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　　習近平總書記強調(diào)，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”在第三個國家憲法日到來之際，本報記者專訪了知名憲法學家、武漢大學副校長周葉中教授，請他就樹立憲法權(quán)威、保障憲法實施以及憲法與公民生活等話題進行討論。

　　學習時報：我們知道，黨的十八屆四中全會提出了堅持依法治國首先要堅持依憲治國的明確要求，隨后，第十二屆全國人大常委會第11次會議于2014年11月1日表決通過《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，將每年的12月4日確定為“國家憲法日”。實際上，黨的十八大以來，習近平總書記對樹立我國憲法權(quán)威高度重視，有過很多重要論述，您認為，我們應該如何深刻認識這些重要論述?

　　周葉中：黨的十八大以來，習近平總書記對憲法權(quán)威進行了不少重要論述。這些論述的主要精神大體可以歸納為三個方面。

　　第一是憲法權(quán)威的重要性。我國正在建設(shè)社會主義法治國家，憲法是國家的根本大法，習近平總書記對此進行了精當?shù)母爬?，?ldquo;憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力”，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。既然是國家根本大法，就應該有根本性的權(quán)威，因此，習近平總書記進一步強調(diào)，“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威”?？梢哉f，在我國，建設(shè)法治國家的根本即在于樹立憲法權(quán)威。

　　第二是以憲法實施保障憲法權(quán)威。憲法的根本大法地位無可撼動，無可置疑，但在現(xiàn)實生活中，憲法權(quán)威并不是不證自明的，而需要通過各種途徑和方式進行保障。如果憲法不能約束所有組織和個人，憲法權(quán)威也就無從談起。因此，習近平總書記明確指出，為了保障憲法的權(quán)威和尊嚴，“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”。要發(fā)揮憲法的這種法律約束力，讓一切違反憲法和法律的行為得以追究，就必須要使憲法真正得以有效實施。習近平總書記多次強調(diào)，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”可見，將憲法的精神、理念、原則和規(guī)范予以廣泛實施，是保障憲法權(quán)威最根本的方式。

　　第三是憲法權(quán)威的保障，有賴于人民對憲法發(fā)自內(nèi)心的擁護和信仰。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。憲法既然是法律，也同樣遵循這個原理。因此，習近平總書記強調(diào)，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”。沒有人民發(fā)自內(nèi)心的擁護和信仰，憲法權(quán)威既無從構(gòu)建，更無法成為日常生活中活的憲法。而要使全國人民發(fā)自內(nèi)心地擁護憲法，則必須讓人民能夠從憲法中獲益，即讓憲法能夠真正保障公民的權(quán)利和自由。習近平總書記指出，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容”，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯”。唯有如此，人民對于憲法的擁護和信仰才能得以激活。

　　習近平總書記對憲法權(quán)威的論述內(nèi)容十分豐富，具有清晰的脈絡(luò)和層次。既有理論層面的創(chuàng)新發(fā)展，也有實踐層面的指導意義。習近平總書記的論述是對保障憲法權(quán)威所提出的總體要求，唯有真正將這些要求貫徹到底，憲法權(quán)威才能真正得以保障。

　　學習時報：習近平總書記的這些重要論述讓我們對保障憲法權(quán)威有了充分的信心，那么，我們國家在樹立憲法權(quán)威方面做了哪些工作?

　　周葉中：目前，黨和政府對于樹立憲法權(quán)威下了不少功夫，也做了不少工作。概括起來，主要包括三個方面。

　　第一個方面是建立和完善憲法監(jiān)督制度。我國是社會主義國家，實行的是人民代表大會制度，所以西方國家所實行的憲法監(jiān)督制度，與我國的根本制度和體制有不盡契合之處。我國在實踐中探索和發(fā)展了自己的憲法監(jiān)督制度。這在目前主要體現(xiàn)為法規(guī)備案審查制度，即通過各級人大審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件的合憲性和合法性，保障憲法在實踐中的最高效力，從而保障憲法的最高權(quán)威。近年來，我國所制定和修改的若干法律，如《立法法》《監(jiān)督法》，都與保障憲法權(quán)威相關(guān)。全面實施這些法律，對于提升憲法權(quán)威具有十分重要的意義。此外，我國也在逐步完善行政訴訟制度，通過司法途徑對行政行為的合法性予以監(jiān)督，也是提升憲法權(quán)威的必要途徑之一。

　　第二個方面是通過憲法宣誓制度，強化憲法的儀式感，以儀式化的方式提升憲法權(quán)威。憲法是一部涵蓋內(nèi)容廣泛的法律，實體內(nèi)容和程序內(nèi)容均不可或缺。憲法宣誓制度是憲法程序重要的組成部分。憲法宣誓制度的建立，不僅可以提升公職人員的使命感、榮譽感和責任感，而且更重要的是樹立其尊重憲法、服從憲法權(quán)威的意識，督促其依照憲法精神和規(guī)則，真誠、正確地行使公權(quán)力，從而在公職人員中牢固樹立憲法權(quán)威。

　　第三個方面是通過憲法宣傳教育活動、憲法日制度等形式，提升民眾的憲法意識，為民眾形成憲法信仰提供助力。我國長期推行的法制宣傳教育，有助于幫助公民正確認識自己與國家之間的關(guān)系，理清其與國家、社會和其他公民之間的權(quán)利義務(wù)，從而一方面積極、自覺地履行憲法義務(wù)，另一方面也能正確、主動地行使憲法權(quán)利。憲法日制度的確立則更加有利于在全民范圍內(nèi)宣傳、建構(gòu)和維護憲法意識，只要憲法的精神和理念能夠真正深入人心，在可預期的將來，憲法信仰必然可以牢固樹立。

　　上述三個方面都對憲法權(quán)威具有直接影響。除此之外，可以說，憲法實施本身就是在樹立憲法權(quán)威。憲法每一個條款的實現(xiàn)，每一項權(quán)利的行使，都意味著憲法權(quán)威的提升。比如公民行使其選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以讓憲法的民主精神深入人心;人大代表行使其質(zhì)詢權(quán)，可以使權(quán)力制約的理念為人民所熟知;司法機關(guān)正確履行職責，并非僅僅是為了完成司法的職責，也并不只是為了司法公正，同時也是正確履行憲法所授予的權(quán)力。而司法權(quán)威的提升，本質(zhì)上也是憲法權(quán)威的題中應有之意。因此，可以說，憲法實施的方方面面都與憲法權(quán)威有關(guān)。只要國家機關(guān)正確行使憲法賦予的權(quán)力，公民積極主動地行使憲法所保障的權(quán)利，憲法的規(guī)范、精神和理念得以實現(xiàn)，憲法權(quán)威就會相應地得以提升。

　　學習時報：在您看來，目前我國憲法權(quán)威的狀況如何?如果有不足，原因何在?

　　周葉中：雖然我國建立了不少行之有效的制度以保障憲法權(quán)威，但我國憲法權(quán)威的狀況現(xiàn)在還不能令人滿意。在看到我們?nèi)〉玫某煽兊耐瑫r，也不能對存在的問題視而不見。習近平總書記指出，在樹立憲法權(quán)威的過程中，我國確實存在不少問題，包括憲法實施監(jiān)督機制和具體制度不健全，關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威，公民包括一些領(lǐng)導干部的憲法意識還有待進一步提高，等等。

　　這些問題的存在都是不爭的事實。如果我們追問產(chǎn)生這些問題的原因，則還需要進行更深層次的考慮。概括來說，深層次的原因包括這么幾個方面。

　　第一是憲法在我國法律體系中的根本法地位還不能完全有效地得到保障。雖然憲法是國家的根本大法，但這種根本性并不能憑借憲法的自我宣示就得以實現(xiàn)，必須建立健全完善的憲法監(jiān)督制度方能予以保障。我國雖然建立了法規(guī)備案審查制度等一些保障制度，但在保障憲法權(quán)威方面確實還存在不少問題。比如，法規(guī)備案審查制度本身的地位相對較低，機構(gòu)權(quán)力不大，備案審查效力不明顯，等等。

　　第二是憲法所確定的權(quán)力秩序并未完全得以有效建立。盡管根據(jù)我國憲法，我國的根本政治制度是人民代表大會制度，但在實際政治權(quán)力運作過程中，憲法所確立的民主集中制往往不能完全實現(xiàn)。比如，不少地方仍然存在一言堂的現(xiàn)象，而相應的權(quán)力監(jiān)督機制又有缺失;相對于行政權(quán)而言，我國人大的立法權(quán)和法院、檢察院的司法權(quán)略顯薄弱，難以對行政權(quán)形成有效監(jiān)督;人大的重大事項決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等實質(zhì)性權(quán)力，也因種種原因而難以有效激活，等等。

　　第三是公民權(quán)利的保障仍然任重道遠。根據(jù)我國憲法，我國公民享有從消極權(quán)利到積極權(quán)利、從政治權(quán)利到經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利等幾乎所有重要的權(quán)利。雖然憲法的規(guī)定完善，但由于憲法監(jiān)督制度有所缺失，導致公權(quán)力對公民權(quán)利的侵害還不能得以全面有效地控制和監(jiān)督，公民權(quán)利的保障也因此存在不少薄弱環(huán)節(jié)。從總體上說，我國公民的權(quán)利保障事業(yè)顯然已取得長足的進步。但隨著信息時代的到來，公權(quán)力的侵權(quán)行為被曝光的幾率比之以前大幅度增加，公權(quán)力在行使過程中的不合法、不規(guī)范和不透明都可能為民眾所感知，導致不少地方政府侵害公民權(quán)利的行為被放大，從而影響公民對我國權(quán)利保障事業(yè)的正確認知。也就是說，隨著時代的發(fā)展，國家對于公民權(quán)利保障力度的增強，必須比社會問題的凸顯和新聞監(jiān)督的發(fā)展速度更快。但在目前，這方面還有很多工作要做。

　　學習時報：列寧說過，憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)?？蔀槭裁雌胀ɡ习傩湛傆X得憲法“高大上”，離自己很遠?

　　周葉中：雖然我國憲法對公民權(quán)利的規(guī)定已較完善，但規(guī)范的完善不代表權(quán)利的真正實現(xiàn)。憲法固然是寫著人民權(quán)利的紙，但如果這張紙上的規(guī)定不能成為現(xiàn)實生活實實在在的規(guī)則，這張紙的意義當然也就大打折扣。因此，憲法不能僅僅存在于紙面上，更應該存在于人民的生活中，成為人民的生活方式，成為真正意義上活的憲法。但令人遺憾的是，我國憲法中的確還有部分內(nèi)容在一定程度上并沒有真正得以落實，成為老百姓日常生活的真正規(guī)則。

　　當然，這并不意味著憲法確實離老百姓的生活很遠。公民與國家之間的關(guān)系并非一成不變。我們普通老百姓幾乎天天都在履行各種憲法義務(wù)，例如納稅;同時，普通老百姓的不少權(quán)利也為憲法所保障，例如孩子們接受義務(wù)教育，就是公民受教育權(quán)的體現(xiàn)。換句話說，我們與憲法息息相關(guān)。但是，這種關(guān)系普通老百姓并沒有看到，或者即使看到，也無法將其與憲法相聯(lián)系。問題的癥結(jié)不在于憲法本身，而在于普通老百姓的權(quán)利觀和參與感未能得到有效保障。想要一個人對某種事物具有清晰的認知，只需讓這個人真真切切地接觸這個事物即可。想要公民正確地感知憲法，認識憲法，以及在此基礎(chǔ)上建立真正的憲法信仰，也必須讓公民近距離、主動接觸憲法。而我國憲法的兩大主要內(nèi)容——國家權(quán)力和公民權(quán)利，其實都與人民生活息息相關(guān)。如果普通老百姓都能夠真正有效地接觸到國家權(quán)力和公民權(quán)利，當然就不會覺得憲法很疏遠、很陌生。

　　舉個簡單的例子。不少老百姓并不清楚人大是干什么的，所以覺得人大離我們很遠。假如我們將人大的議事過程予以全面公開，并在議事過程中展現(xiàn)討論、爭辯的細節(jié)，老百姓自然會對人大有一個比較清晰的認識。同樣，過去老百姓在很多情況下也不知道人大代表是如何選舉產(chǎn)生的，但現(xiàn)在，當符合法定條件的公民通過參與到民主選舉的實際過程，就會對人大代表的選舉有實實在在的認識。因此，想要老百姓覺得憲法離自己很近，就不僅要進行憲法宣傳和憲法教育，建立憲法宣誓制度，確立憲法日，還應讓每一位公民真正了解到自己手中的一票切實與自己的利益息息相關(guān)。唯其如此，公民才會對憲法產(chǎn)生真正的認識和信仰。

　　學習時報：前幾日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，這是一個順應時代潮流、呼應社會期盼的綱領(lǐng)性文件，它對提升憲法權(quán)威有何意義?

　　周葉中：11月27日公布的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡稱《意見》)是中央貫徹憲法原則、推進依法保護產(chǎn)權(quán)的頂層設(shè)計，具有十分重要的意義。它從多個方面對我國產(chǎn)權(quán)制度進行了厘清和界定，同時也有助于澄清現(xiàn)實生活中老百姓對于已經(jīng)存在的憲法問題的疑慮，有助于提升百姓對憲法精神、憲法基本制度的認識和理解程度。實際上，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)實生活中日益涌現(xiàn)的不少問題，的確牽動著每個人的神經(jīng)。而其中若干問題在普通法律層面又找不到明確答案，需要在憲法層面予以解答。對于這些問題，《意見》都給予了回應。其中的主要議題包括四個方面。

　　其一，關(guān)于產(chǎn)權(quán)的平等保護問題。我國憲法對平等原則予以明確規(guī)定，但現(xiàn)實生活中產(chǎn)權(quán)不平等問題確實大量存在。尤其在公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間存在的一些隱性壁壘和壟斷現(xiàn)象，嚴重影響非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的平等競爭。對普通公民的財產(chǎn)，憲法雖然予以保障，但在保障力度上卻并沒有與國有財產(chǎn)等量齊觀?！兑庖姟诽岢鰧Ψ枪胸敭a(chǎn)權(quán)和公有財產(chǎn)權(quán)實行平等保護，就是憲法平等原則的進一步實現(xiàn)，其意義無疑十分重大?！兑庖姟吠瑫r強調(diào)，對在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的因民營經(jīng)濟初期發(fā)展不規(guī)范而出現(xiàn)的問題，國家遵行法不溯及既往原則，這是保障民營經(jīng)濟在同一起點上與國有經(jīng)濟進行競爭的重要舉措。

　　其二，關(guān)于土地使用權(quán)到期后的法律安排。前一段時間，土地所有權(quán)到期后房子還歸不歸你的問題，曾引發(fā)社會輿論的廣泛討論。雖然這一問題在目前看來并不十分緊迫，但依然如達摩克利斯之劍一般，會對公民的財產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。如果不能對這一問題有所回應，勢必影響老百姓的安居樂業(yè)。實際上，土地使用權(quán)并不僅僅是一個民法問題，更是一個憲法問題。它涉及土地使用權(quán)私人所有和土地所有權(quán)國家所有之間的深刻矛盾。要解決這一問題，就需要對憲法原則和憲法規(guī)范進行深入剖析和解讀，并以此為依據(jù)重新架設(shè)土地使用權(quán)的法律體系。《意見》對這一時代課題予以回應，提出“推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期”，這就等于給每個人吃了一顆定心丸，從而將大大強化百姓對憲法的理解和信心。當然，后續(xù)的法律體系究竟如何建立，還有待進一步觀察和思考。

　　其三，關(guān)于征收征用財產(chǎn)的合理公正補償。強拆問題在近些年來有所緩解，但現(xiàn)實生活中仍不乏相關(guān)案例。自保護私有財產(chǎn)入憲以來，關(guān)于財產(chǎn)征收征用問題的爭議，并沒有隨著“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的憲法規(guī)定而得到解決。恰恰相反，對于何為“合法的私有財產(chǎn)”，什么叫“公共利益”，以及對公民財產(chǎn)的征收和征用應當如何“補償”的問題，實踐中反而爭議迭出?！兑庖姟窂娬{(diào)，必須嚴格限制“公共利益”的范圍，對征收征用的補償應做到“公平合理”。凡此種種，一方面是對公權(quán)力的限制，另一方面也是對公民財產(chǎn)權(quán)的切實保障。

　　其四，關(guān)于政府守信踐諾機制的完善。各級政府在招商引資、與社會資本合作過程中，常常會承諾給予企業(yè)不少政策優(yōu)惠。然而，在一些地方，存在“人走茶涼”的現(xiàn)象，即下屆政府對上屆政府所給予的承諾往往不予履行，甚至反其道而行之，從而使投資者蒙受經(jīng)濟損失。針對這種現(xiàn)象，《意見》提出的“完善政府守信踐諾機制”，無疑正中其的。政府的守信踐諾固然是對投資者產(chǎn)權(quán)的保障，更是對政府公權(quán)力的自我約束。在政府權(quán)力得以限制、政府行為可以有效預期的情況下，憲法所蘊含的控制權(quán)力、保障權(quán)利的精神實質(zhì)才能真正得以實現(xiàn)。

　　總體來說，《意見》從控制公權(quán)力和保障產(chǎn)權(quán)這兩個方面，為我國產(chǎn)權(quán)的保障和制度設(shè)計，提出了行之有效的方案和未來的若干設(shè)想。古語云，有恒產(chǎn)者有恒心，唯有老百姓真正安居樂業(yè)，國家才可能安定富強。而產(chǎn)權(quán)保障制度的健全完善，不僅將促進憲法規(guī)定的平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)得以充分實現(xiàn)，而且將大大提升我國憲法的權(quán)威。

　　學習時報：這樣看來，我們還有很多工作要做，作為一位憲法學家，您認為，下一步，應該如何更好地樹立我國憲法的權(quán)威?

　　周葉中：唯有正視問題而不是回避問題，才能正確分析問題和尋找解決問題的方式方法。因此，要樹立憲法權(quán)威，需要從問題出發(fā)。

　　第一，針對憲法效力難以得到保障的問題，要建立健全完善的憲法監(jiān)督機制。對于我國來說，可行的方案是在全國人民代表大會下設(shè)專門從事憲法監(jiān)督的機構(gòu)，可名之為憲法委員會，以該委員會為依托，杜絕違憲法律、法規(guī)的出現(xiàn)，從而從根本上保障憲法的法律效力和憲法的應有權(quán)威。

　　第二，針對我國權(quán)力秩序中存在的失范問題，需要在制度上重新厘定各類國家機關(guān)的權(quán)力范圍和界限。例如：強化人民代表大會的議事、決策和監(jiān)督職能，實現(xiàn)人大對政府的有效監(jiān)督;強化司法權(quán)和司法權(quán)威，尤其是增強司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督和制約，等等。

　　第三，針對我國公民權(quán)利保障的某些短板，需要通過立法、行政、司法等多種途徑，更加有力地保障公民的各種權(quán)利。這種保障需要從兩個方面出發(fā)。一方面，對于應當受到國家尊重的公民的消極權(quán)利，例如人身自由、通信秘密、財產(chǎn)權(quán)等，應當從法律層面克制公權(quán)力予以干預的沖動，嚴格設(shè)定公權(quán)力的作用范圍;另一方面，對應當由國家通過積極行為才能加以實現(xiàn)的積極權(quán)利，也需要國家采取必要措施，充分保障公民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。

　　第四，針對公民憲法意識薄弱的問題，雖然憲法宣誓、憲法日等制度在一定程度上可以對公民產(chǎn)生憲法教育的效果，從而提升其憲法意識，但如我們前面所說，想要培養(yǎng)公民的憲法意識乃至憲法信仰，最重要的辦法是讓公民主動參與的權(quán)利得到保障，例如參加各種行政聽證、電視問政等等。

　　國家公權(quán)力對公民的開放程度，決定了公民憲法意識的程度。而只有在公民憲法意識不斷增強的情況下，憲法信仰才可能真正牢固樹立。這是我國培育憲法權(quán)威和憲法信仰的必由之路。