武漢市百步亭社區(qū)始終堅持以社區(qū)文明創(chuàng)建為抓手，社區(qū)建設(shè)卓有成效，先后榮獲全國文明社區(qū)、全國和諧社區(qū)、全國物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)以及“中國人居環(huán)境范例獎”等100多項國家級獎項。2003年，中共中央宣傳部、中央文明辦、住建部、文化部聯(lián)合發(fā)文向全國推廣百步亭社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。習(xí)近平、李克強、俞正聲、劉云山等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對百步亭社區(qū)文明創(chuàng)建給予高度評價，寄予殷切希望。百步亭社區(qū)已成為全國文明社區(qū)創(chuàng)建的“排頭兵”，成為培訓(xùn)社區(qū)干部的“活教材”，成為創(chuàng)新社會治理的“新典范”。
湖北省文明辦和華中師范大學(xué)組成聯(lián)合課題組，對武漢市百步亭社區(qū)進行為期一個多月的實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過長期的實踐探索，百步亭社區(qū)以能人發(fā)掘、空間活化、社區(qū)增能、文化引領(lǐng)為工作抓手，以社區(qū)黨建體系化、參與主體多元化、志愿服務(wù)生活化、文化活動常態(tài)化、創(chuàng)建成果共享化為創(chuàng)建路徑，以配好一個班子、組建一支隊伍、建構(gòu)一個網(wǎng)絡(luò)、搭建一個舞臺、建立一套機制、孕育一種文化為制度保障，逐步形成了體系化、制度化和規(guī)范化的“4-5-6”社區(qū)文明綜合創(chuàng)建法。
四個工作抓手
第一，能人發(fā)掘。在入住伊始，百步亭社區(qū)便為社區(qū)居民建立檔案，全面掌握社區(qū)居民的優(yōu)勢和特長，以便今后在發(fā)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共服務(wù)和公共事務(wù)中發(fā)揮他們各自才能。對于表現(xiàn)突出且具備一定工作能力的黨員，選拔他們擔任社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，給予他們施展管理才能的平臺；對于態(tài)度積極、具有一定才藝的社區(qū)居民，協(xié)助他們組建文藝團隊或興趣小組，為他們搭建開展文化活動的舞臺。百步亭社區(qū)從社區(qū)居民中發(fā)掘出大量“兩長四員”以及各類文藝骨干等社區(qū)能人。百步亭社區(qū)正是通過調(diào)動這些社區(qū)能人的積極性、主動性，帶動其他社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)文明創(chuàng)建，激發(fā)整個社區(qū)旺盛活力，產(chǎn)生強大的“杠桿”效應(yīng)，形成全社區(qū)居民共同參與社區(qū)文明創(chuàng)建的局面。
第二，空間活化。百步亭社區(qū)高度重視社區(qū)空間整體規(guī)劃、開發(fā)利用，不斷將地方特色、優(yōu)秀傳統(tǒng)與社會時代元素融入到社區(qū)空間規(guī)劃設(shè)計中來，實現(xiàn)社區(qū)空間的活化，彰顯社區(qū)共有價值。在百步亭社區(qū)，到處建有綠樹成蔭、花團錦簇的社區(qū)公園，散布著星羅棋布、樣式繁多的亭臺樓榭，林立著種類各異、寬敞明亮的文體場館，坐落著充滿活力、繁榮興盛的商業(yè)店堂。社區(qū)居民在這一多功能、立體化的空間綜合體中，賦予社區(qū)生活更多的“在地性”意義，逐漸孕育出百步亭特色的社區(qū)文化，從而形成具有百步亭社區(qū)獨特魅力的“共同體”價值。
第三，社區(qū)增能。百步亭社區(qū)由武漢市江岸區(qū)直接管理，武漢市和江岸區(qū)賦予百步亭社區(qū)更多的權(quán)能。在百步亭社區(qū)內(nèi)部，則建立起社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“大部制”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)內(nèi)的一些政府職能部門轉(zhuǎn)變成為社區(qū)公共服務(wù)組織，公務(wù)員轉(zhuǎn)變成為社區(qū)工作者，克服了一旦向社區(qū)賦權(quán)、放權(quán)便趨向行政化的頑疾，真正使社區(qū)成為居民自治的社會單元，并使社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)“五化合一”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、政府公共服務(wù)社區(qū)化、物業(yè)公司服務(wù)市場化、社區(qū)管理自治化、志愿者服務(wù)社會化，形成了強大協(xié)同創(chuàng)建合力，極大激活了社區(qū)創(chuàng)建潛能，全面提升了社區(qū)創(chuàng)建綜合能力，充分保障了社區(qū)文明創(chuàng)建的自我良性運行。
第四，文化引領(lǐng)。在百步亭社區(qū)，文化的引領(lǐng)功能主要通過開展多層次、多樣化、多內(nèi)容的社區(qū)文化活動來實現(xiàn)，做到“年年有計劃，月月有安排，周周有活動，天天有文化”。在豐富多彩、喜聞樂見的社區(qū)文化活動中，社區(qū)居民逐漸培育起“愛家庭、愛社區(qū)、愛國家”意識。同時，借助社區(qū)文化活動，吸引社區(qū)居民走進社區(qū)，參與到社區(qū)公共事務(wù)管理服務(wù)中來，培育和增強社區(qū)居民的公共精神，提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)，增強社區(qū)生活的生機活力。百步亭以先進文化引領(lǐng)社會風(fēng)尚，以文化活動搭建參與舞臺，形成良好社區(qū)道德風(fēng)尚，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，有力地推動了社區(qū)文明創(chuàng)建的持續(xù)開展。
五化創(chuàng)建路徑
其一，社區(qū)黨建體系化。在百步亭社區(qū)，社區(qū)黨委成員由政府職能部門、社區(qū)經(jīng)濟組織、社區(qū)自治組織的負責人兼任，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，實行“雙向進入、交叉任職”，減少了管理人員，提高了辦事效率。同時，百步亭社區(qū)還建立了層級分明、各負其責的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)黨建體系，將黨支部建在苑區(qū)，將黨小組建在樓棟，形成“社區(qū)黨委—支部—黨小組”三層級縱向式的社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，確立起黨委負責社區(qū)、支部書記負責苑區(qū)、支部委員負責片區(qū)、黨小組長負責樓棟以及黨員負責家庭的“五責”區(qū)域責任體系。社區(qū)黨組織體系自上而下延伸至每個樓棟，樓棟管理則建立起由黨小組長、樓棟長以及衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員與物業(yè)管理員負責的“兩長四員”結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了社區(qū)黨建體系化。通過社區(qū)黨建體系化，依托廣大社區(qū)黨員，第一時間獲取社區(qū)居民各種需求，及時作出回應(yīng)，滿足社區(qū)居民利益訴求，化解社區(qū)矛盾糾紛，清除社區(qū)群眾越級上訪的源頭，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。
其二，參與主體多元化。在社區(qū)文明創(chuàng)建中，百步亭社區(qū)不斷健全社區(qū)共建的組織形式與機制，完善社區(qū)居民自治組織體制與志愿者服務(wù)組織機制，建立起民主懇談會、“六步議事”、聽證會等各種社區(qū)居民參與的民主機制，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，形成政府依法行政與社區(qū)居民依法自治的互動格局。
在百步亭社區(qū)，通過建立“居委會—主管樓棟長—樓棟長—小小樓棟長”的全覆蓋居民自治網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動全社區(qū)8個居委會、820名樓棟長、780名小小樓棟長，積極參與到社區(qū)公共事務(wù)管理中，實現(xiàn)了社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。同時，鼓勵社區(qū)各種社會力量積極主動地參與社區(qū)文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)管理，培養(yǎng)社區(qū)公共精神與社區(qū)認同，共建美好社區(qū)家園。在百步亭社區(qū)，政府公務(wù)員、社區(qū)居民群干、物業(yè)公司員工，都是“社區(qū)工作者”，各方協(xié)同服務(wù)于社區(qū)。目前，百步亭社區(qū)共有1個社區(qū)志愿者服務(wù)中心、23個志愿者服務(wù)站、820個樓棟志愿者服務(wù)小組、100多支特色服務(wù)隊、1.4萬名注冊志愿者，形成一張縱橫交錯的志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，借助各類社區(qū)服務(wù)活動深入到社區(qū)所有角落，積極投入到社區(qū)文明創(chuàng)建之中。
其三，志愿服務(wù)生活化。在社區(qū)文明創(chuàng)建方面，百步亭社區(qū)依托建構(gòu)起的社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)深入開展多種形式的“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會與關(guān)愛自然”的社區(qū)志愿者服務(wù)行動，推進志愿者服務(wù)行動的生活化，形成“自覺、自愿、奉獻”的志愿者服務(wù)文化，呈現(xiàn)出“奉獻他人，快樂自己”的生動局面，不斷提升城市社區(qū)文明程度。百步亭社區(qū)開展“關(guān)愛他人”的志愿者服務(wù)行動，著眼于社區(qū)空巢老人、殘疾人、低保戶與未成年人等困難群眾與弱勢群體，努力排社區(qū)居民之所憂、解社區(qū)居民之所難，建設(shè)“愛心社區(qū)”；開展“關(guān)愛社會”的志愿者服務(wù)行動，著眼于“講文明、樹新風(fēng)與奉獻社會”的社會活動，弘揚團結(jié)互助、明禮誠信、遵紀守法與奉獻社會等社會主義道德，建設(shè)“和諧社區(qū)”；開展“關(guān)愛自然”的志愿者服務(wù)行動，著眼于保護自然生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，不斷提高社區(qū)居民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，改善社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗社區(qū)”。基于上述，逐步建立起“愛心社區(qū)”、“和諧社區(qū)”與“美麗社區(qū)”三位一體的“文明社區(qū)”。
其四，文化活動常態(tài)化。百步亭社區(qū)形成以文化活動推動社區(qū)文明創(chuàng)建的理念，建立起發(fā)掘、培育社區(qū)文化“精英”與搭建文化“精英”展現(xiàn)自我價值平臺的文化活動開展機制，構(gòu)建起社區(qū)文明創(chuàng)建靠群眾，“群眾靠發(fā)動、發(fā)動靠活動、活動靠文化”的“三步鏈動”文化活動機制，不斷推進社區(qū)文化活動的常態(tài)化。通過社區(qū)文化活動常態(tài)化，社區(qū)居民參與的熱情被激發(fā)出來了，社區(qū)新風(fēng)正氣樹立起來了，廣大社區(qū)居民紛紛“打開心靈一扇窗，拆掉鄰里一堵墻”，走出家門，融入社區(qū)，積極投身于社區(qū)文明創(chuàng)建中，形成了人人參與、人人分享、人人受教育的生動局面。
其五，創(chuàng)建成果共享化。在社區(qū)文明創(chuàng)建中，百步亭做到設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理、居民服務(wù)“三項并舉”，推動社區(qū)文明共建共享。百步亭以社區(qū)文明創(chuàng)建為契機，有效調(diào)動社區(qū)居民、社區(qū)各類社會組織以及企事業(yè)單位等各種社會力量參與社區(qū)文明創(chuàng)建的積極性，共建文明社區(qū)的同時，實現(xiàn)創(chuàng)建成果共享，惠及全體社區(qū)居民。社區(qū)文明創(chuàng)建成果以實實在在的利益讓社區(qū)居民共享，從而激勵社區(qū)居民進一步投身于社區(qū)文明創(chuàng)建之中，形成了良性互動的長效機制。
六大制度保障
一是配好一個班子。社區(qū)文明創(chuàng)建成功的關(guān)鍵在于選配好一個具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。在百步亭社區(qū)文明創(chuàng)建中，社區(qū)黨委班子在掌舵，支部班子在組織，黨小組在行動，黨員在服務(wù)，形成橫向結(jié)構(gòu)合理與縱向協(xié)同推進的社區(qū)文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子體系。
二是組建一支隊伍。百步亭社區(qū)依托社區(qū)基層黨組織，將社區(qū)6200多名黨員組織起來，建立起社區(qū)文明創(chuàng)建的黨員服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮廣大社區(qū)黨員的先鋒模范作用，以優(yōu)良服務(wù)踐行著黨的群眾路線，密切社區(qū)黨群聯(lián)系，帶動社區(qū)居民共建文明社區(qū)；憑借社區(qū)居民自治組織組建起3000多名成員的社區(qū)自治服務(wù)隊伍，開展社區(qū)居民自治，實現(xiàn)社區(qū)的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。同時，建立起由100多支特色服務(wù)隊與1.4萬名注冊志愿者構(gòu)成的龐大志愿者服務(wù)隊伍，積極參與發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，促進社區(qū)和諧健康發(fā)展，扎實推動社區(qū)文明創(chuàng)建。這支分布廣泛、無所不在、活力充沛的社區(qū)服務(wù)隊伍成為社區(qū)文明創(chuàng)建的生力軍。
三是建構(gòu)一個網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)文明創(chuàng)建實踐中，百步亭社區(qū)建構(gòu)了“一體兩翼”的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。所謂“一體”就是社區(qū)黨組織體系，建立起“社區(qū)黨委—支部—黨小組”的三級社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)；所謂“兩翼”則是作為主體的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治組織與志愿者服務(wù)組織。社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生社區(qū)管委會，成立居委會，選任樓棟長，建立起“社區(qū)管委會—居委會—樓棟長（和小小樓棟長）”的全覆蓋居民自治組織結(jié)構(gòu)，充分保障社區(qū)居民自治權(quán)利實現(xiàn)。同時，服務(wù)于社區(qū)居民的多樣性需求，在社區(qū)黨委的倡導(dǎo)與指導(dǎo)下，組建“社區(qū)志愿者服務(wù)中心—居委會（社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位）志愿服務(wù)站—樓棟志愿者服務(wù)小組”的三級志愿者服務(wù)組織，提供社區(qū)需要的各種服務(wù)。百步亭社區(qū)“一體兩翼”的組織結(jié)構(gòu)結(jié)成一個網(wǎng)絡(luò)體系，形成相互作用的不可分割的整體：作為社區(qū)黨組織的“主體”聯(lián)結(jié)帶動“兩翼”飛翔；作為社區(qū)居民自治組織與社區(qū)志愿者服務(wù)組織的“兩翼”助力推動“主體”前進，從而保障社區(qū)文明創(chuàng)建不斷推進。
四是搭建一個舞臺。在創(chuàng)建文明社區(qū)的實踐中，百步亭社區(qū)搭建起各種活動的舞臺，通過活動，將人吸引進來，把人凝聚起來；將能人挖掘出來，把潛能發(fā)揮出來。社區(qū)居民憑借類型各異的活動舞臺，積極投身于社區(qū)各類公共事務(wù)，參與社區(qū)文明創(chuàng)建之中。百步亭社區(qū)建設(shè)有健全的文化設(shè)施作為社區(qū)居民文化活動的物質(zhì)平臺，極具特色的是在社區(qū)內(nèi)建成200多個亭子，同時，以文化設(shè)施空間為依托開展豐富多彩的文化活動作為社區(qū)文明創(chuàng)建的精神載體。百步亭社區(qū)亦開展廣泛的生活化社區(qū)志愿者服務(wù)活動，搭建“奉獻社會、服務(wù)他人與提升自我”的舞臺，唱響“愛的奉獻”主旋律。
五是建立一套機制。在社區(qū)文明創(chuàng)建過程中，百步亭社區(qū)按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場運作”的原則，實現(xiàn)政府、社會、市場三大領(lǐng)域各守其責、相互補充與彼此促進，形成百步亭特色的“企業(yè)服務(wù)社區(qū)”治理機制，形成設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理與居民服務(wù)同時推進的“三位一體”的社區(qū)文明創(chuàng)建管理機制。“三位一體”創(chuàng)建管理機制有效整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)各方行動，協(xié)同整體推進，避免各自為政，實現(xiàn)建設(shè)、管理與服務(wù)的同步并舉，全面落實社區(qū)文明創(chuàng)建的總體規(guī)劃。
六是孕育一種文化。在社區(qū)文明創(chuàng)建中，百步亭社區(qū)緊緊圍繞以文化引領(lǐng)社區(qū)文明創(chuàng)建工作，狠抓社區(qū)公共文化建設(shè)，營造出一種獨具特色的百步亭社區(qū)文化。百步亭社區(qū)文化的表現(xiàn)形式不僅是跳跳舞、唱唱歌與打打鼓等健身活動，更是一種文化引領(lǐng)，用內(nèi)容豐富多彩、社區(qū)居民喜聞樂見與貼近生活的文化活動將社區(qū)居民身邊的“正能量”傳遞出去，營造健康和諧、積極進取的精神文明建設(shè)環(huán)境，借助文化的力量推動社區(qū)治理成效的提升，實現(xiàn)社區(qū)治理的文化引領(lǐng)。
總之，百步亭之所以能夠建成文明社區(qū)，關(guān)鍵在于堅持“四個始終”：始終把文明創(chuàng)建作為社區(qū)建設(shè)的工作龍頭；始終把社區(qū)黨建作為社區(qū)文明創(chuàng)建的核心內(nèi)容；始終把居民群眾作為社區(qū)文明創(chuàng)建的實踐主體；始終把群眾路線作為社區(qū)文明創(chuàng)建的根本方法。我們認為，這種“4-5-6”社區(qū)文明綜合創(chuàng)建法值得學(xué)習(xí)和推廣。
（執(zhí)筆：吳理財、李山、李世敏、王前、周純義、莊飛能、洪明星）
