建立公平均等的社會保障服務體系
發(fā)稿時間：2014-01-02 00:00:00 來源：學習時報 作者：作者：張嘉俊
社會發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進基本公共服務均等化，是實現人人共享社會發(fā)展成果，維護社會公平的需要，也是解決民生問題、化解社會矛盾、促進社會和諧的迫切需要。
社會保障作為基本公共服務的基礎和重點，關系著每一個人、每一個家庭的福祉。十八大報告提出，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。十八屆三中全會指出，實現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。社會保障工作事關改革開放和社會主義現代化事業(yè)全局，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是促進社會公平正義、增進人民福祉的具體體現，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務，也是保持國家長治久安的重要條件。
改革開放30多年來，廣東省東莞市作為改革開放先行區(qū)，不僅在經濟上創(chuàng)造獨特的“東莞模式”，在社會保障體系建設上也大膽探索，先行先試，創(chuàng)建了與經濟社會發(fā)展水平相適應、具有東莞特色的社會保障體系。東莞社會保障服務均等化的實踐過程，是探索東莞經濟社會與社會保障兩者協調發(fā)展的過程，也是促進社會保障體制不斷完善的過程，更是尋求發(fā)展成果全民共享的過程。
建立“城鄉(xiāng)一體”的養(yǎng)老保險制度
20世紀80年代，隨著經濟體制改革，尤其是城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革的推進，東莞率先進行了中國養(yǎng)老保險制度改革。1984年7月東莞開始實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，先后將各類就業(yè)人員納入參保范圍。2001年1月東莞實施農（居）民養(yǎng)老保險制度，一次性將東莞戶籍農（居）民納入參保范圍。2010年，東莞市進一步深化全市養(yǎng)老保險制度改革，對不同群體實行“分離”“補繳”的分類辦理，對空賬運行的原農保個人賬戶采取“補實”的還清歷史欠賬和分期投入的辦法，全面整合職工基本養(yǎng)老保險和農（居）民基本養(yǎng)老保險制度，建立起城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保險制度，進一步開拓養(yǎng)老保險這個民生新領域，在全國范圍內東莞在破解“全民養(yǎng)老”這個普遍性問題上走出了關鍵性的一步。實行全市統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金調劑使用，將城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工全部納入同一養(yǎng)老保險體系，增強了基金的抗風險能力，也從制度設計上確保了社會公平。
黨的十七大報告提出的“努力使全體人民老有所養(yǎng)”，“要加快推進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，逐步實現由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的重大轉變”，是東莞社會養(yǎng)老保險制度改革的目標。
敢于“破解”，是養(yǎng)老保險制度取得突破的關鍵。一是破解身份。通過打破職工戶籍界限，1994年完成了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的結構性調整，并將外來務工人員（主要是農民工）納入養(yǎng)老保險體系；通過打破城鄉(xiāng)居民戶籍界限，2001年1月在全國地級市中率先建立同職保制度基本相同的農保制度，實現了農村戶籍居民和城市戶籍居民在養(yǎng)老保障上的一致。從而為打破就業(yè)人群和非就業(yè)人群的體系分割，建立社會養(yǎng)老保險制度進行了很好的鋪墊。二是破解體制。2001年設立列入政府部門序列的東莞市社會保障局，撤消原市農民基本養(yǎng)老保險管理委員會辦公室，市社會保障局統(tǒng)一管理全市職保和農保經辦工作；2009年根據社保發(fā)展需要，在新一輪機構改革中繼續(xù)開全國先河，單獨設置東莞市社會保障局，理順了管理體制，為社會養(yǎng)老保險制度改革掃除機構設置上的障礙。
敢于“擴面”，是養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的基礎。擴面征繳是做強做大養(yǎng)老保險事業(yè)的重要內容，只有通過擴面，才能在擴大保障面的同時，提高基金抗風險的能力和養(yǎng)老保險體系的承載能力，從而為城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險體系建設打下基礎。東莞1997年實施職工基本養(yǎng)老保險全市統(tǒng)籌，并逐步穩(wěn)妥推進擴面，到2009年月10月底，職保參保達307.91萬人，基金積累已超過180億元（其中統(tǒng)籌賬戶約65億元）。而且，隨著制度的完善，擴面征繳和養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展將實現良性循環(huán)，社會養(yǎng)老保險制度的功能將得到更好發(fā)揮。
敢于“投入”，是養(yǎng)老保險制度不斷完善的保障。養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與完善過程中必須有一個穩(wěn)定的籌資機制，其中加大政府公共財政對社會保障體系建設的投入不但是財政管理體制改革的重要方面，而且是現代社會保障制度建設的必然要求。東莞市經濟發(fā)展起步早，財政收入持續(xù)保持良好增長勢頭，為養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化提供了有效支持。早在2000年東莞就拿出10億元資金啟動農保制度改革；2010年為了推進社會養(yǎng)老保險制度改革，對農（居）民實行“市、鎮(zhèn)街、個人”多方繳費模式，并將改革資金列入政府財政年度預算，突顯政府在公共服務和民生領域中的責任。這次社會養(yǎng)老保險制度改革，市、鎮(zhèn)街（包括村和社區(qū)）兩級共需投入62億元，其中，“補繳”和“補實農（居）民個人賬戶”兩項所需資金達36億元。
醫(yī)療保險制度實現“全民醫(yī)保”
東莞市在1992年3月啟動社會醫(yī)療保險；1994年根據“提供最基本保障”的原則，實施以“繳費水平低、保大病、保住院”為特征的社會統(tǒng)籌大病醫(yī)療保險模式；1996年10月醫(yī)療保險進一步規(guī)范化發(fā)展；2000年，隨著東莞經濟的發(fā)展，外來務工人員大量增加，他們在為東莞經濟發(fā)展作出貢獻的同時，也推動了東莞醫(yī)療保障事業(yè)改革邁出關鍵的一步。針對鎮(zhèn)（街）企業(yè)職工中農民工多、流動性大、開展基本醫(yī)療保險和建立個人賬戶存在困難的特點，東莞市大膽突破國家同期開展的“統(tǒng)賬結合”的醫(yī)保模式，采用“綜合基本醫(yī)療保險”和“住院基本醫(yī)療保險”兩種形式。“綜合基本醫(yī)療保險”主要解決市屬單位（行政事業(yè)單位及原國有集體企業(yè)等）參保人員的基本醫(yī)療問題；“住院基本醫(yī)療保險”則以“繳費水平低、保大病、保住院”為特征，將全市絕大部分企業(yè)務工人員納入住院險范圍。這種雙層次的制度設計，不僅大大減輕了城市化和工業(yè)化進程中不同群體間利益協調的阻力，推進了改革的進程，同時住院險相對較低的保障門檻，在繳費水平、保障水平等方面，適應了日后農（居）民醫(yī)療保險制度與之銜接的需求。
隨著新型農村合作醫(yī)療在全國范圍廣泛開展，東莞市于2004年7月一步到位，打破二元戶籍制度的壁壘，實施農（居）民基本醫(yī)療保險，將具有本地戶籍且未參加職工基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民納入醫(yī)療保險體系。在該制度中，除繳費標準、待遇支付比例及支付限額與職工醫(yī)保略有不同外，其余皆沿用職工醫(yī)保有關規(guī)定和管理辦法執(zhí)行，同時考慮各鎮(zhèn)街經濟發(fā)展不平衡的實際，采取“低水平、廣覆蓋、保大病、保住院”的原則，建立起AB兩個參保檔次、可供不同鎮(zhèn)街不同經濟承受能力的村（居）委會選擇的農（居）民基本醫(yī)療保險。靈活的制度設計走出了一直圉于眾多改革者心頭、被稱為“難題”的農村醫(yī)療保險制度建設的新路子。2007年7月AB兩檔合并，原A檔參保人全部轉為B檔參保，按每人250元/年建立，對個人及市鎮(zhèn)兩級財政繳費進行調整，個人負擔部分由原來的B檔190元/年降為120元/年，市鎮(zhèn)兩級財政補助由原來共補貼60元/人年，提高到130元/人年，同時將農（居）民基本醫(yī)療保險改名為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
2008年7月1日，東莞市按照統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一基金調劑使用的原則將全市職工、按月領取養(yǎng)老金或失業(yè)金人員、全市靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民以及大中專院校在校學生納入統(tǒng)一的醫(yī)保體系，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的社會基本醫(yī)療保險制度和社區(qū)門診基本醫(yī)療保障制度。至此，東莞市建立了真正意義上的全市統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度，這在全國尚屬首次，破解了在其他省市醫(yī)療保險體系建設中“塊塊分割、難以統(tǒng)籌”的難題，具有重要的現實意義。
建立預防、補償、康復“三位一體”工傷保險制度
東莞市地處廣東珠三角地區(qū)，是一個不帶縣區(qū)的地級市，直轄33個鎮(zhèn)（其中街道4個，高新技術產業(yè)園1個），常住人口168萬，外來勞務工（主要是外來農民工）數百萬人，是珠三角地區(qū)憑借“三來一補”勞動密集型經濟模式發(fā)展起來的全球制造業(yè)基地和全國出口產品加工制造基地之一。隨著多年的經濟發(fā)展，東莞工業(yè)形成了以電子信息制造業(yè)為龍頭的比較完整、門類齊全的工業(yè)體系。制造業(yè)多屬于勞動密集型產業(yè)，存在較高的事故隱患，東莞數百萬外來勞務工中有近90%為農民工，勞動力的綜合素質不高，安全意識淡薄。在這種情況下，東莞市社保局結合東莞市的實際情況，以構建“三位一體”的工傷保險體系為工傷保險工作的著力點，以關愛社會、保障農民工權益為關鍵，通過部門合力，注重服務，銳意改革創(chuàng)新，不斷促進“三位一體”的工傷保險體系的建立完善，保障了工傷保險基金的穩(wěn)健運行，各項管理科學有序，服務公平便捷，有效地保障了參保人和參保單位的權益。
主要做法和經驗是：在工傷預防、工傷補償和工傷康復“三位一體”的工傷保險體系框架構建上，首先明確了工傷預防、工傷補償和工傷康復的定位：工傷補償是基礎，是工傷保險業(yè)務中最基本、最務實的內容；工傷康復是提升，是工傷事故發(fā)生后恢復勞動能力最重要的補救手段；工傷預防是終結目標，構建“預防為主”的工傷保險體系是工傷保險發(fā)展的理想狀態(tài)。東莞市正是在此基礎上，結合實際情況和推進時機，探索構建“三位一體”的工傷保險體系。
通過采取強制措施要求企業(yè)履行工傷保險責任來推進工傷保險體系建設。在推行工傷保險體系建設過程中，利用工傷保險的強制性特點，將采取強制措施要求企業(yè)履行工傷保險責任貫穿于“三位一體”工傷保險體系建立發(fā)展的每個階段。如強制所有的單位（包括建筑行業(yè)）和企業(yè)所有職工（包括農民工）必須參加工傷保險；強制對事故高發(fā)企業(yè)（收支率高于200%）進行費率浮動提高費率；強制對各鎮(zhèn)街事故高發(fā)的前30家企業(yè)進行督查，要求企業(yè)采取措施做好工傷預防，等等。通過強制性措施，使企業(yè)明確責任，化解工傷保險風險，對于保險體系的開創(chuàng)、突破性建設起著重要的推動作用。
通過不斷提高工傷保險的保障水平和保障范圍來推進工傷保險體系建設。主要是建立有效機制，提高保障水平，擴大保障范圍，綜合提升工傷保險的保障能力。在工傷保險待遇上，東莞堅持按政策范圍內的最高待遇標準發(fā)放工傷補償（如一次性工亡補助金等），并且不斷提高工傷保險待遇標準（如1995年全面提升工傷保險待遇等），在待遇項目上也堅持最寬的項目發(fā)放范圍（如將“喪葬補助金”解釋為每個工亡職工都可以領取的補助，工亡職工父母是農村戶口的，無論子女情況如何，均視為主要生活來源），同時實施工傷預防和工傷康復措施。工傷補償待遇的補償范圍的擴大以及工傷保險保障力的提升，使得工傷保險參保和非參保人、工傷保險和其他險種均形成鮮明對比，同時工傷保險的低費率，高補償也擴大了工傷保險的影響。
通過保障職工安全健康和提高職工安全意識來推進工傷保險體系建設。工傷保險參保的強制性、對企業(yè)落實工傷責任的強制性、化解工傷保險風險的主動性以及工傷保險的高保障性，給職工創(chuàng)造了一個全方位的保障機制，也給職工提供了一個相對安全舒適的生產環(huán)境。而且，隨著社保部門、企業(yè)和職工的良性互動體系的形成以及工傷保險保障能力的不斷提高，不僅落實了保障職工生命健康的責任，而且提高了企業(yè)和職工對工傷保險的認識，推動了工傷保險“三位一體”體系的發(fā)展，弘揚了工傷保險的理念和文化。單位和職工由拒絕、抵制工傷保險轉變?yōu)橹鲃右髤⒓庸ｋU，并且積極配合，主動參與工傷預防和工傷康復，打開了工傷保險工作的新局面。目前東莞市工傷保險已全面覆蓋各種類型的企業(yè)，實現了包括建筑行業(yè)、服務業(yè)在內的特殊行業(yè)及其所屬員工（包括農民工）的全面覆蓋。職工積極申請工傷康復和參與工傷預防活動。至2009年9月，東莞市已完成工傷康復900多人次，在住院期間和工傷治療出院30日內提出工傷康復申請的占工傷康復總人數的83.03％。
截至目前，東莞市“三位一體”工傷保險體系框架十分清晰：在工傷補償業(yè)務方面，建立了從入口到出口完備的體系，包括參保繳費、工傷認定、工傷醫(yī)療管理、勞動能力鑒定和補償待遇核發(fā)；建立了一整套規(guī)范化、信息化、社會化管理機制，確保了待遇核發(fā)工作的順利進行。在工傷康復方面，建立了市局統(tǒng)籌，分局追蹤負責，分級建制，各司其職的管理機制，初步實現了管理統(tǒng)一、業(yè)務規(guī)范、服務到位的工作目標，有力保障了工傷職工能及時獲得必要的康復治療。在工傷預防方面，采取費率宏觀調控和具體實施相結合的機制，借助市鎮(zhèn)兩級的部門聯合預防機制開展工作，全面降低了東莞市工傷事故的發(fā)生率。
失業(yè)、生育保險實現“良性運轉”
1986年10月，東莞市在國有企業(yè)和市屬集體企業(yè)建立失業(yè)保險繳費制度，為失業(yè)保險的發(fā)展奠定基礎。此后通過逐年的政策完善與調整，尤其是1999年3月，明確規(guī)定在東莞市內所有納入失業(yè)保險實施范圍的職工在參加養(yǎng)老保險的同時必須參加失業(yè)保險，進一步加大了失業(yè)保險的擴面范圍，保障了失業(yè)保險的健康發(fā)展。東莞市生育保險開始于1992年3月，規(guī)定參加東莞市職工社會醫(yī)療保險的女職工，在醫(yī)院分娩、節(jié)育手術及人工流產，產生的住院或門診費用由醫(yī)療保險按70％的支付比例報銷；1998年3月1日，實施《東莞市企業(yè)職工生育保險試行辦法》；2000年4月，出臺《關于東莞市職工生育保險有關問題補充規(guī)定的通知》，擴大了參保范圍；為整合社會保險資源，2009年6月起，東莞市整合社會基本醫(yī)療保險和生育保險制度，在保證參保人應有待遇水平基本不降低的情況下，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一發(fā)放，生育保險不再另行繳費。東莞醫(yī)保參保人在生育時連續(xù)參保并足額繳費滿2年以上，并且符合計劃生育等有關政策，均可按規(guī)定享受生育醫(yī)療待遇。
建立以最低生活保障制度為核心的多元社會救助體系
社會救助是保障和改善民生的基礎防線，是維護社會安定的重要保證。改革開放以來，東莞市經濟、社會快速發(fā)展，社會保障體系不斷完善，逐步建立以城鄉(xiāng)低保對象為重點、最低生活保障為主體、以政府救濟為主渠道、以社會互助為輔助、以基層組織為依托的城鄉(xiāng)社會救助體系，全面實現城鄉(xiāng)困難群體貧有所濟、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所學、困有所助、弱有所扶、住有所居的目標。社會救助的內容已從單一的災害救助向醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、法律援助等各方面拓展。截至2010年，東莞市財政共支出社會救助等各類救助資金約3.5億元，救助困難群眾高達45萬人次。其中，向最低生活保障對象撥付約6229萬元低保金，向低保（含低保邊緣）戶在讀子女發(fā)放助學金約5826萬元，與此同時還向全市3萬多戶困難家庭贈送“慰問禮包”共計2700多萬元。
推動社會福利與慈善事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展
近年來，東莞按照“整合資源、提升服務、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，進一步完善社會福利服務體系，推進社會福利社會化、慈善事業(yè)健康發(fā)展。
加快推進城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務體系建設。建成省一級敬老院25家，省二級敬老院6家。新建和改建老年人活動中心124個，發(fā)放敬老免費乘車卡，不斷擴大老年人優(yōu)待范圍，著力提高為老年人服務的水平。一是加強老年人基本生活保障。出臺并全面落實《東莞市80周歲以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》，并將發(fā)放范圍擴大至70歲以上老年人。二是建立五保和“三無”老人供養(yǎng)標準自然增長機制，普及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補貼，完善無保障老人福利金制度。同時，探索建立高齡老人營養(yǎng)補貼服務和特殊困難老人的免費醫(yī)療制度，完善老年人醫(yī)療救助與住房救助，縮小企事業(yè)退休人員退休金差距。三是全面推進居家養(yǎng)老服務工作。建立居家養(yǎng)老服務補貼制度，以政府為主導，在鎮(zhèn)街建立居家養(yǎng)老服務中心；完善“平安鈴”呼叫系統(tǒng)，建立健康檔案，為居家養(yǎng)老服務人員提供基本服務。2011年，市鎮(zhèn)（街）兩級財政下撥居家養(yǎng)老服務工作專項經費422．18萬元，全市共有14個鎮(zhèn)街39個社區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務工作。
切實加大孤兒保障工作力度。實施養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房相配套的綜合救助政策。按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種方式，妥善安置孤兒。確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，建立孤兒基本生活保障制度。積極實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。大力實施“兒童福利設施建設藍天計劃”，加大孤殘兒童救助力度；提高孤兒供養(yǎng)標準，2011年東莞市政府印發(fā)了《東莞市孤兒保障工作實施方案》，明確孤殘兒童基本生活養(yǎng)育標準為每人每月1200元，健全孤兒每人每月l000元。全年為198名孤殘兒童實施系統(tǒng)的康復治療，為35名孤殘兒童實施“明天計劃”康復手術。依法辦理93宗國內收養(yǎng)及66宗涉外送養(yǎng)事宜。
慈善事業(yè)實現創(chuàng)新、健康發(fā)展。東莞成立市慈善會，扎實開展各項慈善募捐與慈善救助活動，市民慈善意識、參與慈善活動的熱情逐年提升。從2010年開始，東莞市將每年的10月25日定為“東莞慈善日”。近幾年來，東莞積極開展扶貧濟困、扶弱助殘、救孤助老、助學興教等社會公益活動，進一步加大對戶籍人口和新莞人的救助力度，累計實施128項慈善公益項目。同時，東莞還建立慈善信息公開制度，通過網絡、報紙等渠道及時公布慈善捐贈和支出情況，切實提高了慈善公益項目的公信力。
東莞市社會保障體系建設的啟示
東莞市今年政府工作報告指出，逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。這正是東莞一直努力的方向?；仡?0年發(fā)展歷程，東莞社保堅持大膽創(chuàng)新，先行先試，在破除難點的同時摸索出很多新的經驗，為全國社保事業(yè)的發(fā)展提供了許多可供借鑒的理念與舉措。
正確的理念選擇是前提
東莞社保事業(yè)能夠走在全國前列，最關鍵的因素是東莞市委、市政府和社保人對理念選擇的正確性、堅定性與創(chuàng)新性。30多年來，始終堅持“人人享有基本社會保障”，并根據發(fā)展需要調整制度建設重點，使社會保障調整國民收入分配的功能得到較好發(fā)揮，在經濟社會轉型期彰顯了公平正義，在一定程度上化解了東莞在轉型期所承受的來自社會、企業(yè)、群眾等各方的壓力。
合理的機構設置是基礎
東莞市的社保工作始終按照“結構合理、運轉協調、高效廉潔”的組織原則，實現所有政策制定、業(yè)務經辦的統(tǒng)一歸口管理，避免了執(zhí)行過程中不必要的行政損耗，提高了工作效率，降低了管理成本。
單獨設置行政機構。東莞始終重視社會保障管理機構的發(fā)展與壯大。2001年，在原社會保險管理局基礎上組建東莞市社保局，列入政府部門序列；在2009年的政府機構改革中，東莞市社保局成為全國唯一得以保留、單獨設置列入市政府組成序列的部門。社保部門的單獨設立，讓全市社保工作的歸口擁有了載體，解決了城鄉(xiāng)二元社會保障制度之間銜接配套不夠、資源配置重復、信息渠道不暢等難題。
所有社保業(yè)務實行歸口管理。2000年3月，將原由衛(wèi)生部門管理的公務員公費醫(yī)療劃入社保部門管理；2004年7月，把曾先后由農業(yè)部門、衛(wèi)生部門管理的農村合作醫(yī)療調整為農（居）民基本醫(yī)療保險，管理職能一并劃入社保部門，在全國率先建立起農（居）民基本醫(yī)療保險制度；2006年，將民政部門管理的全市低保戶和殘疾人的基本醫(yī)療保障劃入社保部門管理。這些舉措，很好地解決了“五龍治水”的問題，東莞也率先在全國建立起由社保部門統(tǒng)一管理全市公務員、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民的社保事業(yè)。
管理權責堅持垂直管理。自1990年2月成立市、鎮(zhèn)兩級垂直管理的各鎮(zhèn)（區(qū)）社會勞動保險管理所，至2009年，社會保障分局升格為正科級單位，東莞始終保持垂直管理的行政體制結構。這種按東莞實際設立的行政體制結構，實現了“基層服務群眾、市級基金管理和技術支持”，有效解決了政策擬定與操作之間聯系欠緊密、落實難的現象，形成了“政策執(zhí)行—信息反饋—政策完善”的良好通道。市鎮(zhèn)兩級的“一盤棋”運行，極大地提高了社保業(yè)務經辦效能，為東莞社保最終實現全市統(tǒng)籌提供了最有利的條件。
科學的管理模式是保障
科學設置業(yè)務流程，實現銜接“無縫化”。近年來，東莞社保局對業(yè)務流程進行了大膽創(chuàng)新，取得了良好的效果。創(chuàng)新賬戶管理模式。改革原由市和鎮(zhèn)街分別管理基金賬戶的資金分散管理模式，建立“收入統(tǒng)收、支出統(tǒng)支、賬戶統(tǒng)設、會計統(tǒng)管、資金統(tǒng)調”的全市集中核算管理模式，消除了多頭管理存在的風險；嚴格實行財政專戶和社保、財政部門雙印鑒管理，嚴把基金管理關口，夯實了基金安全高效運轉的基礎。
全面打造信息系統(tǒng)，實現業(yè)務管理“數字化”。開發(fā)數字信息管理平臺。以數據規(guī)范準確、業(yè)務流程規(guī)范合理、基金運轉安全為目標，開發(fā)建立城鄉(xiāng)一體化社會保險信息管理與服務平臺，把所有社保業(yè)務納入信息化管理，運用現代信息技術對社保業(yè)務進行實時全程監(jiān)管。
大力建設監(jiān)督體系，強化“透明化”監(jiān)管。建立規(guī)范有效的內部監(jiān)管體系。組建業(yè)務和基金稽核部門，加強內部業(yè)務運行和社?；鹆鲃拥惹闆r的監(jiān)控。強調社保信息全面公開。建立規(guī)范的社保信息發(fā)布機制，確保涉及民生的社保信息能夠及時通過電視、電臺、報紙、網絡等媒介向公眾進行公布。不斷優(yōu)化“東莞市社會保障網”和12333咨詢服務中心的建設，開通個人賬戶網上查詢系統(tǒng)，方便參保人了解自身參保繳費情況，切實維護參保人的知情權和監(jiān)督權。
黨的十八屆三中全會確立了市場在資源配置中的決定性作用，進一步深化經濟體制改革。為保障這一改革的順利進行，預防市場經濟發(fā)展過程中可能出現的資源分配不公帶來的社會問題，保障在市場競爭中失敗企業(yè)職工的生存權益，這就需要有完善的社會保障制度，對失業(yè)者給予基本的生活保障，調節(jié)和縮小分配上的差距，以彌補市場經濟的不足。東莞市是我國改革開放的前沿地區(qū)，也是市場經濟發(fā)展比較成熟的地區(qū)，推進社會保障服務均等化是經濟社會協調發(fā)展的必然要求。東莞在社會保障服務均等化工作的許多制度創(chuàng)新與建設方面都居于全國前列，真正做到了服務大局、關注民生、促進公平、維護穩(wěn)定，為東莞經濟和社會發(fā)展打下了堅實的基礎，為其他地區(qū)進行社會保障服務均等化建設提供了有益的經驗。
?。ㄖ醒朦h校課題組：向春玲 盧旭東 劉 釗 張嘉俊 汪星余 許雯 王朋蓉；執(zhí)筆人：張嘉?。?/div>
