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　　去年年底，溫州市27個部門一把手通過電視網(wǎng)絡(luò)直播方式公開述職，這對于監(jiān)督政府官員切實履行職責、嚴格依法行政，具有重要的推動作用。雖然這樣的改變并未觸動根本性的權(quán)力關(guān)系，但它至少撕開了一個縫隙，因而具有一定的政治力學(xué)意義。頂層設(shè)計也好，中層設(shè)計也好，只有在改變機制的同時抓落實，教育和規(guī)范每個具體工作人員的行政行為，才能體現(xiàn)出真正的價值。而要做到這一切，必須在整個過程中體現(xiàn)出公開透明，且保證和尊重媒體的監(jiān)督權(quán)。

　　喻中（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）：“權(quán)力對誰負責”

　　武漢、南京、溫州等地先后推出了一項“新政”：讓政府官員在電視、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播的場景下述職或報告工作。電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體只是把政府官員述職或報告工作的對象擴大了；傳統(tǒng)的述職或報告工作，基本上都是說給上級領(lǐng)導(dǎo)聽，有些也同時說給本部門、本單位的職工聽。在上級領(lǐng)導(dǎo)在場的情況下，職工聽完述職后，在上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)下來的考核表上畫個勾或畫個叉，但是，考核表上的信息一般都不公布，它們由上級領(lǐng)導(dǎo)收回去處理；到底如何處理，不得而知。這樣的年終述職，官員們一般都不會緊張，因為他們的上級領(lǐng)導(dǎo)一般都不會“為難”他們。本部門、本單位的職工即使有不同的看法，即使在考核表上畫個叉，通常也不起什么作用。

　　但是，由電視或網(wǎng)絡(luò)進行現(xiàn)場直播，場景就不同了。它所產(chǎn)生的效果，相當于政府官員在向全體民眾述職或報告工作，他們的工作要由全體民眾來評判。譬如城管部門，如果把一座城市的市容市貌管理得一塌糊涂，作為主管官員，你就很難理直氣壯地宣稱自己盡到了責任，因為，某個網(wǎng)民也許馬上就在網(wǎng)上貼出“臟亂差”的照片。一些政府官員之所以緊張得滿頭大汗，就是因此。他們緊張，是因為他們清楚：自己的工作還有很多漏洞、很多不足。他們擔心民眾通過網(wǎng)絡(luò)或別的方式，把這些漏洞、不足公之于眾。

　　可見，所謂“媒體問政”，本質(zhì)上是改變了“權(quán)力對誰負責”這個至關(guān)重要的問題：如果沒有電視、網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)場直播，權(quán)力只需要對上負責；而一旦有了電視、網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)場直播，權(quán)力既需要對上負責，同時也需要對民眾負責。如果民眾對你的工作不滿意，特別是，如果你留下了某些證據(jù)確鑿的把柄讓民眾抓住了，就很難逃脫網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，因為千夫所指的后果，是很難有轉(zhuǎn)機的。

　　因此，從政治力學(xué)的角度來看，“媒體問政”在一定意義上改變了既有的權(quán)力關(guān)系：在一定環(huán)節(jié)、一定層面上，它把“對上負責的權(quán)力”變成了“對下負責的權(quán)力”。雖然這樣的改變并未觸動根本性的權(quán)力關(guān)系，但它至少撕開了一個縫隙，因而具有一定的政治力學(xué)的意義。

　　尤小立（蘇州大學(xué)公共管理學(xué)院）： 媒體問政是過程監(jiān)督

　　去年底，浙江省溫州市直屬的27個部門的“一把手”通過電視和網(wǎng)絡(luò)直播的方式公開“述職”，無疑是行政改革的一次探索，但我們也不必過度解讀這一探索的意義。不僅是因為這類的探索以前也曾在其他城市出現(xiàn)過，而且需要看到，類似的改革只是在現(xiàn)有體制和機制下的一次微調(diào)，離現(xiàn)代行政方式的要求還有很大的距離。

　　現(xiàn)代行政方式，一是公開透明，一是權(quán)力受到監(jiān)督。其實，公開透明的目的就是為了監(jiān)督權(quán)力。所謂公開透明，是指政府權(quán)力在敞亮的不加遮掩的環(huán)境下運行。因此，“公開”就不是一個單一或有限的概念，而是一個整體概念，也即是說，公開的是一個過程，是從頭到尾的公開，這不僅是為了保證公正，而且是為了愛護官員?，F(xiàn)在溫州的方式只是終端公開，這種方式是在告訴你結(jié)果，至于結(jié)果如何得出，中間如何操作，有沒有違規(guī)，都只能聽“一把手”的一面之詞。這就很難體現(xiàn)出監(jiān)督的作用，充其量是傳統(tǒng)的指標考核的延續(xù)，只不過換了個更大的空間而已。

　　然而，也不能完全否定溫州市政府改革的合理性。因為一方面，在現(xiàn)有體制和機制下，哪怕是一點點改變，也可能推動進一步的變革。另一方面，采用媒體問政的方式，也體現(xiàn)出對于政府與民間、政府與媒體展開互動的現(xiàn)代行政方式的追求。

　　在當下中國，媒體的重要性日益凸顯，政府與媒體的關(guān)聯(lián)性也在發(fā)生著變化。溫州方式的合理性就在于，它強化了媒體的監(jiān)督功能。此時，媒體不僅在宣傳，而且也確實起到了溝通政府與公民之間橋梁的作用。但與上面所言的公開透明一樣，媒體對政府的監(jiān)督不能只是終端監(jiān)督，它也應(yīng)該體現(xiàn)在過程監(jiān)督上。在這一方面，政府的觀念改變顯得非常重要。

　　從最近《人民日報》記者采訪民政部吃軟性“閉門羹”的遭遇可以看出，政府機關(guān)對于媒體的態(tài)度完全是前現(xiàn)代的，完全不能適應(yīng)新媒體時代下媒體與政府關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)變的要求。他們習慣性地以為媒體的監(jiān)督是跟自己過不去，殊不知，適應(yīng)媒體監(jiān)督既是現(xiàn)代行政方式的一部分，也是愛護干部、保證依法行政的必要手段。

　　看來，頂層設(shè)計也好，中層設(shè)計也好，只有在改變機制的同時抓落實，教育和規(guī)范每個具體工作人員的行政行為，才能體現(xiàn)出真正的價值。而要做到這一切，必須在整個過程中體現(xiàn)出公開透明，且保證和尊重媒體的監(jiān)督權(quán)。

　　肖澤晟（南京大學(xué)法學(xué)院）：媒體問政讓“劣跡”官員無所遁形

　　首先，實行媒體問政，是責任政府的必然要求。責任政府是指依法承擔保護和增進社會公益與推動社會發(fā)展的義務(wù)的政府，如果做錯事，也必須與普通公民一樣承擔法律責任，而不享有任何特權(quán)。一旦實行媒體問政，就意味著讓政府官員對民眾負責，接受民眾的監(jiān)督，政府官員就可能因其實施的違法或不當行為而必須承擔相應(yīng)的法律責任。因此，對于不負責任的政府官員而言，媒體問政無疑是懸在其頭上的“利劍”。

　　其次，從公權(quán)力服務(wù)的對象看，公權(quán)力是服務(wù)于上級領(lǐng)導(dǎo)，還是服務(wù)于百姓，決定了一個國家的性質(zhì)。中國是人民民主專政的社會主義國家，因此，公權(quán)力必須最終服務(wù)于民眾。實行媒體問政，是確保人民主權(quán)的重要舉措。

　　第三，媒體問政是對公民知情權(quán)的重要保障。知情權(quán)是從言論自由、批評權(quán)、建議權(quán)等參政議政權(quán)中自然推論出來的基本權(quán)利，憲法雖然并未明文規(guī)定這一權(quán)利，但是，公民只有了解了政府官員的所作所為，才能有效發(fā)表自己的意見，才有可能行使批評、建議、檢舉等基本權(quán)利。媒體作為公眾的代言人和傳聲筒，直接向公眾報道官員述職的全過程，實際上是為公民言論、出版等表達自由以及批評權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)和控告權(quán)的行使提供必要的信息，是對公民知情權(quán)的保障。

　　最后，實行媒體問政，對官員形成強大的輿論壓力，有助于政府官員嚴格依法行政， 謹慎行使公共權(quán)力。因為通過媒體問政，使成千上萬雙“火眼金睛”盯著一個官員時，任何“劣跡”都將無所遁形。政府官員的一支煙、一塊表，都可能引發(fā)公眾的關(guān)注。這可能就是媒體問政為什么會導(dǎo)致某些官員滿頭大汗的原因之一。

　　(第1347期 第4版)