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　　黨的十八屆四中全會和六中全會，分別對全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨做出戰(zhàn)略部署，完成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深化了全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略內(nèi)涵。習(xí)近平總書記明確指出了全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系，這就是 “黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”，“處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨是辯證統(tǒng)一的，兩者相互區(qū)別、緊密聯(lián)系、相輔相成、相得益彰。

　　堅持全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一性

　　在我國，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是完全一致、高度統(tǒng)一的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。從一定意義上講，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行社會主義法治，推進(jìn)依法治國，都是手段、方式、舉措和過程，它們的本質(zhì)都是全心全意為人民服務(wù)的，它們的目的都是為了實現(xiàn)國家富強、人民幸福、中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。黨與法、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治，歸根結(jié)底都是以人民利益為根本利益，以人民意志為崇高意志，以人民幸福為最高追求，以人民滿意為最高評價，以人民擁護(hù)為政治基礎(chǔ)，以人民民主為生命源泉。因此，全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨，歸根結(jié)底是統(tǒng)一在全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求上。

　　堅持全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征，是全面依法治國的內(nèi)在要求。我們強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅持全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)堅持黨的政策和國家法律的一致性

　　習(xí)近平總書記指出：“要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。因為，中國共產(chǎn)黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。”在我國，黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。而憲法和法律是黨的路線方針政策的定型化、條文化和法律化，這就從法律規(guī)范的淵源上最大限度地保證了我們黨關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策與國家立法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，使全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國在國家法律制度體系中有機統(tǒng)一起來。一方面，用法律的方式把黨成熟定型的路線方針政策制度化、法律化和國家化，賦予黨的路線方針政策以國家法律的規(guī)范性、強制性和國家意志性，用國家法律引領(lǐng)、推進(jìn)和保障黨的路線方針政策的全面貫徹落實。另一方面，黨的路線方針政策的成功實踐，又為國家法律的不斷完善提供方向指引和發(fā)展動力，推動國家法律的創(chuàng)新發(fā)展。

　　堅持全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)廓清“黨大還是法大”這個偽命題

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。因為不論我們怎么回答“黨大還是法大”的問題，都會陷入兩難困境。我們回答說“黨大”，人家就會攻擊說你們主張“把黨凌駕于法之上、以黨代法、以黨治國”;我們?nèi)绻卮鹫f“法大”，人家又會說既然如此，那還要黨的領(lǐng)導(dǎo)干什么?“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”換言之，如果我們不能在法治建設(shè)實踐中切實解決一些地方和部門、某些領(lǐng)導(dǎo)干部中依然存在的權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言廢法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公、貪贓枉法等的問題，不能有效解決關(guān)乎人民群眾切身利益的立法執(zhí)法司法問題。那么，這些地方、部門和個人違反法治的言行就有可能被歸責(zé)于國家政治體制、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治，“黨大還是法大”的偽命題就很難從現(xiàn)實生活中淡出。因此，我們不僅要從法治理論上回應(yīng)“黨大還是法大”問題，還要在制度和實踐中下大力解決好依法治權(quán)、依法治官、切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度籠子里等重大制度和現(xiàn)實問題。

　　堅持全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)在法治運行過程中做到“四個有機統(tǒng)一”和“四個緊密結(jié)合”

　　“四個有機統(tǒng)一”：一是把依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來;二是把國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系有機統(tǒng)一起來;三是把國家法律與黨的政策有機統(tǒng)一起來;四是把法律法規(guī)體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系與黨內(nèi)法規(guī)體系有機統(tǒng)一起來。“四個緊密結(jié)合”：一是把黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機關(guān)民主立法科學(xué)立法緊密結(jié)合起來，從立法上保證兩者統(tǒng)一;二是把黨保證執(zhí)法與行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政緊密結(jié)合起來，從執(zhí)法上落實兩者統(tǒng)一;三是把黨支持司法與司法機關(guān)公正司法緊密結(jié)合起來，從司法上保障兩者統(tǒng)一;四是把黨帶頭守法與全民自覺守法緊密結(jié)合起來，從守法上維護(hù)兩者統(tǒng)一。

　　(作者為中國社科院法學(xué)所所長)