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　　新型城鎮(zhèn)化可幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，但其實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，需通過(guò)改善中央和地方在推進(jìn)戶籍制度改革中的成本分擔(dān)和紅利共享機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　“新型城鎮(zhèn)化可幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，但其實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，需通過(guò)改善中央和地方在推進(jìn)戶籍制度改革中的成本分擔(dān)和紅利共享機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉在12月3日的中國(guó)社會(huì)科學(xué)論壇“經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的公共治理”中指出。

　　在蔡昉看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡是這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的根本原因，城鎮(zhèn)化的現(xiàn)行推進(jìn)模式是供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的因素之一。

　　有專家此前根據(jù)中國(guó)的人均GDP計(jì)算，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力可能在未來(lái)20年時(shí)間內(nèi)保持8%的增長(zhǎng)速度。

　　對(duì)于這種判斷，蔡昉表示其計(jì)算方法并未將人口因素考慮在內(nèi)。“按照人均GDP計(jì)算，我們距離人口紅利的消失有一定的距離，但是按照人口來(lái)計(jì)算的話，我們已經(jīng)達(dá)到了人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即‘未富先老’”，他表示，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)域，供給側(cè)的改革應(yīng)以勞動(dòng)力和人力資本更充分的供給、資源重新配置，進(jìn)而以提高生產(chǎn)率和潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為目標(biāo)。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2010年開(kāi)始，中國(guó)16-59歲的勞動(dòng)年齡人口不再增長(zhǎng)，農(nóng)民工的數(shù)量也在逐漸減少，這意味城鎮(zhèn)已經(jīng)沒(méi)有能力保持勞動(dòng)力的增長(zhǎng)了。

　　人口紅利體現(xiàn)在勞動(dòng)力供給上，也體現(xiàn)在資本積累上。

　　對(duì)比此前的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村遷移至城市的人群結(jié)構(gòu)更年輕。從這一角度來(lái)看，這種人口轉(zhuǎn)移會(huì)改善城市勞動(dòng)力的撫養(yǎng)比、提高其生產(chǎn)效率，更有利于資本的積累。同時(shí)，勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門，轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)率更高的城市，改善了資源的配置。

　　“農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，是在改善城市的人力資本，我們過(guò)去并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。”蔡昉表示。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)為，到2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，2030年達(dá)到70%。這樣的發(fā)展速度對(duì)農(nóng)民工有較高的依賴，需要每年從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移1000余萬(wàn)農(nóng)民工。“但從目前情況來(lái)看，這很難做到。”蔡昉指出。

　　蔡昉認(rèn)為，戶籍制度改革是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程最為直接有效的方式，其在提高勞動(dòng)參與率、全要素生產(chǎn)率及消費(fèi)能力方面將發(fā)揮極大作用。

　　但是，戶籍改革部署多年以來(lái)，推進(jìn)效果并不理想。

　　以2010年為例，新增加的城市人口中有16%是本地戶籍人口的自然增長(zhǎng)，此外的人口增長(zhǎng)都是從農(nóng)村轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，其中最大一部分就是農(nóng)民工進(jìn)城，他們被統(tǒng)計(jì)為城市人口，但是沒(méi)有城市戶口，這一部分占了26%。

　　與之相對(duì)應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移且改變戶籍的農(nóng)民工數(shù)量?jī)H為5%，其余部分大多是“就地城鎮(zhèn)化”及“被城鎮(zhèn)化”，即通過(guò)把戶籍由縣改為市、鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)、村改為居委會(huì)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑上的人口城鎮(zhèn)化。

　　但是，這些人沒(méi)有改變職業(yè)，沒(méi)有改變居住地，所以沒(méi)有帶來(lái)增加勞動(dòng)力供給、人力資本改善、提高資源配置效率的作用，僅僅只是帶來(lái)了指標(biāo)上的改變。

　　蔡昉分析，造成這一局面的原因有兩個(gè)，包括各方并未充分認(rèn)識(shí)到戶籍改革的紅利;在地方政府看來(lái)，戶籍改革的成本由自己承擔(dān)，但改革紅利卻是全社會(huì)，并不一定被地方財(cái)政得到，導(dǎo)致其改革動(dòng)機(jī)并不強(qiáng)烈。

　　蔡昉建議，應(yīng)通過(guò)改善中央和地方的成本分擔(dān)和紅利共享來(lái)推進(jìn)戶籍制度的改革。