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　　中國經(jīng)濟下行已經(jīng)持續(xù)六年多時間，現(xiàn)在正處在筑底的過程中。如何發(fā)揮創(chuàng)新的引領作用，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，打開經(jīng)濟增長的新空間，這是保持中高速增長、邁向中高端水平面臨的重大課題。

　　創(chuàng)新是提高投資效率的根本途徑

　　今年以來，中國經(jīng)濟運行發(fā)生積極變化，特別是工業(yè)品出廠價格在經(jīng)歷54個月負增長后已轉(zhuǎn)為正增長，企業(yè)利潤在年初由負轉(zhuǎn)正后保持穩(wěn)定增長，特別是在產(chǎn)能過剩矛盾十分突出的重化工業(yè)部門，包括煤炭、原油、鐵礦、水泥、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)價格明顯回暖，企業(yè)利潤由負轉(zhuǎn)正，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是分不開的。供給側(cè)改革持續(xù)發(fā)力，有效引導和改善市場預期，推動經(jīng)濟運行發(fā)生多方面積極變化。

　　與此同時，經(jīng)濟企穩(wěn)短期內(nèi)還難以擺脫對投資的依賴。從需求層面看，投資依然扮演了很重要的角色，特別是房地產(chǎn)和基礎設施投資，對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要支撐作用。前三季度，房地產(chǎn)和基礎設施投資占全社會投資比重超過48%，為2010年以來同期最高點。現(xiàn)在市場也在討論，如果明年房地產(chǎn)投資放緩，經(jīng)濟還能否保持持續(xù)增長，這是一個非常重要的問題。

　　從過去幾年來看，投資效率是逐步下降的。2015年我國增量資本產(chǎn)出比(ICOR)，也就是每新增一元GDP所需投資達到6.7元，比2010年4.2元提高近60%，這也就意味著投資的邊際效率在逐步下降。繼續(xù)依靠投資和生產(chǎn)要素的高強度投入，推動經(jīng)濟增長的空間在逐步收窄。與此同時，投資效率下降對應的問題就是，要保持穩(wěn)定的收益，就必須提高杠桿率。過去幾年，我們的債務杠桿在持續(xù)攀升。按照國際清算銀行的數(shù)據(jù)測算，2010年至2015年，我國非金融部門負債總規(guī)模年均增長16.6%，比同期名義GDP年均增速快約6個百分點，是國際清算銀行報告所列43個經(jīng)濟體中增長最快的。

　　如何擺脫這種局面，最關(guān)鍵的就要提高投資效率。創(chuàng)新是提高投資效率的根本途徑。供給側(cè)改革，從短期看，主要是以存量調(diào)整為主，即通過“三去一降一補”，把存量沉淀的生產(chǎn)要素解放出來;從中長期來看，則要注重培育新的增量，通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長水平，最根本的還是要依靠創(chuàng)新。

　　習近平總書記指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。隨著新動力加快成長，對舊動力的替代作用逐步增強，創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的位置和重要性會進一步凸顯出來。

　　供給側(cè)改革的長期目標就是要提高全要素生產(chǎn)率，在推進“去降補”和存量資產(chǎn)調(diào)整的基礎上，還要加大力度培育新的增量，提升全要素生產(chǎn)率，重塑經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。從國際經(jīng)驗看，20世紀90年代末美國經(jīng)濟擺脫困境，雖然供給學派的政策主張發(fā)揮了一定作用，但幫助美國經(jīng)濟走出“滯脹”泥潭的還是以信息技術(shù)為核心的“新經(jīng)濟”。信息技術(shù)產(chǎn)品的摩爾定律，推動技術(shù)突飛猛進和廣泛的產(chǎn)業(yè)變革，在很大程度上改寫了失業(yè)與通貨膨脹相互替代的菲利普斯曲線，推動增長率和生產(chǎn)率雙增、通脹率和失業(yè)率雙降。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)

　　當前，從全球范圍來看，盡管科技革命還沒有形成，主要經(jīng)濟體的勞動生產(chǎn)率在下降，但是新技術(shù)正在加快孕育，如工業(yè)領域的工業(yè)4.0，商貿(mào)領域的電商、跨境電商，金融領域的互聯(lián)網(wǎng)金融，教育領域的慕課(MOOCS)和研發(fā)領域的網(wǎng)上研發(fā)平臺等，技術(shù)融合趨勢加快，制造業(yè)范式發(fā)生新變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新形態(tài)，誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)。

　　前沿技術(shù)正在發(fā)生變化。2015年世界經(jīng)濟論壇十大新興技術(shù)榜單包括：燃料電池汽車、新一代機器人、可循環(huán)利用的熱固性塑料、精準基因工程技術(shù)、積材制造、自然人工智能、分布式制造、能夠感知和避讓的無人機、神經(jīng)形態(tài)技術(shù)和數(shù)字基因組，這也表明了技術(shù)變革對生產(chǎn)力發(fā)展帶來的巨大影響。

　　從全球來看，創(chuàng)新在五個領域最為活躍。一是信息技術(shù)進入新一波創(chuàng)新浪潮。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級換代。例如，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正以日新月異的速度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自2010年以來傳感器銷售額每年增長70%，射頻識別(RFID)標簽和傳感器價格大幅下降。這個技術(shù)群正在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，也帶來生產(chǎn)率的極大提升。

　　二是新能源技術(shù)取得重大突破。發(fā)電效率不斷提升，而成本卻在大幅下降，正在悄然改變能源使用方式。上世紀90年代以來，太陽能成本從1990年的每瓦8美元降到2012年80美分以下，風電成本已接近煤炭和天然氣發(fā)電成本。預計到2025年，太陽能的平準化電力成本將繼續(xù)下降60%-65%，風電將下降25%-30%。新能源占全球能源消費的比重已達到14%左右。

　　三是生物技術(shù)進入產(chǎn)業(yè)化階段。基因測序技術(shù)正以比“摩爾定律”更快的速度發(fā)展，目前用1000美元的測序機器，幾個小時就能完成一個人的基因測序，而第一個人類基因測序由一個科學家團隊花了近30億美元、耗時13年才于2003年完成。2012年，全球生物技術(shù)藥物銷售額達到1690億美元，占全球藥品工業(yè)銷售額18%，預計2020年將超過三分之一。

　　四是新材料技術(shù)取得重大突破。例如，從2004年首次人工生產(chǎn)出石墨烯，到2011年IBM已經(jīng)制造基于石墨烯的集成電路。預計到2025年左右，石墨烯將成為繼硅材料后的新一代信息基礎材料。它可能在工業(yè)生產(chǎn)領域廣泛滲透，包括從芯片到其他各個領域的材料應用，將會對材料技術(shù)帶來革命性的變革。

　　五是智能制造和機器人技術(shù)廣泛應用。目前，智能工業(yè)機器人的價格平均為每臺10萬-15萬美元，預計到2025年將下降50%，并廣泛應用于工業(yè)制造、康復醫(yī)療、國防軍工等領域。中國是全球規(guī)模最大的機器人市場，近年來機器人產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，推動智能制造技術(shù)的深刻變革。

　　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中

　　具有特殊使命

　　經(jīng)過30多年發(fā)展，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為先進制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制改革的試驗區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展中承擔特殊使命。

　　當前，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，強調(diào)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“要成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開發(fā)型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)”，這是在新的發(fā)展階段，賦予國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的新使命。

　　過去，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要采取以“鋪攤子”為主的發(fā)展模式，外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。面對制造業(yè)全球性產(chǎn)能過剩，需要轉(zhuǎn)向“上臺階”為主的發(fā)展模式，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新要上臺階，而產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新是融為一體的。

　　從發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴張階段將要結(jié)束。例如，汽車制造業(yè)，從日本和韓國經(jīng)驗看，在高速增長進入中速增長階段后，隨著汽車保有量增速大幅下降，汽車市場擴張速度明顯放慢。我國目前的汽車保有量大約是1.63億輛，相比較過去，汽車市場高增長階段也將要結(jié)束，市場空間也會逐步收縮。盡管今年的汽車銷售量還比較旺盛，但這與車購稅優(yōu)惠是有關(guān)聯(lián)的。

　　未來，將進入以提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值為主體模式的發(fā)展階段。而進入這個階段，最大的瓶頸不是電力、交通，而是研發(fā)和創(chuàng)新能力。過去，高度依賴加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系，已經(jīng)越來越不適應市場競爭格局的變化，不加快提升研發(fā)能力，部分已有的技術(shù)路線和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風險。

　　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)如何適應

　　市場競爭格局的變化

　　過去，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展主要得益于優(yōu)惠政策和要素驅(qū)動，隨著體制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驅(qū)動的路子，必須依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

　　更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能。創(chuàng)新是科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化過程，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，企業(yè)家最核心的功能是創(chuàng)新。我國在信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟領域，產(chǎn)生了華為、阿里巴巴、騰訊等引領型企業(yè)，形成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式，與任正非、馬云、馬化騰等一批創(chuàng)新型企業(yè)家崛起是分不開的。政府的職責主要是，加大基礎研究投入，建設科研基礎設施，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，制定產(chǎn)業(yè)標準和商業(yè)規(guī)則，維護市場秩序，減輕企業(yè)家創(chuàng)新風險，從而為創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境。

　　推進市場導向的科技創(chuàng)新。創(chuàng)新以需求為導向才有生命力。創(chuàng)新需要市場充分競爭，需要千千萬萬的市場主體在試錯中找到方向。要通過競爭引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。同時完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機制，加大對創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。

　　把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。著力突破研發(fā)、設計、標準、品牌、供應鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求掌握核心技術(shù)，增加高附加值環(huán)節(jié)的比重，提高產(chǎn)品的知識、技術(shù)和人力資本含量，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，布局建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

　　強化科技創(chuàng)新的人才基礎。創(chuàng)新的根本在人才，尊重創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動的根本準則。進入轉(zhuǎn)型升級階段，人才相對于其他生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯。只有尊重和用好創(chuàng)新人才，才能激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力和潛力。要積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機制，完善人才評價、流動和配置機制，使各類人才的創(chuàng)新智慧和潛能競相迸發(fā)。

　　建立一批新型研發(fā)機構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)分工深化，要鼓勵研發(fā)、設計等部門從制造業(yè)企業(yè)逐步分離出來，成為獨立的市場主體。同時，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源汽車等新興領域，按照國際標準，組建一批新型研發(fā)機構(gòu)，取得一批原創(chuàng)性科研成果，打造新技術(shù)供給的“生力軍”，以增量改革帶動傳統(tǒng)體制科研機構(gòu)的存量改革，構(gòu)建更加高效的科研體系。

　　充分利用國際的科技資源。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，科技資源特別是科技人才的全球化趨勢在不斷增強。要放松管制，簡化程序，搭建平臺，引進國際一流創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才。激勵企業(yè)到國際市場參與競爭，在海外建立研發(fā)中心，以充分有效地利用國外科技資源。

　　北京亦莊開發(fā)區(qū)具有創(chuàng)新資源的獨特優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要重點把握以下幾個方面。

　　第一，突出重點戰(zhàn)略領域。加快建設“中國制造2025示范區(qū)”和“科技與文化融合發(fā)展示范區(qū)”。培育科技型文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展傳媒影視、設計服務、文化產(chǎn)品交易、會展休閑版塊。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，通過建設車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，延伸智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固集成電路產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，重點是大數(shù)據(jù)、云服務、物聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。加快提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

　　第二，培養(yǎng)一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領域核心技術(shù)。

　　第三，推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。充分借鑒硅谷經(jīng)驗，完善科技創(chuàng)新服務體系，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化，吸引集聚一批具有國際競爭力的領軍人才、核心技術(shù)、高端企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。

　　第四，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制生態(tài)。營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，強化金融支持創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，創(chuàng)新培養(yǎng)和吸引人才的機制。

　　作者系國務院發(fā)展研究中心副主任。本文是作者11月6日在“國研智庫論壇·2016年會暨中國智庫創(chuàng)新科學園企業(yè)入園簽約儀式”上的演講，《中國發(fā)展觀察》記者姜巍根據(jù)錄音整理，發(fā)表前經(jīng)作者審定。

　　文章來源：《中國發(fā)展觀察》2016年第22期