中國經(jīng)濟(jì)的“周期問題”實(shí)際上是改革問題
發(fā)稿時(shí)間:2016-11-25 11:03:30 來源:和訊 作者:陸銘
面對中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力,國內(nèi)政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界都在探究其中的原因,尋找出路和解決辦法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的主要原因更多的經(jīng)濟(jì)周期性原因,中國的經(jīng)濟(jì)增長要更多的靠內(nèi)需。對這個(gè)問題,上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任陸銘撰文談了他的看法,具有一定的啟發(fā)意義。
陸銘認(rèn)為,2008經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來的全球衰退確實(shí)對中國有很大影響,中國經(jīng)濟(jì)增長下滑有輸入性的衰退周期特征,但中國經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不是周期的問題,國內(nèi)也不缺乏有效需求。在他看來,真正的問題在于城鄉(xiāng)間、地區(qū)間(東部和特大城市與人口流出地)和所有制之間(地方政府和國企與社會資本)的嚴(yán)重資源錯(cuò)配。有需求的地方,缺少供給,有供給的地方,缺少需求;不僅如此,在有需求的地方,政策上是在抑制需求,而沒有需求的地方,政策卻希望創(chuàng)造出需求。比如,大城市出現(xiàn)的各種城市病(公共服務(wù)短缺、交通擁堵、房價(jià)上漲等),根本原因在于政策制定者對移民向大城市集聚的全球趨勢視而不見,希望以上帝之手來引導(dǎo)移民向三四線城市轉(zhuǎn)移,抑制由移民產(chǎn)生的各種需求,并在人口流出地興建了大量的工業(yè)園、新城以及基礎(chǔ)設(shè)施,讓無效投資過剩。
因此,陸銘認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)的問題主要是結(jié)構(gòu)性的、體制性的,不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長下滑歸結(jié)為通常的經(jīng)濟(jì)周期。如果不做結(jié)構(gòu)性改革,而是采取總量上的貨幣及財(cái)政刺激,那么包括社會資金在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源將更多被低回報(bào)領(lǐng)域(農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人口流出地的無效投資以及地方政府和國企等非社會部門)占用。執(zhí)行這種政策的結(jié)果,就是量擴(kuò)張反而加劇結(jié)構(gòu)性扭曲,2009年的4萬億計(jì)劃就是例子。
陸銘還指出,中國的金融市場把財(cái)政該做的事情和商業(yè)金融該做的事情搞混了。商業(yè)的金融市場本該按照回報(bào)率來配置資源,但商業(yè)銀行給國企和地方政府的融資借貸,都是為了政府目標(biāo),也就不按回報(bào)率來操作,同時(shí)還得到各級政府的擔(dān)保。在陸銘看來,這不僅導(dǎo)致地方政府大量借入包括銀行理財(cái)產(chǎn)品在內(nèi)的影子信貸,并推高了影子銀行利率(普遍達(dá)到15%),也讓那些低成本拿到商業(yè)貸款的國企再借助委托貸款等形式獲得套利補(bǔ)貼。而這些都導(dǎo)致了中小企業(yè)融資難、融資貴。安邦智庫(ANBOUND)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,上述這些問題——無論是城鄉(xiāng)間還是政府、國企與社會資本間的結(jié)構(gòu)性問題,確實(shí)是長久以來扭曲國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置的重要因素,是造成很多社會問題爆發(fā)的根源,也帶來了大量低效無效投資,并使國內(nèi)居民的很多有效需求得不到滿足。
從金融角度看,它也是地方債高企和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)快速上升的重要推手。地方政府的高價(jià)融資,不僅刺激了影子銀行的非健康發(fā)展,加快了銀行風(fēng)險(xiǎn)快速上升,更使得地方債規(guī)模不斷膨脹。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2015年1月1日以來,地方政府的廣義舉債規(guī)模已經(jīng)達(dá)到9.2萬億。即便中央已經(jīng)在嚴(yán)格規(guī)范地方政府發(fā)債行為,但很多地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、償還舊債等多種壓力下,通過城投債等途徑舉債的情況仍很普遍,地方政府的防風(fēng)險(xiǎn)能力依然脆弱。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政收入、金融實(shí)力、產(chǎn)能過剩壓力等多種角度分析,廣西、吉林、西藏、山西、云南、甘肅、新疆、寧夏、黑龍江和青海等省尤其問題嚴(yán)重。
在我們看來,中國整體資本過剩,本應(yīng)該帶來資金成本走低,企業(yè)的融資成本下降。但是,由于地方政府的加入,反而出現(xiàn)了局部領(lǐng)域資金緊缺、資金成本趨高的現(xiàn)象。究期原因,與國外市場很不一樣的是,由于國內(nèi)市場存在各種梗阻,導(dǎo)致資本過剩之下反而出現(xiàn)資金緊缺問題。在一定程度上,影子銀行的出現(xiàn)是滿足資源配置的需要,但也在很大程度上出現(xiàn)扭曲,成為金融市場的風(fēng)險(xiǎn)源頭之一。總之,要解決中國經(jīng)濟(jì)增長失速的問題,就需要糾正上述的結(jié)構(gòu)性問題和資源錯(cuò)配問題,包括讓商業(yè)金融做它該做的事情,減少地方政府和國企的不合理融資以及對民企融資的擠壓。
中國的經(jīng)濟(jì)問題,不是周期問題,是結(jié)構(gòu)性改革問題。需要扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和所有制之間的資源錯(cuò)配,減少經(jīng)濟(jì)資源被低回報(bào)領(lǐng)域的占用,改變民營企業(yè)融資難的局面。
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