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　　受訪者：

　　吳白乙 中國社會科學(xué)院拉美所所長、研究員

　　陳鳳英 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所研究員

　　李健 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

　　吳澗生 國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所副所長

　　王海峰 國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易與投資研究室主任

　　盧進(jìn)勇 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、FDI研究中心主任

　　本刊記者 張倪

　　“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(下稱“TPP”)的最積極主導(dǎo)者美國要退出了。

　　當(dāng)?shù)貢r間11月21日，美國候任總統(tǒng)特朗普通過視頻闡述了他上任后百日之內(nèi)將推出的政策。他在視頻中表示，將會在上任的第一天發(fā)布總統(tǒng)行政令，退出TPP;并稱TPP為美國的“潛在災(zāi)難”，表示將把鋼鐵生產(chǎn)、汽車制造等產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)全部移回美國。

　　TPP協(xié)定曾被認(rèn)為是美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一部分，其出現(xiàn)戲劇性的重大轉(zhuǎn)折，多少有些令人意外。甚至有外媒報道稱，“殺死TPP可能是特朗普給中國的一個偉大的禮物。”

　　那么，美國退出TPP，對中國而言究竟意味著什么?其他國家將如何選擇，中國是否有新加入TPP的可能性?由中國參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(下稱“RCEP”)和“亞太自貿(mào)區(qū)”(下稱“FTAAP”)談判是否會因此加速進(jìn)程?圍繞以上問題，《中國發(fā)展觀察》約請多位業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀與前瞻。

　　美國退出TPP：暫停還是放棄?

　　中國發(fā)展觀察：據(jù)美國政治學(xué)者統(tǒng)計，自1968年到2004年的36年間，歷任總統(tǒng)許下的諾言平均兌現(xiàn)率僅為67%。那么，美國候任總統(tǒng)特朗普宣布其將會在上任第一天發(fā)布總統(tǒng)行政令，退出TPP這一政治決策，今后究竟能否完全落實?

　　吳白乙：美國退出TPP最終落實的可能性非常高。原因有三：其一，擁護(hù)特朗普當(dāng)選的美國白人工薪階層，正普遍將其目前面臨的收入下降等問題歸咎于自由貿(mào)易帶來的沖擊。而這種反自由貿(mào)易的趨勢和民意所向在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)?；诖?，特朗普勢必會將退出TPP的決策堅決執(zhí)行到底。

　　其二，從美國政治傳統(tǒng)角度看，歷任新總統(tǒng)上任后普遍會選擇否定或取消前任總統(tǒng)的政治決斷。因此，候任總統(tǒng)特朗普也選擇對奧巴馬的重要政治遺產(chǎn)——TPP協(xié)定進(jìn)行否決。

　　其三，從決策落實便利性角度看，一方面，美國國會現(xiàn)在由共和黨控制，特朗普的獲選表明其已然獲得了共和黨內(nèi)的高度共識。因此，特朗普上任后將不會出現(xiàn)府院間的矛盾，退出TPP的決議在執(zhí)行過程中將非常順暢。另一方面，一段時期以來，TPP早已處于被擱置一邊的境遇。美國選擇暫停TPP的難度較小，成本較低，對美國經(jīng)濟(jì)影響也較小?；诖?，美國退出TPP也不會有太大難度。

　　盧進(jìn)勇：同意以上觀點。特朗普上任后美國退出TPP的可能性很大。補充第四點原因，TPP是由奧巴馬總統(tǒng)在2008年底啟動的亞太再平衡戰(zhàn)略的一部分，包含了以美國及其盟友國為主的12個國家。而美國在選擇加入TPP的起初，主要是基于政治層面考慮，經(jīng)濟(jì)因素并不占主導(dǎo)。加之美國早已與亞太地區(qū)諸多國家簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定，比如與澳大利亞、新加坡、新西蘭、智利等，美、加、墨之間還有一個北美自貿(mào)協(xié)定。因此，無論今后美國會否退出TPP，對其本國經(jīng)濟(jì)影響都不會太大，更絲毫不會影響到美國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國地位。

　　吳澗生：即使美國候任總統(tǒng)特朗普已聲稱在其上任后將宣布退出TPP，但也不意味著不存在任何變數(shù)的可能性。在我看來，在特朗普宣誓就職前的未來一個多月里，TPP的“生死”仍有很大的不確定性。美國宣布退出TPP或宣布將其擱置一邊這兩種情境均有可能出現(xiàn)。

　　王海峰：美國只是現(xiàn)階段選擇將TPP擱置一邊，并非完全放棄之意。暫時不參與不表示未來也不參與。盡管美國已由當(dāng)初的積極姿態(tài)轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的消極姿態(tài)，但有理由相信，其今后勢必仍會以其他方式“卷土重來”。特朗普又是一個務(wù)實主義者。近年來，美國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，多數(shù)聲音認(rèn)為是國際化和開放過度所致。大量外國商品侵占美國市場，而美國本國越來越多的企業(yè)則選擇了“走出去”。在此背景下，今后美國將會把重點放到國內(nèi)，將降

　　“走出去”的本國企業(yè)吸引回來，重點保護(hù)本國市場、本國產(chǎn)業(yè)、本國就業(yè)和本國競爭力。相信，特朗普在其任期內(nèi)應(yīng)該會選擇把重心放到解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題上。今后，不僅是TPP，包括中美投資協(xié)定(BIT)以及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)等談判的推進(jìn)速度都會明顯放緩。

　　事實上，美國是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。逆全球化從根本上并不符合美國的經(jīng)濟(jì)利益。我認(rèn)為，我們不應(yīng)將美國退出TPP這一舉動視為逆全球化的一種表態(tài)。

　　中國應(yīng)否趁機(jī)“補位”?

　　中國發(fā)展觀察：美國退出之后，其余11個成員國是否仍會選擇繼續(xù)推進(jìn)TPP?中國是否有加入TPP的可能性及必要性?

　　吳白乙：綜合各方觀點看，今后美國退出TPP這一決議要再逆轉(zhuǎn)，可能性微乎其微。盡管美國宣布退出TPP后，其余11個成員國驚慌失措，但我認(rèn)為，今后其余11個成員國繼續(xù)推進(jìn)該協(xié)定的可能性仍是存在的。只是，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)總額20%的美國這一最大發(fā)動機(jī)一旦退出，其余各成員國誰也不具備再繼續(xù)推進(jìn)TPP的能量、實力與領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，即使未來TPP協(xié)定得以繼續(xù)推進(jìn)，其質(zhì)量與目標(biāo)預(yù)期也會大打折扣，意義不大。

　　目前，TPP其余成員國已紛紛開始采用“腳踩多只船”戰(zhàn)略，主動開辟其他出路。比如，11月15日秘魯政府宣布已開始同中國就加入RCEP事宜舉行談判，決定向中國倡導(dǎo)的RCEP靠攏。

　　陳鳳英：目前日本方面對堅持TPP的態(tài)度已經(jīng)非常動搖。因此，未來由其余10個成員國繼續(xù)推進(jìn)TPP的可能性比較大。TPP協(xié)定是由亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，并非由美國主導(dǎo)。因此，即使美國和日本都退出，其余十國仍有可能選擇繼續(xù)推進(jìn)。TPP的繼續(xù)存活，也并不會妨礙到APEC或RCEP等協(xié)定。但如果美國、日本都退出了，再繼續(xù)推進(jìn)TPP的意義不大。

　　要強調(diào)的是，中國完全沒有必要趁此機(jī)會加入TPP陣營。我們的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)全球化，RCEP和FTAAP才是我國現(xiàn)階段的最主要目標(biāo)。我們千萬不要將精力分注在TPP身上。但不得不承認(rèn)，TPP相關(guān)規(guī)則具有一定合理性，值得我們今后加以研究和適當(dāng)借鑒。

　　吳澗生：中國作為經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者和堅定支持者、重要建設(shè)者和受益者，在美國“缺位”和“失位”的情況下，我們要扛起繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的大旗，應(yīng)當(dāng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，積極利用這一歷史性機(jī)遇，主動考慮如何“補位”和“上位”，要主動創(chuàng)造條件和營造氛圍，擇機(jī)加入TPP陣營，并以首批成員國身份參與TPP談判，實現(xiàn)TPP和RCEP“雙軌”，推動亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的新格局，以彰顯我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語權(quán)和影響力。

　　RCEP取而代之?

　　中國發(fā)展觀察：美國退出TPP，將對中國帶來哪些影響?中國參與的RCEP和FTAAP談判是否會因此加速進(jìn)程?

　　吳澗生：如果美國真的退出TPP，對我國而言無疑是重大利好，我國短期面臨的戰(zhàn)略壓力將顯著減輕。我國則可利用TPP久拖不決帶來的這一時間窗口，認(rèn)真吸取和借鑒TPP相關(guān)規(guī)則和議題的有益成分，為推動亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供助力。

　　吳白乙：從短期來看，美國退出TPP，對中國而言是利大于弊。

　　從近日在秘魯利馬召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，一些拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言不難看出，不少美國過去的盟友對美此舉非常失望;11月23日，習(xí)近平主席已與智利總統(tǒng)達(dá)成共識，繼續(xù)推進(jìn)中智自貿(mào)區(qū)協(xié)定升級版。

　　至于給中國帶來的機(jī)遇，首先，美國退出TPP將更加有利于提升我國與一些次區(qū)域及國家的合作水平;其次，我國可借美國留下的此空間期，進(jìn)一步提升自身創(chuàng)設(shè)能力和在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)倡導(dǎo)權(quán)，繼續(xù)高舉全球化開放、包容、共享的旗幟。

　　如果能夠充分用好這次機(jī)會，將進(jìn)一步夯實和鞏固中國在全球的市場經(jīng)濟(jì)地位，以及中國在下一輪全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重組過程中的定力。今后，中國將很有可能成為世界經(jīng)濟(jì)大船的壓艙石，自由貿(mào)易的旗手，甚至成為新興市場國家的主心骨。那么，未來美國即使卷土重來，也恐怕很難再扭轉(zhuǎn)局勢。關(guān)鍵在于，我們是否能利用好這個得分期。

　　與此同時，作為一個貿(mào)易立國的國家，美國不可能一味地堅持孤立主義。特朗普本身也是商人出身，怎么會認(rèn)識不到“生意”及“合作”將為本國帶來的實際利益?因此，在否定前任遺產(chǎn)之后，特朗普一定還會制定更加嚴(yán)格的、以美國自身為主導(dǎo)的、包容性相對較差的經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

　　從長期來看，美國退出TPP，對中國而言是弊大于利。中美經(jīng)貿(mào)合作的摩擦可能會更大，對中國而言壓力也會更大。這對中美雙方都是一把“雙刃劍”。于中國而言，未來中美關(guān)系在相當(dāng)長一段時期內(nèi)將不時地出現(xiàn)一些新波折，甚至不排除會打一些貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。當(dāng)然，與20年前的中國不同，如今我們手里的“牌”已足夠多，我們不畏懼將面臨的任何挑戰(zhàn)。

　　王海峰：無論美國會否退出TPP，對中國帶來的影響都相對有限。

　　TPP協(xié)定只是在現(xiàn)有貿(mào)易投資規(guī)則的基礎(chǔ)上前進(jìn)了一小步而已。我們不應(yīng)高估其暫停后可能帶來的影響。無論美國是否退出TPP，對全球經(jīng)濟(jì)的總體影響、全球經(jīng)貿(mào)體制治理結(jié)構(gòu)的影響都非常有限。當(dāng)初美國高調(diào)宣布加入TPP談判，不少人曾預(yù)測美國將要制定新的貿(mào)易投資規(guī)則和金融規(guī)則等，如今看來這些預(yù)估皆過高。

　　誠然，短期內(nèi)是會給中國對外貿(mào)易領(lǐng)域帶來些許積極影響，但整體來看對中國影響并不大。另外，我比較贊同前位專家“對中國的負(fù)面影響要大于積極影響”這一觀點。因為選擇退出TPP已表明美國由積極姿態(tài)轉(zhuǎn)為消極之態(tài)，在此背景之下，全球自由貿(mào)易體系的推進(jìn)也勢必會受到消極影響。

　　盧進(jìn)勇：這一事件的確給予RCEP和FTAAP以一個更加從容的時間窗口。但總體來看，TPP與RCEP抑或FTAAP之間，并不絕對是此消彼長的關(guān)系。當(dāng)然，我們不應(yīng)幸災(zāi)樂禍，一定要充分抓住這次難得的機(jī)遇。RCEP將借此獲得比較強勁的發(fā)展勢頭，F(xiàn)TAAP談判進(jìn)程也會有所加速，但推進(jìn)速度不會很快。

　　從貿(mào)易規(guī)則角度看，RCEP和FTAAP的談判難度要比TPP大得多。RCEP是由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度六國共同參與的“10+6”模式的自由貿(mào)易協(xié)定，談判在短期內(nèi)完全落實的難度仍非常大。

　　另外，個人認(rèn)為，RECP協(xié)定版本仍然較低，其影響力相對有限，總體意義并不大。還有，如今在國內(nèi)申報得如火如荼的自由貿(mào)易試驗區(qū)，其作用也遠(yuǎn)不如預(yù)期中顯著?，F(xiàn)在中國已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定不計其數(shù)，但簽訂之后的效果不明顯。這是因為，如今貿(mào)易本來已經(jīng)趨于自由化，自貿(mào)協(xié)定所能發(fā)揮作用的空間將愈發(fā)有限。

　　中國須學(xué)會包容性思維

　　中國發(fā)展觀察：面對TPP停擺后，全球化格局可能帶來的變化，中國應(yīng)如何應(yīng)對?

　　李?。航?jīng)濟(jì)全球化的大趨勢誰也改變不了。美國現(xiàn)在所面臨的問題是經(jīng)濟(jì)增長低迷，收入差距拉大，社會兩極分化日趨嚴(yán)峻，政治家責(zé)任意識淡化。在此階段背景下，繼而產(chǎn)生了所謂的逆全球化思潮。歸根結(jié)底是美國認(rèn)為自身并未獲得全球化的真正利益。而事實上，這是金融風(fēng)暴帶來的結(jié)果，并非全球化帶來的沖擊。

　　從英國脫歐，到美國退出TPP，如今全球化的確到了一個低谷階段。作為中國，也應(yīng)認(rèn)真思考和解決過去30多年來對外開放過程中所暴露出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題。只有這樣，全球化才能真正得到多數(shù)國家、多數(shù)社會階層的積極相應(yīng)。

　　中國的確在對外開放過程中暴露出了區(qū)域發(fā)展不平衡、社會階層矛盾等問題。今后，我們應(yīng)在認(rèn)真吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，致力于更具有包容性、更加惠及民生的經(jīng)濟(jì)增長;要始終堅持推動經(jīng)濟(jì)全球化的目標(biāo)不變;同時，扎實推進(jìn)我們的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品——“一帶一路”倡議。

　　王海峰：首先，今后我國應(yīng)在堅持更加包容和開放的基礎(chǔ)上，致力于與國際規(guī)則相接軌，繼續(xù)堅持開放的態(tài)度。其次，將我國與東盟、新西蘭、智利、秘魯?shù)葒壹皡^(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行再升級，可適當(dāng)借鑒TPP相關(guān)高水平規(guī)則措施。第三，在已有的中日韓投資協(xié)定基礎(chǔ)上，再深入推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)。

　　盧進(jìn)勇 ：第一，切實加快改革開放，重點在于落實自由貿(mào)易試驗區(qū)已確立的功能和措施，充分發(fā)揮出國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的應(yīng)有功能。

　　第二，發(fā)揮好作為一個貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和投資大國的作用和責(zé)任，在引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面為世界各國樹立榜樣。

　　第三，堅定走經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展道路。盡管現(xiàn)在歐洲、美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了逆全球化的趨勢，但作為全球化受益者的我們，必須始終堅持高舉全球化、自由貿(mào)易的大旗，反對貿(mào)易保護(hù)主義。這不僅有利于提升我國的國際聲譽與國際地位，還可為今后我國主導(dǎo)相關(guān)規(guī)則的制定打下堅實基礎(chǔ)。

　　最后我想強調(diào)，全球化必須有包容性，必須為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)，必須考慮到社會底層群體的利益。英、美兩國都屬于老牌的發(fā)達(dá)和開放國家，但也都遭遇了全球化的“退潮”，原因就在于全球化為工人階層群體帶來的益處甚少。今后，中國在推進(jìn)全球化的進(jìn)程中，也必須考慮讓普通老百姓得到實實在在的益處。否則，中國也將出現(xiàn)全球化的利益損失，出現(xiàn)逆全球化的聲音，甚至出現(xiàn)反對全球化的社會群體。