直接返身性實(shí)踐，每一次改革實(shí)踐都直接指向人的自身成長(zhǎng)和發(fā)展。這是其他改革所不具備的。這就意味著教育改革是最自我的、最復(fù)雜的、最徹底的改革。對(duì)這樣一種改革要保持一種對(duì)人的敬畏和專業(yè)的清醒，要用教育的專業(yè)智慧來(lái)推動(dòng)，而不是搞社會(huì)運(yùn)動(dòng)式的改革。

　　堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)與面向未來(lái)的辯證統(tǒng)一

　　改革總是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，否則，就缺乏正當(dāng)性。教育綜合改革所針對(duì)的問(wèn)題一定是真問(wèn)題，而不是假問(wèn)題;是深層次問(wèn)題，而不是表象問(wèn)題;是問(wèn)題域，而不是單個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)，教育改革再綜合、再深化一定要抓住浮在表面的那些問(wèn)題背后的癥結(jié)所在來(lái)實(shí)施，而不是被細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題牽著鼻子走。因此，梳理并基于教育問(wèn)題譜系，分析現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，創(chuàng)新解決問(wèn)題的思維和對(duì)策，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，是進(jìn)一步深化教育改革的必然選擇。

　　同時(shí)，改革并非一味地“埋頭苦干”，也要“抬頭看路”，面向未來(lái)，具有前瞻性。教育領(lǐng)域綜合改革一定要朝著教育發(fā)展的大方向去改、去革。就育人而言，馬克思所說(shuō)的培養(yǎng)自由而全面發(fā)展的人就是大方向。就學(xué)校而言，辦適合每一個(gè)學(xué)生的教育就是大方向。就教育系統(tǒng)而言，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化就是大方向。

　　教育領(lǐng)域綜合改革怎樣做到既立足現(xiàn)實(shí)又面向未來(lái)呢?關(guān)鍵是在教育現(xiàn)實(shí)與未來(lái)趨勢(shì)的對(duì)接中找到阻礙教育發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。這些關(guān)節(jié)點(diǎn)可能是人的問(wèn)題，也可能是體制機(jī)制問(wèn)題，還可能是資源配置問(wèn)題等。要具體問(wèn)題具體分析，打通這些關(guān)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)教育朝著應(yīng)有的大方向發(fā)展。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌全局與突出重點(diǎn)的辯證統(tǒng)一

　　教育領(lǐng)域綜合改革是關(guān)于教育領(lǐng)域的改革，綜合是其最重要的特征。這個(gè)綜合表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改革主體的綜合，應(yīng)該調(diào)動(dòng)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、教育主管者和社會(huì)相關(guān)群體等多方面的力量共同推進(jìn)教育改革;二是改革內(nèi)容的綜合，應(yīng)該針對(duì)教育多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)中存在的帶有全局性或者具有關(guān)鍵意義的問(wèn)題進(jìn)行改革;三是改革手段的綜合，這些手段包括權(quán)責(zé)調(diào)整、制度重構(gòu)、資源配給等。要做到這三個(gè)層面的綜合，必須堅(jiān)持教育“一盤棋”，從全局出發(fā)，將改革主體、內(nèi)容、手段等都統(tǒng)整起來(lái)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施教育改革。從近年來(lái)教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)際來(lái)看，教育系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌較多，而真正掌管教育人財(cái)物等配置權(quán)的部門參與不夠，導(dǎo)致教育綜合改革難以深化。要突破這一瓶頸，要么賦予教育主管部門和學(xué)校更多的教育資源配置權(quán)，要么在政府層面加大統(tǒng)籌力度，切實(shí)改變部門各自為政的局面。

　　統(tǒng)籌全局就是要在整體把握的基礎(chǔ)上分清主次，抓住重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。確定教育改革重點(diǎn)，可以先從教育全局去考慮，根據(jù)中央和國(guó)家的教育大政方針去框定范圍，再結(jié)合本地實(shí)際和所存在的教育問(wèn)題去具體化，然后在可能突破之處著力。比如，重慶根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求，確定了城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)供給改革這個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，根據(jù)制約教育不能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確立了推動(dòng)高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革這個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，根據(jù)民辦教育總體辦學(xué)水平較低和不夠規(guī)范的實(shí)際，確立了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，將三個(gè)事項(xiàng)連接起來(lái)形成綜合改革的面，形成了公辦教育與民辦教育、教育向內(nèi)改革與向外改革相結(jié)合的結(jié)構(gòu)布局。由此可見(jiàn)，教育改革重點(diǎn)應(yīng)該是全局之重點(diǎn)、問(wèn)題之重點(diǎn)、未來(lái)之重點(diǎn)、可能突破之重點(diǎn)，并且這些點(diǎn)要構(gòu)成綜合改革的鏈條，輻射綜合改革的方方面面。

　　堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)與分類改革的辯證統(tǒng)一

　　教育領(lǐng)域綜合改革雖然講求改革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，但并不是無(wú)差別的齊步走，恰恰相反，要根據(jù)改革對(duì)象的個(gè)性實(shí)施分類改革，突出針對(duì)性。

　　如果我們把世界分為物的世界、人的世界、事的世界，那么教育屬于“事”的范疇。教育何所事?是育人之事。這個(gè)“事”包括育人活動(dòng)和育人支撐系統(tǒng)兩個(gè)部分。育人活動(dòng)是“一棵樹(shù)搖動(dòng)一棵樹(shù)，一朵云推動(dòng)一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂”的活動(dòng)，對(duì)此進(jìn)行改革主要依靠學(xué)生、教師和家長(zhǎng)主動(dòng)的、漸變的、對(duì)話的、反思的方式進(jìn)行，因此應(yīng)該采取“自我—支持”式改革。也就是說(shuō)，教育主管部門及社會(huì)其他主體應(yīng)該為教育主體提供條件，督促他們自我改革，而不是指手畫腳地要求他們?cè)趺醋?。育人支撐系統(tǒng)包括教育內(nèi)部支持系統(tǒng)和教育外部支持系統(tǒng)，教育行政管理部門就隸屬于教育內(nèi)部支持系統(tǒng)，人社、財(cái)政等部門就隸屬于教育外部支持系統(tǒng)。

　　一般來(lái)說(shuō)，教育改革路徑包括內(nèi)推改革、外推改革、內(nèi)外合推改革。基于教育改革的分類，我們可以選擇不同的改革路徑。內(nèi)推改革主要針對(duì)育人系統(tǒng)，要通過(guò)規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和配置等實(shí)現(xiàn)改革目的。外推改革主要針對(duì)育人支撐系統(tǒng)，要通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)力、法治約束力和社會(huì)影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)改革目的。內(nèi)外合推改革既針對(duì)育人系統(tǒng)，也針對(duì)育人支撐系統(tǒng)，要通過(guò)多元化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)改革目的。

　　堅(jiān)持改革推進(jìn)與群眾滿意的辯證統(tǒng)一

　　教育改革的再綜合、再深化并不是嘴上說(shuō)說(shuō)而已，必須通過(guò)工作的推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就需要我們對(duì)教育改革是否落實(shí)進(jìn)行檢查和督促。可以通過(guò)實(shí)施方案?jìng)浒?、工作任?wù)督察、制度成果評(píng)選、改革效果評(píng)估等方式來(lái)完成。其中，尤其需要建立科學(xué)的測(cè)評(píng)指標(biāo)和評(píng)估辦法，對(duì)教育改革進(jìn)行專業(yè)性的評(píng)估，推動(dòng)教育改革在應(yīng)有的軌道上前進(jìn)。

　　同時(shí)，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革始終是手段，而不是目的。教育改革成功不僅僅在于方案好、工作好，更在于改革后能讓人民群眾對(duì)教育更加滿意。這個(gè)滿意包括兩個(gè)方面：一是人民群眾對(duì)教育改革工作有基本的滿意，要把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為評(píng)判教育改革的基本標(biāo)準(zhǔn);二是能讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓教育改革真真正正促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高、教育公平的實(shí)現(xiàn)。做到了這一點(diǎn)，才算踐行了“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的諾言。