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　　[摘  要]     自2013年9月以來，山東威海市開展了建設(shè)工程項目模塊化審批流程再造工作，將原來由26個部門（單位）、60多個科室負(fù)責(zé)辦理、全程42道環(huán)節(jié)的建設(shè)工程項目審批流程，整合為5個模塊。整個流程的審批時限由原來的281個工作日壓縮至28個工作日，壓縮幅度達90%，打造了建設(shè)工程項目“市區(qū)一體、三級聯(lián)動、模塊化聯(lián)審聯(lián)批”的“威海模式”。

 

　　[關(guān)鍵詞]     行政審批制度；政務(wù)服務(wù)；威海市

 

　　[中圖分類號] D63                                     [文獻標(biāo)識碼] A

 

　　近年來，威海市圍繞全面實施“全域城市化，市域一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強市，不斷深化行政審批制度改革，大力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。經(jīng)過7輪清理規(guī)范，市級行政審批事項減少為201項，監(jiān)督服務(wù)事項減少為194項。在山東省連續(xù)多年的社情民意綜合調(diào)查中，威海市的群眾滿意度始終排在首位。

 

　　但是，政務(wù)服務(wù)工作仍然存在一些問題。一是受辦公條件限制，作為行政審批制度改革重要載體的政務(wù)服務(wù)中心進駐事項集中度不夠高，與企業(yè)和群眾的期待有一定的差距；二是個別部門認(rèn)識不到位，存在重審批、輕監(jiān)管，以審代管的觀念，對進駐中心事項的授權(quán)不到位；三是一些關(guān)鍵領(lǐng)域的熱點問題沒有得到有效解決，特別是建設(shè)工程項目審批、市場主體設(shè)立和中介機構(gòu)服務(wù)等方面，環(huán)節(jié)較多，效率不高，企業(yè)和群眾意見較大。針對這些問題，威海市以改革創(chuàng)新精神進行了一些探索，取得了初步成效。

 

　　一、建設(shè)工程項目模塊化審批流程

 

　　自2013年9月以來，組織市、區(qū)28個部門開展了建設(shè)工程項目模塊化審批流程再造工作，印發(fā)了《威海市建設(shè)工程項目模塊化審批試行方案》，將原來由26個部門（單位）、60多個科室負(fù)責(zé)辦理、全程42道環(huán)節(jié)的建設(shè)工程項目審批流程，整合為項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收備案5個模塊。每個模塊設(shè)立一個牽頭部門，企業(yè)只要將本模塊審批事項需要的所有申請材料交給牽頭部門，即可由牽頭部門組織相關(guān)部門按照“一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時辦結(jié)”的模式同步辦理審批手續(xù)。整個流程的審批時限由原來的281個工作日壓縮至28個工作日，壓縮幅度達90%，打造了建設(shè)工程項目“市區(qū)一體、三級聯(lián)動、模塊化聯(lián)審聯(lián)批”的“威海模式”。主要做法如下：

 

　　一是一個窗口對外。每個階段申請企業(yè)只需面對牽頭部門，將本模塊審批事項需要的所有申請材料一次性提交牽頭部門，由牽頭部門分發(fā)各聯(lián)審聯(lián)批部門同步審批，不必挨個部門跑。

 

　　二是全程網(wǎng)上審批。開發(fā)建設(shè)了建設(shè)工程項目模塊化聯(lián)審聯(lián)批平臺，網(wǎng)上辦事大廳外網(wǎng)申報，電子審批系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)受理，聯(lián)審聯(lián)批平臺網(wǎng)上分發(fā)和同步審批，電子監(jiān)察系統(tǒng)全程實時監(jiān)督，確保事項按時辦結(jié)。

 

　　三是健全配套機制。由牽頭部門組織通過聯(lián)席會議和上門服務(wù)對申請企業(yè)進行前期輔導(dǎo)，手把手地教，確保企業(yè)在最短時間內(nèi)完成申請材料的準(zhǔn)備，不必為申請材料的復(fù)雜擔(dān)憂；組織所有需要看現(xiàn)場的部門進行聯(lián)合踏勘，當(dāng)場提出勘察意見；所有審批涉及的收費事項實行一單收費，網(wǎng)上確認(rèn)。一單收取，不僅快捷方便，而且有效避免拖欠和腐??；同時，建立代辦員隊伍，全程無償代辦。

 

　　四是對公共服務(wù)企業(yè)和中介機構(gòu)進行同步規(guī)范。針對企業(yè)和社會的反饋，將水、電、暖、氣、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)調(diào)整進駐政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配套設(shè)施手續(xù)辦理，統(tǒng)一推進項目建設(shè)和驗收，堅決杜絕各行其是、拖拉刁難等行為；對所有行政審批事項特別是建設(shè)工程項目審批鏈條上涉及的中介機構(gòu)進行清理規(guī)范，打破行業(yè)壟斷和變相指定，建立網(wǎng)上中介超市，與電子審批系統(tǒng)有效銜接，便于申請人自行選擇和信用評價，實行公開承諾服務(wù)，提高辦事效率。

 

　　五是市區(qū)一體。將更多的審批及服務(wù)事項下放到區(qū)級，賦予區(qū)級牽頭部門同等權(quán)力，可以組織調(diào)度市級部門和相關(guān)企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批。同時，縣市也同步推進，全市聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。

 

　　模塊化審批從2014年1月正式運行，到10月底，市區(qū)兩級已辦理審批項目295個，實際用時1116個工作日，比規(guī)定辦理時限減少19223個工作日，壓縮94.5%。

 

　　二、市場主體聯(lián)審聯(lián)批運行機制

 

　　根據(jù)中央和省關(guān)于全面推進工商注冊便利化改革的精神，組織開展市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批工作，制定印發(fā)《威海市市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批工作試行方案》，對市場主體設(shè)立進行審批流程再造。按照“一次告知、一口受理、同步審批、信息共享、統(tǒng)一發(fā)證”的運行模式，在市、縣、鎮(zhèn)三級同步推行市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批，做到無前置審批事項的市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批1個工作日內(nèi)辦結(jié)。與外地普遍推行的企業(yè)設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批相比，威海市做法主要有以下特點：

 

　　一是范圍廣。包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等所有市場主體，惠及占市場主體絕大多數(shù)的個體工商戶，同時市縣鎮(zhèn)三級全面推開，不留死角。

 

　　二是鏈條全。不僅涵蓋無前置審批事項的市場主體設(shè)立，而且包括前置審批事項和后置審批事項全部納入聯(lián)審聯(lián)批鏈條。只要申請人愿意，可以實行同步聯(lián)審聯(lián)批，降低后期監(jiān)管和執(zhí)法成本。

 

　　三是機制新。實行容缺預(yù)審制，即在缺少上一環(huán)節(jié)證照的前提下視為材料齊全，確保同步審查不需等待；實行縣鎮(zhèn)兩級委托代辦和網(wǎng)上審批，鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心即可完成農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶所有證照的辦理。

 

　　四是網(wǎng)絡(luò)強。全市統(tǒng)一開發(fā)電子審批系統(tǒng)市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批平臺，同步部署到市縣鎮(zhèn)三級，實行“一表制”申報和“一號通”審批，申請材料網(wǎng)上分發(fā)和流轉(zhuǎn)，證照信息及時共享，并與工商部門實現(xiàn)系統(tǒng)對接，全程網(wǎng)上審批。

 

　　五是時限短。無前置審批事項的市場主體設(shè)立，包括“一照三證一章”，即工商局的營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)局的組織機構(gòu)代碼證、地稅局和國稅局的稅務(wù)登記證、公安局的公章刻制備案及刻章公司的防偽印章刻制，均在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。有前置和后置審批事項的市場主體設(shè)立，則加上前置、后置事項的辦理時限。

 

　　目前，威海市級企業(yè)設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批已經(jīng)全面實施，所有辦件均在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，最短辦理時間0.5個工作日。

 

　　三、涉行政審批中介服務(wù)機構(gòu)管理

 

　　隨著行政審批制度改革的逐步深化，機關(guān)事業(yè)單位政務(wù)服務(wù)工作已基本步入規(guī)范高效軌道，但一些中介服務(wù)機構(gòu)存在的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、收費不合理、監(jiān)管不到位、辦事效率低等問題，嚴(yán)重影響了群眾對行政審批制度改革的滿意度。為最大限度地方便群眾和企業(yè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，威海市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于今年7月出臺了《關(guān)于進一步加強涉行政審批中介機構(gòu)管理的意見》，并從11月份開始，用2個月時間集中清理規(guī)范與行政審批和監(jiān)督服務(wù)事項相關(guān)的中介服務(wù)。主要做法如下：

 

　　一是清理規(guī)范中介服務(wù)市場主體和服務(wù)項目。嚴(yán)格審查中介機構(gòu)服務(wù)資質(zhì)和從業(yè)人員資格，對依法設(shè)立、定位準(zhǔn)確、管理完善、運作規(guī)范的中介機構(gòu)，建立臺賬，向社會公布；對未經(jīng)審批、登記而從業(yè)的中介機構(gòu)，依法予以取締；對雖經(jīng)審批、登記，但存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的中介機構(gòu)，依法予以查處。對目前仍掛靠在行政事業(yè)單位的中介機構(gòu)，積極穩(wěn)妥地做好脫鉤工作。根據(jù)國家、省、市行政審批制度改革和配套法規(guī)調(diào)整進度，及時取消失去法律依據(jù)的中介服務(wù)項目，本著“能省則省、能快則快、能簡則簡”的原則，編制中介服務(wù)項目目錄，有關(guān)部門在實施行政審批和監(jiān)督服務(wù)時，一律不準(zhǔn)新增中介服務(wù)項目。

 

　　二是促進中介服務(wù)市場公開公平競爭。鼓勵和支持各類資本進入法律法規(guī)規(guī)章未明確禁止準(zhǔn)入的中介服務(wù)行業(yè)，積極引進資質(zhì)等級高、執(zhí)業(yè)水平高、資信度高、威海市緊缺的知名中介機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵本地中介機構(gòu)加強對外合作，力爭每個行業(yè)中介機構(gòu)數(shù)量均達到3 家以上。充分利用市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳平臺資源，建設(shè)網(wǎng)上中介超市，推進中介機構(gòu)信息公開，內(nèi)容包括機構(gòu)名稱、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、服務(wù)項目、辦事流程、服務(wù)承諾、辦事時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、信用檔案、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名等12 大項。政務(wù)服務(wù)中心窗口單位在辦理行政審批業(yè)務(wù)時，要將網(wǎng)上中介超市的登陸方式告知申請人，供申請人自主選擇。

 

　　三是強化對中介機構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)管。市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金對中介機構(gòu)發(fā)展給予適當(dāng)傾斜，將重點中介服務(wù)行業(yè)引進急需的高端復(fù)合型人才享受市引進高層次人才優(yōu)惠政策。嚴(yán)格檢查中介服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理、收費行為和與相關(guān)部門脫鉤等情況，建立中介機構(gòu)及從業(yè)人員信用檔案和黑名單制度，對信用差的予以公告警示，力爭形成“一處失信、處處受制”局面。支持中介服務(wù)行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。市級建立由發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、物價、法制等部門組成的聯(lián)席會議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，協(xié)調(diào)解決中介機構(gòu)管理中遇到的困難和問題，建立部門間信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制，并將各部門工作情況納入目標(biāo)績效管理考核。

 

　　四、深化行政審批制度改革的影響

 

　　前述三項改革舉措的實施，全面優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，顯著提升了群眾滿意度，充分激發(fā)了市場主體活力，極大調(diào)動了項目投資的積極性、主動性，有力確保了一大批市級重點項目、重點工業(yè)項目、城建重點項目和政府投資項目快落地、快建成、快投產(chǎn)，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生產(chǎn)生了積極作用。在去年宏觀經(jīng)濟下行壓力較大、增速放緩的情況下，全市經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。前三季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2115.4億元，增長9.8%；社會消費品零售總額876.9億元，增長12.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達到24353元、13389元，分別增長9%、11.8%。1至10月份，全市實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入195.15億元，增長13.2%；完成固定資產(chǎn)投資1772.04億元，增長16.2%；實際到賬外資8.69億美元，增長15.9%，引進國內(nèi)資金548.71億元，增長15.3%；新登記各類市場主體27549戶，增長45%；新登記注冊資本409.65億元，增長206.67%；新登記私營企業(yè)7806戶，增長75.69%，注冊資本370.33億元，增長214.63 %；新設(shè)立注冊資本500萬元以上的有限公司1121戶，增長223.99%；362戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

 

　　回顧近年來行政審批制度改革工作，之所以取得了一些成績，從自身來講，主要得益于以下幾點：

 

　　一是市委市政府高度重視、強力推進。威海市委市政府始終高度重視行政審批制度改革，把加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為實施改革的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，力促各項改革措施落地，讓企業(yè)和群眾切身感受到改革帶來的變化。2012年，實現(xiàn)市、區(qū)（市）兩級政務(wù)服務(wù)中心機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、工作職能、運行機制和監(jiān)督考核“五統(tǒng)一”。加大財政投入，大力推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到事項名稱、申請條件、申請材料、申請表格、辦理程序和承諾時限“六統(tǒng)一”，建立了全市統(tǒng)一的事項庫。大力推進部門相對集中行政審批權(quán)工作，努力做到“兩集中、四到位”，即行政審批職能向行政審批科集中、行政審批科向政務(wù)服務(wù)中心集中，科室設(shè)置到位、人員編制到位、審批職能到位、窗口授權(quán)到位。市級31個部門、單位設(shè)立行政審批科整建制進駐政務(wù)服務(wù)中心，事項進駐率達到95%以上，窗口授權(quán)率和現(xiàn)場簽批率達到90%以上。

 

　　二是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面完善、運轉(zhuǎn)高效。在縱向上，威海市是較早建立市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城市。2003年之前市和各區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)就全部成立了政務(wù)服務(wù)中心，2005年開始推行鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心建設(shè)，2006年全市72個鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心全部建立運行，2013年以來通過“一村一點，跨村建點”等形式建成村（居）便民服務(wù)代辦點1823個，便民代辦服務(wù)實現(xiàn)全市覆蓋；在橫向上，威海市早在2006年就將所有部門辦事大廳納入政務(wù)服務(wù)中心大框架下實行統(tǒng)一監(jiān)管，按照政務(wù)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對外服務(wù)，統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全完善，為深化體制改革、推進機制創(chuàng)新、提高服務(wù)質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。

 

　　三是信息化平臺規(guī)劃超前、支撐有力。威海市于2008年建成市級電子審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，被中紀(jì)委、監(jiān)察部確定為5個在全國推廣的試點之一。2010年輻射到縣鎮(zhèn)級和部分村居，2013年進行了全面升級改造，建成市縣鎮(zhèn)三級統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上辦事大廳和全市統(tǒng)一的事項管理平臺、事項辦理平臺、聯(lián)審聯(lián)批平臺、綜合管理平臺，可以實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上評價和網(wǎng)上投訴。今年，我市又建設(shè)運營了威海市民網(wǎng)，并將分散在各部門、單位的80多條政務(wù)服務(wù)熱線整合成12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺、110應(yīng)急聯(lián)動熱線平臺和12349便民服務(wù)熱線平臺，搭建起為民辦事、與民溝通的新平臺。

 

　　今后，威海市將進一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，將上級決策部署與群眾期盼、本地實際密切結(jié)合起來，廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，推動行政審批制度改革不斷深入，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，再創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢，為現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)提供堅實的制度保障。