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　　日前，昆明市下發(fā)《昆明市國有林場改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，為全市14個國有林場改革指明路徑。《方案》明確規(guī)定：在確保生態(tài)效益穩(wěn)步提升的前提下，鼓勵林場職工、社會資本積極參與，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。

　　最引人關(guān)注的，莫過于這份方案提出的“啟動實施分類經(jīng)營改革”思路。根據(jù)這一思路，昆明的國有林場將可以引入社會資本，實施經(jīng)營性項目，在保護生態(tài)的前提下盤活森林資源，讓森林旅游的概念得以實施。《方案》還突破了現(xiàn)有政策機制，將國有林場發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得的收入全額反哺林場。不僅僅是在云南，在全國，這份方案的改革力度之大，都走在前列。

　　生態(tài)性和公益性排在第一位

　　保護與發(fā)展，成了國有林場改革需要解決的首要問題。

　　“國有林場的首要功能還是生態(tài)性和公益性，這是紅線。”昆明市林業(yè)局林改辦相關(guān)負責人介紹。“國有林場既有公益林也有商品林，公益林是保護的紅線，重點會通過各級財政支持增加投入，改善生態(tài)環(huán)境。而對于經(jīng)濟林，則要根據(jù)市場需求，結(jié)合自身實際合理利用林下資源開展林下重養(yǎng)業(yè)和景觀業(yè)。”該負責人透露。

　　事實上，昆明已經(jīng)在新一輪森林資源二類調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合實際及時開展森林經(jīng)營方案及中長期發(fā)展規(guī)劃編制，明確了森林經(jīng)營、森林資源保護、森林資源利用與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)信息化建設(shè)與管理等主要內(nèi)容。

　　“3個試點林場在堅持和鞏固公益型林場的基礎(chǔ)上，將林場森林資源進一步劃分為生態(tài)保護區(qū)、商品林經(jīng)營區(qū)、適度開發(fā)區(qū)和多種經(jīng)營區(qū)，實行分區(qū)經(jīng)營、分類指導(dǎo)。”該負責人介紹。

　　六成經(jīng)營性收入用于生態(tài)建設(shè)

　　值得關(guān)注的是，為了鼓勵社會資本參與以及林場職工進行改革的積極性，昆明突破了現(xiàn)有的政策機制，將國有林場發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得的收入全額返還給林場。這部分經(jīng)營性收入中的六成將作為林場發(fā)展資金用于生態(tài)建設(shè)等工作，四成則用于改善林場職工生產(chǎn)生活及工作條件，通過獎懲機制的建立，來有效增強國有林場改革活力。

　　眼下，昆明林業(yè)已經(jīng)開始積極推行社會化服務(wù)，通過合同、委托等方式向社會購買公益林管護、森林防火等服務(wù)，提高財政支出績效。

　　相關(guān)：

　　3個國有林場改革試點通過期末考

　　明年國有林場改革重在“造血”

　　昨日，昆明市國有林場改革試點工作驗收會在?？诹謭雠e辦。依照《云南省國有林場改革試點驗收辦法》《云南國有林場改革試點驗收指標表》，省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對?？诹謭?、西山林場及宜良國有祿豐村林場3個國有林場改革試點的改革工作進行驗收。

　　這3個改革試點的國有林場改革工作均通過了驗收。

　　昆明所轄縣(市)區(qū)范圍內(nèi)，共有國有林場14個，均屬生態(tài)公益型林場，森林總蓄積量為199.55萬畝。自國有林場改革工作啟動以來，昆明市委、市政府高度重視，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建工作機構(gòu)、明確改革重點、制定改革方案、落實改革措施，按照相關(guān)要求開展一系列改革工作。眼下，已經(jīng)該計劃完成各項改革任務(wù)，成績不俗。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立改革工作聯(lián)動體系;明確職責定位，理順管理體制;強化管理機構(gòu)，科學(xué)核定編制及崗位;多方協(xié)調(diào)爭取，落實國有林場改革資金;力爭應(yīng)保盡保，完善了林場職工保障體系;健全體制機制，加強國有林場森林資源管理;優(yōu)化用人機制，加強人才隊伍建設(shè);立足可持續(xù)發(fā)展，合力編制林區(qū)經(jīng)營方案;創(chuàng)新發(fā)展機制，激發(fā)林場活力;簽訂目標責任狀，明確任務(wù)分工等十方面交出優(yōu)異“答卷”。

　　但與此同時，昆明的國有林場改革仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、配套政策亟待完善等問題。接下來，昆明將從四方面發(fā)力，進一步深化國有林場改革，全面盤活林場資源。一是繼續(xù)全面落實針對國有林場改革發(fā)展的扶持政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境;二是更加重視國有森林資源的保護與管理，努力提升林場生態(tài)功能;三是積極開展多種經(jīng)營，大力發(fā)展壯大林下經(jīng)濟，提升林場“造血”功能;四是扎實推進河深化國有林場改革，發(fā)揮國有林場在爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的中堅作用。(昆明日報 記者李雙雙)