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　　日前，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林出席中華工商時報年會，就當前經(jīng)濟形勢及“十三五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展重點發(fā)表了演講。他強調，中國經(jīng)濟的根本出路在于創(chuàng)新驅動，要在體制、機制、政策上進行創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　徐林指出，在“十三五”時期，中國經(jīng)濟所面臨的增長難題是傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在迅速喪失。以勞動密集型產業(yè)為基礎的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，正隨著中國人口老齡化程度的逐步提高而日漸式微。在過去的10年，我國的勞動力成本以平均每年10%的幅度遞增，名列世界重要經(jīng)濟體前列，使得我國勞動密集型制造業(yè)成本的迅速攀升。在成本優(yōu)勢日漸消退的情況下，我國制造業(yè)的國際競爭力在不斷下降。

　　如何破解這一難題?徐林認為，經(jīng)濟增長的持續(xù)動力來自于“創(chuàng)新”。驅動經(jīng)濟發(fā)展，重在產業(yè)發(fā)展與政策機制的創(chuàng)新，必須通過創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施來推動產業(yè)結構升級，應在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢喪失的過程中，盡快建立以附加值不斷提升為特征的動態(tài)比較優(yōu)勢。作為“十三五”規(guī)劃的任務目標之一，“推動創(chuàng)新驅動發(fā)展”不僅需要企業(yè)提升創(chuàng)新能力、強化創(chuàng)新意識，也需要政府加快推進體制機制創(chuàng)新，強化激勵機制建設，讓創(chuàng)新驅動政策實現(xiàn)精準發(fā)力。徐林從完善產權保護，改革財稅、金融、社保制度，推進城市化及基礎設施建設等角度具體詮釋了以創(chuàng)新驅動引領民營經(jīng)濟發(fā)展的核心要義，以及民營企業(yè)可以發(fā)揮作用的廣闊空間。

　　完善產權保護極大提振了民營企業(yè)發(fā)展信心

　　2016年11月，中共中央國務院發(fā)布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(下稱《意見》)，這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。針對一些法律制度對不同所有制產權保護不夠同等，對非公有產權保護弱于對公有特別是國有產權保護的問題，《意見》明確，公有制經(jīng)濟財產權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產權同樣不可侵犯。另外，針對各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中所存在的一些違規(guī)經(jīng)營行為，《意見》也指出，堅持有錯必糾，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展的眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

　　徐林認為，《意見》明確了執(zhí)政黨和政府加強產權保護制度的立場和決心，為產權制度創(chuàng)新提供了依據(jù)。在創(chuàng)新驅動發(fā)展的現(xiàn)階段，國家對私人產權、創(chuàng)新收益權的保護，是對創(chuàng)新激勵機制的有效完善。

　　改革財稅、金融、社保制度為企業(yè)增效減負

　　徐林指出，稅制改革迫在眉睫，降低企業(yè)稅負對完善實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提高競爭力至關重要。從宏觀角度出發(fā)，中國的總體稅負與其他國家相比并不算重，但中國以間接稅為主的稅制決定了我國絕大部分的稅收都來源于企業(yè)，這造成了企業(yè)稅負偏重。此外，流轉稅的存在也令處境相對困難的中小企業(yè)無法擺稅負壓力，企業(yè)成本被拉高，企業(yè)的生存壓力加大，使得企業(yè)競爭力大大降低。

　　與此同時，金融的普惠性也亟待提升。當前，我國的資本市場還不夠發(fā)達，直接融資比重偏低，間接融資比重偏高，企業(yè)杠桿率高居不下。“中小企業(yè)的融資難問題，必須依靠金融政策的普惠性和資本市場的多層次、有效性來解決。”徐林說。

　　徐林認為，加強社會保障體系的可持續(xù)性也是我國未來面臨的一大難題。當前的社會保障制度還面臨著城鄉(xiāng)差距較大、基礎公共服務均等化程度較低、財務的可持續(xù)性較差等問題。對于企業(yè)而言，一方面感覺替員工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險帶來的成本壓力，但另一方面對整個保障體系而言，還面臨著“入不敷出”的壓力。這需要通過綜合施策的改革來加以解決，既要研究如何降低企業(yè)的社保費率，還要研究延長繳費年限等舉措，做到“兩不誤”。

　　基礎設施建設為民營企業(yè)提供新機遇

　　到2020年，中國的城市化率將會達到60%左右。城市化進程將帶來大量的城市建設需求，為基礎設施建設領域創(chuàng)造出可觀的市場空間。

　　“十三五”規(guī)劃提出，我國計劃新修建高速鐵路1萬公里，使得2020年高速鐵路的總運營里程達到3萬公里;計劃新修建高速公路3萬公里，使得2020年高速公路總里程超過15萬公里;并計劃新建50個機場，500個通用機場……對此徐林認為，中國基礎設施建設領域蘊藏著無限商機，大量盈利性的基建項目都歡迎民營企業(yè)的參與。“市場主體參與建設并運營基礎設施建設項目，一般來說效率會更高。”

　　目前，全國尚有5575萬農村貧困人口沒有實現(xiàn)脫貧。“十三五”規(guī)劃指出，我國要繼續(xù)落實精準扶貧方略，確保到2020年，5575萬農村貧困人口全部脫貧。徐林認為，盡管脫貧攻堅任務艱巨，但黨中央高度重視貧困人口的脫貧問題，展現(xiàn)出了全面建成小康社會的信心和決心。

　　在扶貧開發(fā)事業(yè)中，非公有制經(jīng)濟人士積極響應全國工商聯(lián)“萬企幫萬村”精準扶貧行動的號召，幫助貧困群眾走上脫貧致富。截至2016年上半年，全國已有22000多家民營企業(yè)通過投資項目、安置就業(yè)、捐款捐物等多種形式，與21000多個貧困村建立了結對幫扶關系。

　　徐林認為，民營企業(yè)積極履行社會責任，已成為我國扶貧開發(fā)事業(yè)中不可或缺的重要力量。