編者語：如何在基層堅持和改善黨的領導，是當前推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)切實把抓好黨建作為最大的政績，創(chuàng)造性地提出“黨建+”模式，特別是圍繞“黨建+治理”，形成了大黨建統(tǒng)領大聯(lián)動治理工作機制，構(gòu)建了一個上接天線下接地氣的具有余杭區(qū)域特色的基層黨建和基層社會治理模式。
11月1日至4日，中國經(jīng)濟體制改革雜志社調(diào)研組對“余杭黨建+”模式進行了專門的考察調(diào)研。（調(diào)研報告將在近期的《改革內(nèi)參》刊發(fā)。）
圖一：調(diào)研組采訪中共杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐文光（中）
調(diào)研組成員：中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏（右二），社委、地方改革創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任、調(diào)研部主任賈存斗（左二），通聯(lián)部主任蔡文武（右一），《改革內(nèi)參》雜志記者方艷（左一）
圖二、中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長潘治宏與杭州市委常委余杭區(qū)委書記徐文光交談（左）
余杭黨建以壓實黨組織、黨員責任為出發(fā)點，讓黨員具有責任意識、主體意識，進而發(fā)揮基層黨員在群眾中的團結(jié)、服務、發(fā)動等作用，最終使管理變治理，促進民生事業(yè)。具體的辦法有：實施基層黨建“三大主體工程”，落實鎮(zhèn)街主體責任，發(fā)揮村社主體作用，激發(fā)黨員群眾主體意識，調(diào)動全區(qū)廣大黨員群眾的主人翁意識；推進“三個全覆蓋”，做實黨建工作載體，把支部建在“網(wǎng)格”上；用“服務指數(shù)”考核組團聯(lián)村（社）干部責任；制定村（社）“堡壘指數(shù)”考核網(wǎng)格支部任務；“先鋒指數(shù)”考核黨員履行基本義務、遵紀守法等情況。共建立1882個網(wǎng)格支部，實現(xiàn)黨組織與綜治網(wǎng)格覆蓋相吻合。網(wǎng)格支部安排每名黨員聯(lián)系5至10戶群眾，常態(tài)化開展聯(lián)系服務群眾“五上門”活動，密切黨群關系。
圖三、調(diào)研組在余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)座談，參加座談的有區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)大聯(lián)動辦公室、瓶窯鎮(zhèn)黨委班子、長命村黨委、石瀨村黨委、華興社區(qū)黨委負責人及部分網(wǎng)格書記等。
圖四、圖五、圖六、圖七走訪徑山鎮(zhèn)小古城村。習近平總書記2005在浙江任職時曾到該村調(diào)研。
杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐文光介紹說，在基層，黨建與治理是分不開的。做實基層黨建，最好的實現(xiàn)形式就是通過制度建設使基層黨組織和黨員在基層社會治理中充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)黨建+治理“一張皮”。為此，余杭區(qū)成功探索實踐了大黨建統(tǒng)領大聯(lián)動治理工作機制，走出了一條基層黨建和基層社會治理的新路子。
圖八調(diào)研組在喬司街道座談
圖九、調(diào)研組走訪臨平街道廟東社區(qū)
余杭黨建經(jīng)受了大戰(zhàn)大考的檢驗。大黨建統(tǒng)領大聯(lián)動治理工作機制推開以后，在以拆除違章建筑為重點的綜合環(huán)境整治大會戰(zhàn)、服務保障杭州G20國際峰會大會戰(zhàn)中得到了練兵練武，經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考。在綜合環(huán)境整治大會戰(zhàn)中，全區(qū)1882個村（社區(qū)）網(wǎng)格支部全部召開“無違建”專題組織生活會，6528名黨員拆除違建15.1萬方，在黨員示范帶動下，短短4個月時間全區(qū)拆違500余萬方；在服務保障國際峰會大會戰(zhàn)中，3.7萬余名網(wǎng)格支部黨員充分利用“人熟、地熟、房熟、情況熟”的優(yōu)勢，排查實有房屋64.9萬戶、人口218.9萬人，成為服務保障峰會的重要力量。
圖十、圖十一余杭區(qū)倉前“夢想小鎮(zhèn)”
在浙江乃至全國，提及特色小鎮(zhèn)，位于杭州未來科技城的余杭夢想小鎮(zhèn)無疑會被許多人所津津樂道。這座為夢而生、為未來而來，主打互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)牌的特色小鎮(zhèn)，當下已是全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)最為活躍的區(qū)域之一。
圖十二：3000噸大型垃圾焚燒發(fā)電廠項目，從兩年前遇阻到如今順利在原址杭州市余杭區(qū)中泰街道南峰村的一個小山灣落地，當?shù)卣f(xié)調(diào)、打開多“結(jié)”的做法，為緩解“垃圾圍城”問題提供借鑒。
在短短的4天中，調(diào)研組與余杭區(qū)委、鎮(zhèn)街黨委、社區(qū)和網(wǎng)格支部的黨員群眾進行了密集的座談、走訪，感受到了余杭黨建工作抓得實，落實細，黨群關系密切，黨員干部工作熱情高昂，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了積極推進。（來源：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部）
