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　　朱從玖：浙江商事制度改革實(shí)踐

 

　　作者：朱從玖     文章來(lái)源：《行政管理改革》2015年第5期      日期：2015-05-26 瀏覽次數(shù)：13  次

 

　　[摘  要]     商事制度改革是行政方式、監(jiān)管方式的系統(tǒng)性調(diào)整和變革。盡管舊機(jī)制已經(jīng)打破，但不少基層監(jiān)管人員仍受慣性思維影響，尚不適應(yīng)新機(jī)制新要求。這就要求我們加大干部教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)監(jiān)管隊(duì)伍的思想觀念和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，真正把工作重心從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。

 

　　[關(guān)鍵詞]     商事制度改革；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；市場(chǎng)主體

 

　　[中圖分類號(hào)] D63                                      [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

 

　　一、浙江商事制度改革主要做法

 

　　浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行先發(fā)，具有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)外向度高等特點(diǎn)。浙江經(jīng)濟(jì)充滿活力的同時(shí)，也存在產(chǎn)業(yè)層次低、縣域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等“低小散”的弊端，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。從本世紀(jì)開(kāi)始，省委、省政府就明確提出了二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，習(xí)總書(shū)記在浙江工作時(shí)提出的“八八戰(zhàn)略”“綠水青山就是金山銀山”等理念，都是針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的。本屆政府沿著這一主線，大力實(shí)施“三改一拆”“五水共治”“四換三名”“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。正是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，浙江把工商登記制度改革作為釋放制度紅利、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措來(lái)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院實(shí)施商事制度改革后，浙江把商事制度改革作為全面深化改革的先手棋來(lái)抓，作為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要舉措來(lái)推進(jìn)。從改革路徑和目標(biāo)看，商事制度改革從工商登記便利化入手，核心是市場(chǎng)監(jiān)管方式的變革，由門(mén)檻式審批監(jiān)管向市場(chǎng)主體自治自律、社會(huì)共治和政府適當(dāng)監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變，最后落腳到實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體充滿活力、市場(chǎng)要素競(jìng)相迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境營(yíng)建。浙江商事制度改革的做法主要在四個(gè)方面：

 

　?。ㄒ唬┝⒆阏毮苻D(zhuǎn)變，把促進(jìn)商事登記便利化作為商事制度改革的切入點(diǎn)。自十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革決定以來(lái)，我省按照打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”省份的目標(biāo)，以建設(shè)“四張清單一張網(wǎng)”為總抓手，深入推進(jìn)行政審批制度改革。商事登記環(huán)節(jié)作為行政審批鏈上承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，具有一環(huán)帶多環(huán)的重要地位。為此，浙江把商事制度改革作為改革的先手棋和突破口，著力破除各種約束企業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙和瓶頸。在全國(guó)實(shí)施商事登記制度改革之前，浙江就在工商總局的指導(dǎo)下，率先推出了審批事項(xiàng)統(tǒng)一受理、多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批、“一照多址”“一址多照”、籌建登記和“工商事務(wù)金融服務(wù)通”等七項(xiàng)工商登記制度改革舉措，受到了李克強(qiáng)總理的批示肯定，為全國(guó)推行的商事制度改革方案提供了參考和借鑒。

 

　　商事制度改革中，浙江按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署要求，在認(rèn)真完成“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新了具有浙江特色的“自選動(dòng)作”。一是“多證聯(lián)辦”。通過(guò)“一門(mén)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次發(fā)證”，極大縮短了審批時(shí)間，目前全省90%以上的注冊(cè)窗口已實(shí)現(xiàn)這一業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還推出了遠(yuǎn)程核名、延時(shí)服務(wù)、容缺受理等舉措，讓群眾少跑路、好辦事。二是放寬住所登記條件。出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，推行“一照多址”“一址多照”，放寬了企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，降低了準(zhǔn)入門(mén)檻。三是“籌建登記”。對(duì)仍需前置審批的企業(yè)，可先領(lǐng)取籌建登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照，盡管暫不能經(jīng)營(yíng)，但可進(jìn)行購(gòu)置設(shè)備、原材料等企業(yè)籌備工作，待取得相關(guān)許可證件后再換領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間、提高了效率。

 

　?。ǘ┝⒆惚O(jiān)管模式創(chuàng)新，把打造信用監(jiān)管體系作為商事制度改革的核心環(huán)節(jié)。浙江在信用監(jiān)管方面起步較早、基礎(chǔ)較好。早在2002年，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作提出建設(shè)“信用浙江”時(shí)，我們就啟動(dòng)了“百萬(wàn)企業(yè)信用工程”。2008年，在全國(guó)率先推出企業(yè)信用預(yù)警制度，并出臺(tái)全國(guó)首部《企業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)》和《信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》；同年，首個(gè)“全國(guó)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管示范市場(chǎng)”稱號(hào)花落義烏。2009年，在全國(guó)首個(gè)推行省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域“企業(yè)信用”報(bào)告制度。2013年，實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社年度備案和信用征信評(píng)級(jí)制度，為全國(guó)推進(jìn)企業(yè)年報(bào)制度提供了重要樣本。

 

　　自2014年10月《企業(yè)信息公示暫行條例》施行后，浙江及時(shí)跟進(jìn)制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施企業(yè)信息公示工作的意見(jiàn)》，明確提出要建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、督促企業(yè)報(bào)送相關(guān)信息、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公示信息的后續(xù)監(jiān)管、公示部門(mén)行政許可和處罰信息、建立聯(lián)合懲戒機(jī)制、強(qiáng)化證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

 

　　其一，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。明確將系統(tǒng)定位為企業(yè)報(bào)送和公示信息的法定載體，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)公示企業(yè)信息的重要平臺(tái)和對(duì)企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)。為避免形成“信息孤島”，將企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)納入統(tǒng)一的省政府“一張網(wǎng)”（浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)內(nèi)容，依托其一體化的云平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)省市縣、各部門(mén)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、匯總交互和互聯(lián)互通共享。目前，浙江已建成了依托于省工商局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，一體化的云平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)正在推進(jìn)之中。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用記錄全覆蓋，所有企業(yè)和個(gè)體工商戶及4000多家商品交易市場(chǎng)全部納入企業(yè)信用管理體系，有380多個(gè)行業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)全部實(shí)施了行業(yè)（區(qū)域）信用監(jiān)管模式。同時(shí)，要求各部門(mén)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，依法公示行政許可和行政處罰等信息，現(xiàn)已集聚了不少信息資源。

 

　　其二，探索實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管和部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。浙江從2002年起就開(kāi)始實(shí)施企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，主要是立足于工商部門(mén)監(jiān)管職能，通過(guò)征信、評(píng)信、用信等信用管理流程，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、分類管控，對(duì)企業(yè)采取不同力度和不同頻度的差別化監(jiān)管手段。以前這項(xiàng)制度主要是工商部門(mén)監(jiān)管工作中應(yīng)用，現(xiàn)在重點(diǎn)是部門(mén)間實(shí)現(xiàn)聯(lián)通聯(lián)動(dòng)。2014年，浙江出臺(tái)《企業(yè)信用聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，要求各部門(mén)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)按照信用狀況聯(lián)動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性或懲戒性措施。最近，省工商局與人行杭州中心支行聯(lián)動(dòng)對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)，實(shí)行貸款、銀戶年審查驗(yàn)?zāi)陥?bào)情況等限制禁入措施。省工商局還與省地稅局和部分銀行建立了登記監(jiān)管信息交換、經(jīng)營(yíng)異常名錄抄告、年報(bào)信息互查等信息共享協(xié)作機(jī)制。下一步，還將擴(kuò)大合作覆蓋面，逐步完善信用信息共享與聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)作機(jī)制。

 

　　（三）立足監(jiān)管資源整合，把完善市場(chǎng)監(jiān)管體制作為商事制度改革的基礎(chǔ)保障。實(shí)施商事制度改革會(huì)帶來(lái)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)移。這必然要求構(gòu)建集中、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制，把有限的監(jiān)管力量和資源有效整合起來(lái)，集中到信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和基層一線等重點(diǎn)部位上來(lái)。自2013年底開(kāi)始，浙江根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以食藥體制改革為契機(jī)，啟動(dòng)了綜合設(shè)置統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革工作。這次體制改革，市縣級(jí)的工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三家部門(mén)整合成立新的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；同時(shí)，將省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)部門(mén)由垂直管理改為地方管理。

 

　　通過(guò)一年多的努力，新的市場(chǎng)監(jiān)管體制現(xiàn)已基本確立。新組建的市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局中，約有3/4采取工商、食藥監(jiān)“二合一”整合模式、1/4采取工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)“三合一”整合模式；同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合成立了一大批市場(chǎng)監(jiān)管所。總的看，浙江統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源配置更加優(yōu)化、監(jiān)管服務(wù)效能穩(wěn)步提升的目標(biāo)。一是監(jiān)管資源得到整合。原工商部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)完善、基層監(jiān)管隊(duì)伍力量強(qiáng)；原食藥監(jiān)管部門(mén)具備食品藥品監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；原質(zhì)監(jiān)部門(mén)擁有完備的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。通過(guò)改革整合，實(shí)現(xiàn)了三家部門(mén)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)與結(jié)合。二是監(jiān)管體系得到完善。改革前，一些交叉重疊的領(lǐng)域監(jiān)管工作各家推諉，改革后有效破解了“九龍治水”的弊端，提高了監(jiān)管執(zhí)法的完整性和長(zhǎng)效性。三是服務(wù)發(fā)展得到強(qiáng)化。新的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以綜合運(yùn)用主體信用、商標(biāo)品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等多種工具，為企業(yè)提供一攬子的行政指導(dǎo)和服務(wù)。

 

　?。ㄋ模┝⒆憬?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展作為商事制度改革的落腳點(diǎn)。商事制度改革不僅要做好“放”和“管”的文章，更要做好“扶”的文章。多年來(lái)，浙江市場(chǎng)主體發(fā)展迅速，但在新時(shí)期面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)提升發(fā)展的壓力?；诖?，浙江推出了一系列扶持市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升發(fā)展的舉措：

 

　　1.實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”。小微企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）在浙江市場(chǎng)主體中占比達(dá)97%，是浙江經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)、最富特色的力量。今年年初省委常委會(huì)專題研究小微企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，決定在全省實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，并作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的重要一招。四月初，省政府召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施了“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，即將出臺(tái)相關(guān)政策文件?？偟囊笫?，構(gòu)建起有效的工作機(jī)制或平臺(tái)，顯著優(yōu)化小微企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境，有效破解制約小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題?？偟哪繕?biāo)是全省小微企業(yè)的科技創(chuàng)新活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，品牌創(chuàng)建能力明顯提高，發(fā)展質(zhì)量效益全面提升。

 

　　2.實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。主要是從稅費(fèi)優(yōu)惠、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)等方面，支持促進(jìn)市場(chǎng)主體加快升級(jí)。“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的內(nèi)核是，通過(guò)組織形態(tài)的升級(jí)，帶動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展理念、管理水平和社會(huì)責(zé)任意識(shí)等內(nèi)在素質(zhì)的全方位提升，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。這項(xiàng)工作從2012年正式啟動(dòng)已三個(gè)年頭。針對(duì)浙江個(gè)體工商戶占比過(guò)高的實(shí)際情況，抓住公司準(zhǔn)入門(mén)檻降低這一改革紅利，積極推動(dòng)和引導(dǎo)符合條件的個(gè)體戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。截至去年底，全省累計(jì)完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”16.17萬(wàn)家，其中轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)的6.92萬(wàn)家，占比為42.8%。同時(shí)，每年召開(kāi)推進(jìn)股份制改革工作會(huì)議和上市公司并購(gòu)重組工作會(huì)議，推動(dòng)規(guī)改股、股上市工作深化。

 

　　3.實(shí)施民企對(duì)接現(xiàn)代技術(shù)現(xiàn)代金融“雙對(duì)接”工作。浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，現(xiàn)階段制約民企發(fā)展的難點(diǎn)和瓶頸，主要集中在技術(shù)創(chuàng)新、人才保障和金融支撐等方面。近年來(lái)，依托省民企發(fā)展聯(lián)合會(huì)，積極搭建民企對(duì)接現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代金融“雙對(duì)接”平臺(tái)，幫助民企主動(dòng)對(duì)接和更好利用國(guó)家乃至全球?qū)用娴母叨丝萍?、金融和人才資源，加快提升其現(xiàn)代化水平，促進(jìn)跨越式發(fā)展。對(duì)接現(xiàn)代技術(shù)方面，目前已與中關(guān)村、上海張江高科技園區(qū)、航天科技集團(tuán)、電子科技集團(tuán)、中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)并購(gòu)團(tuán)隊(duì)等建立了深度合作機(jī)制，構(gòu)建了民企對(duì)接軍工技術(shù)民品化項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)孵化項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)項(xiàng)目三大服務(wù)通道，形成了項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)、科技金融培訓(xùn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)三大服務(wù)平臺(tái)，取得了不少對(duì)接成果。同時(shí)，結(jié)合高新園區(qū)、科技城、“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”等建設(shè)，建立一批企業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)中心、樓宇產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范街等科技孵化器，為科技型企業(yè)提供良好的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境。對(duì)接現(xiàn)代金融方面，注重發(fā)揮資本力量，積極借助現(xiàn)代金融投資機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研究管理和市場(chǎng)預(yù)判能力，助推民企提升發(fā)展。同時(shí)，探索建立政策性融資擔(dān)保體系、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度、利用保險(xiǎn)工具和多層次資本市場(chǎng)等，多渠道、多途徑解決融資難融資貴問(wèn)題。

 

　　4.實(shí)施“浙江制造”品牌建設(shè)。浙江制造業(yè)基礎(chǔ)好、生產(chǎn)能力強(qiáng)、質(zhì)量也不錯(cuò)，但普遍缺乏自己的品牌，產(chǎn)品附加值不高。為扭轉(zhuǎn)這一局面，近年來(lái)提出了聯(lián)動(dòng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，實(shí)施了名企、名品、名家“三名”培育工程。特別是去年以來(lái)，探索開(kāi)展了“浙江制造”品牌建設(shè)工作。把“浙江制造”界定為整體反映、綜合體現(xiàn)浙江企業(yè)和產(chǎn)品形象的區(qū)域公共品牌，目標(biāo)定位是企業(yè)高品位、采用高標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品高質(zhì)量。實(shí)施路徑是，以標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證為手段，運(yùn)用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“浙江制造”高品質(zhì)發(fā)展，對(duì)符合高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)要求的浙江產(chǎn)品進(jìn)行“浙江制造”認(rèn)證。目前，浙江已經(jīng)推出“浙江制造”品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，認(rèn)證了首批“浙江制造”品牌產(chǎn)品，接下來(lái)將選擇若干市縣、行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)培育。

 

　　二、浙江商事制度改革釋放紅利

 

　　通過(guò)實(shí)施商事制度改革一系列舉措，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，優(yōu)化親商安商的政務(wù)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量效益提升奠定了良好基礎(chǔ)。

 

　　（一）商事制度改革已成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的激發(fā)器。自實(shí)施商事制度改革后，準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低、注冊(cè)登記程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，原本活躍的浙江市場(chǎng)主體活力更是急劇激發(fā)。到今年3月，浙江各類市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)430余萬(wàn)戶，居全國(guó)第四位；全省平均每13人中就有一位是經(jīng)營(yíng)業(yè)主，平均每42人就擁有一家企業(yè)，每萬(wàn)人市場(chǎng)主體擁有量全國(guó)最高；全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比改革前增加390萬(wàn)余人，增長(zhǎng)達(dá)23%，高于全國(guó)平均增速。

 

　　（二）商事制度改革已成為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。以商事制度改革為契機(jī)，用好“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”兩張牌，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)的“扶優(yōu)”和“汰劣”組合拳。一方面，通過(guò)倒逼擠出和整合“低小散”個(gè)體戶和企業(yè)，淘汰了一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能。另一方面，通過(guò)政策扶持引導(dǎo)、資源要素支持等，積極推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，市場(chǎng)主體得到素質(zhì)提升。目前，在全省市場(chǎng)主體中，個(gè)體工商戶占比明顯下降，企業(yè)占比明顯增加。改革一年來(lái)，全省新設(shè)企業(yè)中，從事三產(chǎn)的企業(yè)同比增長(zhǎng)31.6%，增幅明顯高出一、二產(chǎn)，從事三產(chǎn)的企業(yè)在新設(shè)企業(yè)的占比高出改革前6.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是與改革前相比，新設(shè)企業(yè)中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)144.2%，教育行業(yè)同比增長(zhǎng)110.2%，文體娛樂(lè)業(yè)同比增長(zhǎng)93.7%，科研技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)87.4%。

 

　?。ㄈ┥淌轮贫雀母镆殉蔀檎陨砀母锏闹匾剖?。這次商事制度改革，有力倒逼政府各部門(mén)加快職能轉(zhuǎn)變，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)了高效型、服務(wù)型政府建設(shè)，政府辦事效率實(shí)現(xiàn)新提速，服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)證照原來(lái)需要60多天，現(xiàn)縮短到最短只需兩天。改革為全省每戶企業(yè)平均節(jié)省了12天的時(shí)間成本。一年來(lái)，為20萬(wàn)戶新設(shè)有限責(zé)任公司節(jié)約驗(yàn)資成本總計(jì)約5.2億元。

 

　?。ㄋ模┥淌轮贫雀母镆殉蔀橥七M(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。如何發(fā)揮市場(chǎng)和公眾的力量參與市場(chǎng)監(jiān)管和治理，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。自浙江企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行以來(lái)的半年多時(shí)間，共接受公眾查詢1700萬(wàn)余人次，反映企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)企業(yè)信用狀況重視度和認(rèn)知度不斷提高。隨著企業(yè)年檢改年報(bào)制度的深入實(shí)施，社會(huì)特別是利益關(guān)聯(lián)方會(huì)更加關(guān)注企業(yè)信用信息、更加注重運(yùn)用信用信息評(píng)價(jià)企業(yè)，為形成自治自律、社會(huì)共治的市場(chǎng)監(jiān)管格局奠定了良好基礎(chǔ)。

 

　　三、商事制度改革面臨的問(wèn)題和思考

 

　　（一）努力推進(jìn)市場(chǎng)主體由數(shù)量迸發(fā)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。商事制度改革后，市場(chǎng)主體數(shù)量激增。對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，既要鼓勵(lì)和保護(hù)，也要注意量質(zhì)并舉，把大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的正軌上。寬進(jìn)并不等于隨意放開(kāi)、盲目進(jìn)入，必須有一定發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)要求的門(mén)檻。下一步，浙江省將探索運(yùn)用法治、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，研究制定市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，嚴(yán)格禁止質(zhì)量低端、環(huán)境沖突等不符合條件的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，立足于轉(zhuǎn)型升級(jí)這一根本，通過(guò)深入實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，為科技型、創(chuàng)新型、生態(tài)型小微企業(yè)提供更好的發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)更多的小微企業(yè)向“高、精、優(yōu)”邁進(jìn)，走質(zhì)量強(qiáng)企、品牌強(qiáng)企和綠色發(fā)展之路。

 

　?。ǘ┡ν七M(jìn)公示系統(tǒng)由信息集聚向真正管用轉(zhuǎn)變。浙江企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)總體處于起步階段，盡管集聚了不少信息，但效用沒(méi)有真正顯現(xiàn)。下一步，將充分發(fā)揮政府“一張網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合企業(yè)信息、監(jiān)管執(zhí)法信息、政策信息、要素服務(wù)信息等資源，把公示系統(tǒng)打造成集監(jiān)管和服務(wù)于一身的綜合平臺(tái)，使其功能更加完善、更有效用。同時(shí)，將探索建立向銀行、客戶、合作伙伴、消費(fèi)者等利益相關(guān)者，定向精準(zhǔn)推送企業(yè)信用信息的機(jī)制，讓信用信息精準(zhǔn)、有效地用起來(lái)。

 

　?。ㄈ┡ν七M(jìn)部門(mén)監(jiān)管由單兵突進(jìn)向整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。門(mén)檻式審批轉(zhuǎn)向過(guò)程式監(jiān)管后，相關(guān)職能部門(mén)的后續(xù)監(jiān)管沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了監(jiān)管脫節(jié)、監(jiān)管空檔情況。下一步，將以信用監(jiān)管為紐帶，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，不斷完善證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

 

　?。ㄋ模┡ν七M(jìn)干部隊(duì)伍由審批依賴向監(jiān)管創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。商事制度改革是行政方式、監(jiān)管方式的系統(tǒng)性調(diào)整和變革。盡管舊機(jī)制已經(jīng)打破，但不少基層監(jiān)管人員仍受慣性思維影響，尚不適應(yīng)新機(jī)制新要求。這就要求我們加大干部教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)監(jiān)管隊(duì)伍的思想觀念和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，真正把工作重心從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。

 

　?。ㄎ澹┡ν七M(jìn)履職追責(zé)由邊界不明向科學(xué)合理轉(zhuǎn)變。目前市場(chǎng)監(jiān)管特別是食品藥品安全、無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的行政問(wèn)責(zé)越來(lái)越嚴(yán)，但追責(zé)的邊界不夠清晰、制度不夠健全，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定責(zé)任邊界和追責(zé)情形。這方面，浙江將借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)管追責(zé)模式，研究制訂市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任追究辦法，建立“依法監(jiān)管、盡職免責(zé)”的履職評(píng)價(jià)機(jī)制。