人口遷移：中國經濟社會發(fā)展的重要因素
發(fā)稿時間：2016-11-29 13:14:32 來源：《社會科學報》總第1535期1版 作者：田川
◤ 未來一段時期我國人口流動遷移仍將持續(xù)活躍;新生代流動人口占比持續(xù)提高，流動人口的平均年齡明顯上升。 東部地區(qū)的流動人口比重有所下降，西部地區(qū)人口流動漸趨活躍;流動人口流向中心城市的比例下降，流向非中心城市地區(qū)的比例有所上升。家庭化流動趨勢加強，流入人口的家庭規(guī)模有所擴大;流動人口的居留穩(wěn)定性持續(xù)增強，流動人口在流入地生育的比例快速提高。 流動老人規(guī)模不斷增長，以低齡為主，照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)是老人流動的三大原因;基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務和社會醫(yī)療保險的流動人口覆蓋面不斷擴大。
我國目前正處在城市化進程中，城鄉(xiāng)人口流動活躍，流動人口規(guī)模龐大。規(guī)模龐大的人口遷移流動已成為影響我國經濟社會發(fā)展，尤其是區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要因素。自2010年起，原國家人口計生委開展全國范圍的流動人口動態(tài)監(jiān)測調查，組織專家進行人口流動遷移和城鎮(zhèn)化政策研究，連續(xù)7年發(fā)布年度流動人口發(fā)展報告。近日，國家衛(wèi)生計生委流動人口司發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2016》。
人口遷移深刻影響區(qū)域經濟社會發(fā)展
從東漢末年到魏晉南北朝時期的“衣冠南渡”、明初山西大移民，到闖關東、走西口、闖南洋，千百年來，因政治所迫、戰(zhàn)亂逃難、經濟謀生等原因，中華民族波瀾壯闊的歷史進程中，產生過數次人口大遷移。假如可以俯瞰人類的完整行蹤，那一條條縱貫千里的遷徙路線將密集地布滿整個地理版圖。人口遷移對民族種族融合、調整人口分布、促進文化交流、推動經濟發(fā)展等都產生了重大影響，尤其對姓氏源流、譜志文化的影響更是深遠。
衡量一個地方經濟發(fā)展的潛力，人口的增減是最不可忽視的指標，甚至起著決定性的作用。最早對人口遷移進行研究的英國學者雷文斯坦(E.Ravenstien)在1880年提出了幾條主要規(guī)律：人口的遷移主要是短距離的，方向是朝工商業(yè)發(fā)達的城市的;流動的人口首先遷居到城鎮(zhèn)的周圍地帶，然后又遷居到城鎮(zhèn)里面;全國各地的流動都是相似的，即農村人口向城市集中;每一次大的人口遷移也帶來了作為補償的反向流動;長距離的流動基本上是向大城市的流動;城市居民與農村居民相比，流動率要低得多;女性流動率要高于男性。
從1982年以來的歷次普查數據來看，我國流動人口一直呈現增長態(tài)勢。預計在2020年前，我國流動遷徙人口每年增長600-700萬人。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，2020年后，我國流動人口每年的增量將逐漸減至500萬以下。相關預測數據顯示，我國流動人口規(guī)模在2030年可望降至1.5-1.6億人。2015年，中國流動人口規(guī)模達到2.47億，占總人口的18%，相當于每6個人中有1個是流動人口。到2020年，中國仍有2億以上的流動人口。
遷移流動人口的增加，既包括通常意義說的流動人口，也包括人走戶口也跟著一起走的人，這部分叫遷移人口。因為這兩撥人從根本上來講都是工作地或者居住地發(fā)生了變化，所以他們的生活狀態(tài)，包括遇到的問題從本質上來講是一致的。判斷人口流動的態(tài)勢，要把這兩方面放在一起。中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮介紹道，從這個意義來講，未來我們國家流動遷移人口將繼續(xù)增加。到現在為止，我們每年帶戶口遷移的人大概是2500萬到2700萬左右，隨著現代化與新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，帶戶口遷移的人會逐漸多起來，這也是歐美、日本等發(fā)達國家歷史經驗所證明的。
規(guī)模龐大的人口遷移流動已成為影響我國經濟社會發(fā)展尤其是區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要因素。“如果回顧一下我國的人口問題，50年代、60年代關注著死亡率的下降，進入上世紀70年代、80年代、90年代整個社會關注的是生育率的下降。進入21世紀中國人口問題需要關注的是人口遷移流動。”流動人口計劃生育服務管理司司長王謙表示，人口流動遷移規(guī)模繼續(xù)增加恐怕是一個大的趨勢?？傮w來說，人口流動應當是我們國家人口發(fā)展在新世紀最突出的特點。關注遷移流動，是因為整個社會經濟的發(fā)展導致人口流動遷移的總量會繼續(xù)增加。
農民工市民化仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個難題
美國、日本人口遷移呈兩大階段：第一階段，人口從農村向城市遷移，一二線和三四線城市都有人口遷入，這跟此段產業(yè)以加工貿易、中低端制造業(yè)和資源性產業(yè)為主有關。第二階段，人口從農村和三四線城市向一二線大都市圈及衛(wèi)星城遷移，三四線人口面臨遷入停滯，大都市圈人口繼續(xù)增加，集聚效應更加明顯，這跟產業(yè)向高端制造業(yè)和現代服務業(yè)升級，以及大都市圈學校醫(yī)院等公共資源富集有關。中國正處于人口遷移的第二個階段。
“十二五”時期，舉家外出農民工占全部農民工的比例持續(xù)快速提高。國家人口計生委的動態(tài)監(jiān)測數據顯示，近九成的已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶、子女共同流動的約占60%，越來越多的流動家庭開始攜帶老人流動。家庭化流動趨勢加強，流入人口家庭規(guī)模和流動老人規(guī)模均不斷增長，意味著農業(yè)轉移人口市民化的主體不但包括農民工，還包括其主要家庭成員，“市民化”的制度安排需要及時反映農民工群體的代際更迭與家庭結構變動的政策需求。
農業(yè)轉移人口的“市民化”不僅是工作場域(從“第一產業(yè)”到“第二、第三產業(yè)”)和生活場域(從“農村”到“城市/鎮(zhèn)”)的改變，而且是通過戶籍身份轉變來打破二元社會結構的重大突破，更是其觀念、行為和生計模式從“鄉(xiāng)土”走向“都市”的根本轉變。西安交通大學公共政策與管理學院人口與發(fā)展研究所靳小怡教授對本報記者表示，由于制度和非制度原因，農民工一直處于“半市民化”狀態(tài)，有序推進農民工市民化，是鞏固城鎮(zhèn)化成果的現實需要，也是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的最主要動力。
有序推進農民工市民化，需要充分尊重農民工自身意愿，全面了解農民工的真實需求，避免農民工“被市民化”，真正實現“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。促進農民工及其家庭的生計可持續(xù)是有序推進農民工市民化的根本著力點。農民工決定在何時、何地、什么條件下市民化，本質上是其生計策略的選擇，不但受到制度和政策等生計環(huán)境的影響，更受到其自身生計資本的影響。
農民工市民化進程中，除了金融資本變化較小之外，自然、社會、物質、人力等生計資本將發(fā)生根本變化——耕地、林地等在農村的自然資源儲備不能搬移，農民工的自然資本將大大削弱;工作和生活場域的變化使農村的社會關系將無法維系，需要在城市重構社會資本;農村的生產和生活工具不能適用于城市，需要補充物質資本;市民化對農民工的知識技能和適應能力等提出了更高要求，需要充實其人力資本。政府應該依據自然和政策環(huán)境，提高農民工家庭的生計資產組合能力和應用能力，使得農民工家庭最大限度地優(yōu)化其生計策略，使其有限的生計資本發(fā)揮最大效用，從而滿足農民工家庭在城市“有工作、有房住、有學上、有病看、有養(yǎng)老、有保障”等基本生計需要。
消除流動人口社會融入的制度障礙
根據“十三五”規(guī)劃，自2016年至2020年，約1000萬貧困人口將通過易地扶貧搬遷告別世代生活的貧瘠大山，遠離惡劣的自然環(huán)境。據新華社報道，從數量上看，這次搬遷的人口約為三峽工程移民的7.75倍;從時間上看，三峽移民安置用了近17年，而這次按全面建成小康社會的時間規(guī)劃只有5年。僅貴州一省，就有7600多個50戶以下的極貧村寨將從地圖上“消失”。
改革開放前，中國城市化進展緩慢，特別是在“文革”期間，基本處于停滯狀態(tài)。改革開放后，中國城市化進程逐漸啟動，從1978年的17.9%增至1995年的29.0%。1990年代中期以來，城市化速度明顯加快，2015年末城市化率已達56.1%。家庭化的遷移讓日益增加的居民來到城市，必然有利于推動城市化的發(fā)展，但家庭化的遷移，也將會讓大量進入城市的人口面臨諸多生活問題，如孩子就學、醫(yī)療問題等。而那些不愿意跟隨子女進城的老年人口，讓農村的空心化問題變得日益嚴重。
“我國目前正處在城市化進程中，城鄉(xiāng)人口流動活躍，流動人口規(guī)模龐大。流動人口在現住地的平均居住時間已經超過4年，未來打算在現住地長期居住的比例也超過半數。”武漢大學經濟與管理學院經濟研究所所長成德寧教授告訴本報，我國人口流動類型正從暫時性的人口循環(huán)流動向永久性的人口遷移轉變。這是經濟社會發(fā)展的必然結果，但也加劇了我國人口與公共產品不匹配、公共產品空間配置失衡的現象，給配置我國城鄉(xiāng)公共產品提出了新的課題。
例如，我國中西部農村地區(qū)出生人口高峰逐漸退去，大量農民工攜帶子女遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)工作和生活，中西部農村學齡人口銳減，許多中小學因生源不足不得不關閉和廢棄。與此同時，許多大城市由于大量農民工的流入，學齡人口激增，幼兒園、中小學校舍建設滿足不了新增人口的需求，普遍存在著幼兒“入園難”、學齡人口“入學難”的現象。因此，我國政府要高度重視城鄉(xiāng)人口流動和再分布的趨勢預測，前瞻性地規(guī)劃和配置好城鄉(xiāng)之間公共產品的類型和水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共產品配置，促進“人”與“物”的匹配，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
流動人口問題既具有普遍性又具有特殊性，在市場社會中，人們?yōu)楂@得更好的市場機會，選擇遷移流動是普遍的，也是正常的，然而在中國，流動人口問題則有特殊之處。中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授陸益龍向本報表示，由于戶籍制度的存在，也就存在著不流動的流動人口，較大一部分流動人口實際上是非常住戶籍人口。因此這部分流動人口不過是相對于戶籍制度而言的，他們其實已經在居留地穩(wěn)定地工作和生活了。有超過一半的流動人口家庭的子女出生在現居住地，表明他們在遷入地的居留和生活是比較穩(wěn)定了，只不過他們沒有常住戶口而已。
從流動人口發(fā)展現狀和趨勢看，東部地區(qū)和西部地區(qū)需要加快戶籍制度的改革步伐，盡可能消除流動人口社會融入的制度障礙。制度是用來為人民服務的，如果制度成為影響人民生活的障礙，就需要改革。無論是大城市還是特大城市，無論改革面臨挑戰(zhàn)有多大，都要為建立公平正義的戶籍制度而積極努力。
