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　　淮安市作為全省唯一的省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)，同時(shí)還承擔(dān)著江蘇省國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)12項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，近年來(lái)市委、市政府圍繞破解城鎮(zhèn)化建設(shè)的要素瓶頸，積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　一是整合各類財(cái)政性資金，力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。市政府按照“投入方向明確、扶持重點(diǎn)突出、資金統(tǒng)籌安排、使用集中有效”的要求，將人才、科技扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等42個(gè)專項(xiàng)近7億元資金進(jìn)行整合，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、企業(yè)做大做強(qiáng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，破解資金碎片化難題，提高財(cái)政支出使用效益。今年市財(cái)政已安排“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系財(cái)政專項(xiàng)資金2.89億元，投入啟動(dòng)資金1000萬(wàn)元設(shè)立中小企業(yè)貸款“過(guò)橋資金”，幫助中小企業(yè)增強(qiáng)融資能力，扶持中小企業(yè)發(fā)展。整合各類資金資源，擬設(shè)立淮安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)基金，作為吸引投資的母基金?；鹨?guī)模計(jì)劃 5 年內(nèi)達(dá)到 20 個(gè)億，分期到位（首期到位3個(gè)億），各縣區(qū)也相應(yīng)出資。引導(dǎo)基金作為母基金，運(yùn)作遵照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、滾動(dòng)發(fā)展”原則，堅(jiān)持對(duì)接、合作、保本原則，積極尋求與相關(guān)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目作為投資重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。選擇有投資價(jià)值的項(xiàng)目，提供投融資服務(wù)，放大政策性資金的杠桿作用。后續(xù)資金籌集上進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家和省級(jí)引導(dǎo)資金合作，拓寬基金來(lái)源渠道。充分發(fā)揮引導(dǎo)基金（母基金）的引導(dǎo)帶動(dòng)功能，招引金融資本，在淮發(fā)起設(shè)立市場(chǎng)化子基金，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作管理。

　　二是推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市政府專門(mén)成立推廣政府與社會(huì)資本合作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作中心，召開(kāi)政府與社會(huì)資本合作培訓(xùn)班暨全市PPP項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，積極推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作的PPP融資模式，并主動(dòng)參與省級(jí)PPP融資支持基金的設(shè)立。通過(guò)市級(jí)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)甄別，選擇一批公益性事業(yè)項(xiàng)目通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)資本參與投資和運(yùn)營(yíng)，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。2014年成功實(shí)施白馬湖森林公園和濕地公園兩個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際總投資20億元，其中引入社會(huì)資本17億，占85%。今年又加快啟動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)工作，篩選出14個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，總投資額達(dá)100億元，預(yù)計(jì)吸收社會(huì)資本25億元?！爸腔刍窗病?、“有軌電車(chē)一期”、“美麗蔣壩”等項(xiàng)目還被列為省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，并成為財(cái)政部備選試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　三是爭(zhēng)取企業(yè)債券發(fā)行，完善城鎮(zhèn)功能。淮安市城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司12億元企業(yè)債券4月份成功獲批發(fā)行，水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司擬發(fā)行20億元企業(yè)債券和淮陰區(qū)8.5億元“棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)币焉蠄?bào)省發(fā)改委；加大平臺(tái)公司城投債、中期票據(jù)、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等成本低、期限長(zhǎng)的融資產(chǎn)品的融資力度，著力推動(dòng)資本證券化、項(xiàng)目收益?zhèn)鶅蓚€(gè)新型債券融資，努力擴(kuò)大融資規(guī)模。市水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司10億中期票據(jù)和淮安新城投資開(kāi)發(fā)有限公司7.5億元非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具（PPN）均成功發(fā)行。

　　四是深化投資體制改革，啟動(dòng)民間投資。市政府發(fā)布《市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年）》，配套出臺(tái)《淮安市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》、《淮安市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄動(dòng)態(tài)管理辦法（暫行）》等一系列文件，進(jìn)一步減政放權(quán)、規(guī)范企業(yè)投資管理；同時(shí)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極推動(dòng)民間資本在市政、能源、鐵路、通訊等準(zhǔn)公共品生產(chǎn)領(lǐng)域取得新突破。匯總形成《淮安市鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目基本信息表》并上報(bào)省發(fā)改委，包括盱眙天泉湖翡翠谷養(yǎng)生社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)富康醫(yī)院等24個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資259.3億元，其中社會(huì)資本186.8億元。經(jīng)省發(fā)改委審核認(rèn)可對(duì)社會(huì)公布項(xiàng)目13個(gè)。

　　五是加快政府債務(wù)置換，完善風(fēng)險(xiǎn)管控。認(rèn)真做好第一批政府債券發(fā)行，通過(guò)債務(wù)置換減少利息支出，進(jìn)一步減輕公益性項(xiàng)目的成本壓力；積極爭(zhēng)取地方政府債券額度，置換存量債務(wù)中期限短、利率高的債務(wù)，降低融資成本，減輕還款壓力。利用平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券等成本低、期限長(zhǎng)的融資產(chǎn)品，提高中長(zhǎng)期融資產(chǎn)品占全部債務(wù)結(jié)構(gòu)中的比重；積極消化存量債務(wù)，合理控制債務(wù)總量和融資總量，通過(guò)政府債券置換、土地出讓收益、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，及時(shí)償還到期債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)； 2015年我市發(fā)行的相關(guān)債券有50億的置換債，其中現(xiàn)有的28億，二期待發(fā)的22億。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性等動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司債務(wù)管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化。

　　六是開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，激活農(nóng)村存量資產(chǎn)。金湖縣建立產(chǎn)權(quán)交易中心和登記機(jī)構(gòu)，制定《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款辦法》，今年7月份將正式試點(diǎn)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。金湖縣5家養(yǎng)殖大戶以《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證書(shū)》作為抵押，辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)》，從金湖縣農(nóng)商行順利獲得貸款345萬(wàn)元；盱眙農(nóng)商行、洪澤農(nóng)商行和金湖農(nóng)商行均開(kāi)辦了大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)。截至5月末，全市共累計(jì)辦理大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)229筆，貸款金額1761萬(wàn)元，同比增加360%。

　　何濤（江蘇省淮安市發(fā)展和改革委員會(huì)體改處 處長(zhǎng)）