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　　眾所周知，任何國家的社會(huì)保障都是建立在本國特定的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)文化背景基礎(chǔ)之上并受一定的理論指導(dǎo)的。亞洲國家和地區(qū)社會(huì)保障制度無疑與其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等“本土”因素有著許多內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。日本、新加坡、印度作為亞洲三種發(fā)展類型的代表性國家，在長期的發(fā)展進(jìn)程中逐步形成了有別于歐美傳統(tǒng)社會(huì)保障模式的一些重要特點(diǎn)。深入研究、比較分析其社會(huì)保障制度建設(shè)的共性和特點(diǎn)，探求其內(nèi)在的規(guī)律性，對(duì)完善我國社會(huì)保障制度具有一定借鑒與啟迪意義。

　　●社會(huì)保障制度起步較晚，保障標(biāo)準(zhǔn)和總體水平不高

　　與歐洲社會(huì)保障體系一百多年的歷史相比，亞洲國家和地區(qū)社會(huì)保障制度普遍在二戰(zhàn)以后才逐步建立發(fā)展起來，起步較晚，歷史較短，總體水平不高。此外，與歐洲發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障水平通常伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步提高不同，除日本外，亞洲很多國家和地區(qū)社會(huì)保障制度發(fā)展普遍滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障水平的提高速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度。其中，既有歷史文化傳統(tǒng)原因，也有優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的因素。

　　二戰(zhàn)后，亞洲許多國家和地區(qū)把經(jīng)濟(jì)增長作為第一要?jiǎng)?wù)，不約而同地選擇了經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的低福利政策取向。它們把社會(huì)福利看成是經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為高福利的政策制度會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)成本，削弱國際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在新加坡等新興工業(yè)化國家表現(xiàn)得尤為突出。于是，出現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：這些國家的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速增長，人均GDP已接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，但社會(huì)保障水平?jīng)]有伴隨經(jīng)濟(jì)增長而同步提高，社會(huì)保障支出在政府財(cái)政支出總額中的比重大大低于發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平不高。

　　●社會(huì)保障模式呈多元化特征，形成了具有不同特色的制度模式

　　自20世紀(jì)六七十年代以來，新加坡、日本、印度的社會(huì)保障制度獲得了長足的發(fā)展。在社會(huì)保障制度形成和發(fā)展過程中，由于不同國家和地區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值觀念等多種因素的差異性的存在，導(dǎo)致在社會(huì)保障的政策理念、制度設(shè)計(jì)、實(shí)施方式及運(yùn)行管理方面存在差異，因而形成了具有不同特色的制度模式。

　　新加坡選擇了獨(dú)特的中央公積金模式。早在1955年，新加坡就實(shí)施了中央公積金制度。它是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄，采取完全積累模式和集中管理模式的社會(huì)保障制度，是一種自助性的社會(huì)保障模式，因不具有收入再分配功能而受到國際社會(huì)的質(zhì)疑。中央公積金制度成功解決了新加坡國民養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等社會(huì)難題，成為一項(xiàng)行之有效、獨(dú)具特色的社會(huì)保障體系，是發(fā)展中國家在不斷探索中所形成的迥異于福利國家模式和傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)模式的另一種社會(huì)保障模式。

　　日本是一種亞洲型的福利國家。日本的社會(huì)保障制度雖然起步較晚，但發(fā)展較快，其社會(huì)保障制度伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日臻完善，已經(jīng)建立起了比較完善的多層次的社會(huì)保障制度，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福祉、公共扶助和醫(yī)療公共衛(wèi)生等，涉及諸如年金保險(xiǎn)、醫(yī)療健康保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等40多項(xiàng)制度。這些制度涉及日本國民生活的各個(gè)領(lǐng)域，幾乎覆蓋了所有國民，日本也因此成為亞洲國家中保障制度比較完備、保障水平較高的國家。

　　印度作為亞洲發(fā)展中國家，在長期探索和發(fā)展過程中逐步形成了獨(dú)具特色的社會(huì)保障制度。主要表現(xiàn)在：從自身國情出發(fā)，重視對(duì)農(nóng)民等貧困人口的社會(huì)保障;關(guān)注對(duì)婦女、兒童及殘障人士等社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障;實(shí)行以全民免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的醫(yī)療保障制度，逐年加大對(duì)農(nóng)民和城市貧民群體醫(yī)療保障的力度。

　　●重視社會(huì)保障立法，立法先行，社會(huì)保障制度運(yùn)行法制化

　　社會(huì)保障作為通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會(huì)保障立法是確保社會(huì)保障制度按照既定目標(biāo)實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。綜觀新加坡、日本社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程可以看出，它們?cè)谏鐣?huì)保障發(fā)展的初期都十分重視立法，在嚴(yán)明的法律體系保障下，確保了社會(huì)保障措施的順利實(shí)施。

　　在新加坡，立法先行、制度運(yùn)行法制化是其中央公積金制度成功實(shí)施的重要保證。新加坡政府首先立法，制定了《中央公積金法令》，以此為依據(jù)來實(shí)施社會(huì)保障制度。整個(gè)公積金制度在《中央公積金法令》的規(guī)范下有條不紊地施行，表現(xiàn)出高度的自覺性和規(guī)范性。此外，新加坡住房保障制度的成功之處也在于立法明確、法制健全。

　　在日本，從推行社會(huì)保障伊始就非常重視立法。從1946年到1953年，日本政府圍繞國民生存權(quán)制定并實(shí)施了相關(guān)法律，而隨后制定的新《國民健康保險(xiǎn)法》《國民年金保險(xiǎn)法》則使日本在1961年實(shí)現(xiàn)了“國民皆保險(xiǎn)”“國民皆年金”的目標(biāo)。在生活福祉領(lǐng)域，日本所依據(jù)的是“福祉六法”。在實(shí)施這些法律的過程中，日本政府還根據(jù)相關(guān)法律的實(shí)施情況、時(shí)代的變遷，對(duì)一些法律適時(shí)進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　印度秉承英國統(tǒng)治時(shí)期遺留下的法律體系和管理體系，早在19世紀(jì)中期就開始陸續(xù)出臺(tái)保護(hù)工人權(quán)益的法案，如1850年的《學(xué)徒法案》等。雖然這些法律并沒有從真正意義上給工人帶來多少保護(hù)，但從司法角度來看，印度已經(jīng)把對(duì)工人利益的保護(hù)納入了立法議程。1923年，印度有了第一部社會(huì)保障法——《工人賠償法》，其主要內(nèi)容是對(duì)工人在工作中受到的傷害包括職業(yè)病作出賠償。通過一個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，印度已建立了相對(duì)健全有效的社會(huì)保障法律體系。

　　●日本、新加坡受儒家思想影響較深，重視家庭在社會(huì)保障中的作用

　　儒家的家庭文化觀對(duì)亞洲許多國家的社會(huì)保障模式產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。這種文化深刻影響著亞洲福利制度安排及其政策取向，在國家發(fā)展與福利制度的建構(gòu)中發(fā)揮著兩方面的影響：其積極影響是可以進(jìn)一步發(fā)揮家庭內(nèi)部的保障功能，并在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定;但它也降低了公眾對(duì)社會(huì)的公共需求程度，制約著福利制度的社會(huì)化。正如有學(xué)者指出的：“東亞大部分地區(qū)已把個(gè)人必須具備的減震能力扔給了家庭以及與家庭相關(guān)的社區(qū)和鄰居關(guān)系網(wǎng)，而不是扔給公共機(jī)構(gòu)。”

　　新加坡、日本社會(huì)保障制度的發(fā)展都不同程度地受傳統(tǒng)儒家文化思想的影響。在新加坡，占主體地位的大多數(shù)華人非常重視儒家思想。新加坡的《共同價(jià)值觀念白皮書》提出“家族為根，社會(huì)為本”。家庭是社會(huì)良性發(fā)展的“根”，有了家庭作為社會(huì)的基本單位，社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)更加牢固，國家和社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定才有保障。因此，新加坡十分注重發(fā)揮家庭的社會(huì)功能，要求國民充分履行對(duì)家庭和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)，鼓勵(lì)家庭成員集合資源照顧子女和奉養(yǎng)父母，互助共濟(jì)。這一理念充分反映在中央公積金制度中。

　　日本既是一個(gè)發(fā)達(dá)資本主義國家，同時(shí)也是一個(gè)深受儒家思想文化影響的亞洲國家。日本的憲法和民法都明確規(guī)定，直系血統(tǒng)、兄弟姐妹、夫妻之間有相互撫養(yǎng)的義務(wù)。這一思想和原則也體現(xiàn)在社會(huì)保障制度之中，如日本的年金制度是以家庭而不是以個(gè)人為投保計(jì)算單位的。此外，在對(duì)老人、兒童等弱勢(shì)群體提供生活福利時(shí)，日本政府也注意充分發(fā)揮家庭的功能和作用，力圖使這些特殊人群不脫離家庭。這樣既可以維系家庭的情感，又可以充分發(fā)揮家庭在社會(huì)保障中的特殊作用。

　　(作者為中央編譯局研究員)