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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化體系的基本單元，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對于有效釋放新型城鎮(zhèn)化紅利、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有舉足輕重的作用。2009年以來，江蘇省江陰市璜土鎮(zhèn)堅持規(guī)劃引導、政策激勵與扎實苦干緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)建設同步推進，經(jīng)濟增長、社會轉(zhuǎn)型與民生幸福有機統(tǒng)一，積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路，取得顯著成效，為我們提供了生動示范和有益啟示。

 

　　經(jīng)濟實力連年躍升。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到79.62億元，財政總收入突破12億元，公共預算收入達到5.97億元，分別比2009年增長48.9%、109.3%和114.7%，名列無錫市鎮(zhèn)（街）主要指標綜合考評第一。

 

　　高端產(chǎn)業(yè)快速集聚。2012年，新材料、高端裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達到46.3%，比2009年提高5個百分點。近三年新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)12家，占全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)總數(shù)的1/6。

 

　　城鎮(zhèn)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)功能布局更加科學合理，發(fā)展空間深度拓展。近幾年，新增廠房、民居等各類建筑面積40多萬平方米，是前5年的5倍。城鎮(zhèn)更像城鎮(zhèn)，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)，城鎮(zhèn)綜合承載能力大幅提升。

 

　　民生質(zhì)量持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，群眾收入大幅增長，基本公共服務均等化水平不斷提高。連續(xù)4年每年新增就業(yè)崗位4000個左右。群眾安居樂業(yè)，干群關(guān)系融洽，社會和諧穩(wěn)定，新型城鎮(zhèn)化社會管理模式初步形成。

 

　　六招推進新型城鎮(zhèn)化

 

　　璜土鎮(zhèn)位于江陰市西部，2008年由兩個鎮(zhèn)合并而成。鎮(zhèn)域面積65平方公里，總?cè)丝诮咏?1萬，其中外來人口5萬多。近幾年璜土鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化，主要做了六方面工作。

 

　　（一）以科學規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展空間布局

 

　　推進產(chǎn)城融合發(fā)展，科學規(guī)劃是前提，更是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的首要任務。2009年以來，璜土鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并帶來鎮(zhèn)域空間擴大和發(fā)展定位提高的實際情況，緊緊依托北瀕長江、南靠常州市區(qū)和滬寧高速、京滬高鐵等獨特的區(qū)位條件和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎，按照綠色低碳理念，統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)發(fā)展，高起點規(guī)劃布局發(fā)展目標，著力構(gòu)建以“一園三區(qū)、南城北園”為特色的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。一是依托長江和常州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設20平方公里千億元級新材料產(chǎn)業(yè)園。著力發(fā)展石化新材料、新能源及環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育超10億元、30億元、100億元的龍頭型企業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2015年形成1000億元銷售規(guī)模，成為中國新材料產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)。二是依托常州新北區(qū)，規(guī)劃建設10平方公里都市商務區(qū)。按照借勢常州、配套常州、補充常州、融入常州的理念，建設城市綜合體，推動商務區(qū)與常州新區(qū)連片開發(fā)，完善城鎮(zhèn)居住、商務、研發(fā)等服務功能，打造環(huán)境優(yōu)美、生活配套、出行便捷的一流都市商務區(qū)。三是依托京滬高鐵、滬寧高速道口和鎮(zhèn)域交通綜合優(yōu)勢，規(guī)劃建設3平方公里物流商貿(mào)區(qū)。著眼于配套服務產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。面向長三角乃至全國和全球，發(fā)展大市場、大物流、大貿(mào)易，集聚財氣、人氣和產(chǎn)業(yè)。四是依托常州恐龍園和鎮(zhèn)域現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的疊加優(yōu)勢，規(guī)劃建設15平方公里生態(tài)旅游景區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地，彰顯葡萄生態(tài)文化，推動旅游、觀光、休閑、健身一體化發(fā)展，打造江陰和常州居民休閑養(yǎng)生福地。

 

　?。ǘ┮援a(chǎn)業(yè)集聚夯實產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)濟基礎

 

　　推進產(chǎn)城融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚是根基。只有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能吸引更多人才創(chuàng)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，集聚更多生產(chǎn)要素。璜土鎮(zhèn)以建設“一園三區(qū)”為載體，加大招商引資力度，大力培育具有國際競爭力的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化實體經(jīng)濟的支撐能力。一是著力培育新材料主導產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢企業(yè)，圍繞市場發(fā)展前景好的石化、金屬、新能源、建筑和包裝等新材料產(chǎn)業(yè)，瞄準世界500強、央企等龍頭型項目，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、企業(yè)配套鏈左右集聚”的新材料產(chǎn)業(yè)集群，已建成省臨港工程機械產(chǎn)業(yè)園，力爭建成國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。已引進新材料項目35個，累計實現(xiàn)投資86.1億元，形成生產(chǎn)規(guī)模210億元。二是著力培育高新技術(shù)企業(yè)。引導重點企業(yè)瞄準前沿領域和關(guān)鍵技術(shù)進行重點攻關(guān)。支持企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、省級國家級工程技術(shù)中心、發(fā)明專利、名牌商標，做強做大做優(yōu)和轉(zhuǎn)型升級，增強國際競爭力和抗風險能力。累計培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)21家、申請各類發(fā)明專利283項，分別是2009年的5倍和20倍。三是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能建設。遵循產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展規(guī)律，大力改善園區(qū)綜合配套服務設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載能力。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，促進產(chǎn)城融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設相互協(xié)調(diào)，努力形成新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新格局。

 

　?。ㄈ┮猿擎?zhèn)服務彰顯產(chǎn)城融合發(fā)展品牌特色

 

　　推進產(chǎn)城融合發(fā)展，完善城鎮(zhèn)服務功能是關(guān)鍵。而發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)更離不開城市優(yōu)質(zhì)服務功能的支撐。璜土鎮(zhèn)推動城鎮(zhèn)服務功能與常州城區(qū)深度接軌，加快建設江陰濱江花園城市靚麗西大門，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，彰顯“田園水鄉(xiāng)小城與高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的蘇南現(xiàn)代化示范城鎮(zhèn)的品牌特色。一是推動交通基礎設施與常州城區(qū)無縫對接。投資1.8億元，改建和新建5條高等級道路，建成與常州高鐵站、高新區(qū)等核心功能區(qū)5分鐘通勤生活區(qū)，實現(xiàn)城市公交一體化，全面融入常州主城區(qū)，極大改善“一園三區(qū)、南城北園”的投資環(huán)境，促進了物流、人流等要素流動，增強了外商參與璜土鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力。二是提升城市綜合服務功能。通過市場運作，吸引香港五洲國際集團投資35億元建設大型城市綜合體，吸引北京金一公司投資10多億元建設黃金珠寶文化產(chǎn)業(yè)園。城鎮(zhèn)研發(fā)、通信、商貿(mào)、教育以及休閑、醫(yī)療等高品質(zhì)服務功能全面提升，有效促進了新材料等先進制造業(yè)發(fā)展。目前，已建成集特色商業(yè)、生態(tài)居住、休閑旅游為一體的復合型城市綜合生活社區(qū)26萬平方米。這一綜合體建成運營，將新增城鎮(zhèn)人口5萬多人，每年將新增服務業(yè)經(jīng)濟規(guī)模50億元。三是促進產(chǎn)學研緊密合作。著眼于依靠科技創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。璜土鎮(zhèn)把推進產(chǎn)城融合發(fā)展與實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略結(jié)合起來，引導企業(yè)與科研院所和高校開展產(chǎn)學研合作，培育自主知識品牌。投資1.2億元建設人才公寓。已引進各類優(yōu)秀人才142人，其中海外人才27名。有30多家企業(yè)與中科院、清華等高校院所開展產(chǎn)學研合作，與18所高校建立了“藍領人才培養(yǎng)”聯(lián)盟。還建成了一批院士工作站、國家級研究基地和省級工程技術(shù)研究中心。

 

　　（四）以生態(tài)建設增創(chuàng)產(chǎn)城融合發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢

 

　　推進產(chǎn)城融合發(fā)展，生態(tài)建設是百年大計。面對資源環(huán)境約束，璜土鎮(zhèn)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓，堅定不移走綠色城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，努力讓生態(tài)文明成為產(chǎn)城融合發(fā)展的金字招牌。一是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強節(jié)能減排，減少能源資源消耗，提高資源利用水平。持續(xù)開展“關(guān)停并轉(zhuǎn)”行動計劃，通過行政、法律手段和生態(tài)標準、貢獻要求，倒逼低投入、低產(chǎn)業(yè)、低產(chǎn)出“三低”企業(yè)退出市場。累計關(guān)停各類污染企業(yè)46家，合并重組企業(yè)5家，成功轉(zhuǎn)型企業(yè)8家。二是加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理。針對農(nóng)村亂搭建、亂種養(yǎng)、亂堆放的“新三亂”，加大資金投入和綜合整治力度，完善農(nóng)村基礎設施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平。持續(xù)開展“環(huán)境衛(wèi)生日”創(chuàng)建活動，推行物業(yè)化管理方法，提高集鎮(zhèn)環(huán)境管理水平，將璜土建成最干凈、最有秩序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加大源頭治理力度。將生態(tài)文化建設融入城鎮(zhèn)發(fā)展各個領域，發(fā)展親水生態(tài)文化，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強環(huán)境承載能力。大力開展植樹造林，持續(xù)提高林木覆蓋率和人均公共綠地面積。著力建設自然生態(tài)系統(tǒng)，保護好水源地、生態(tài)廊道等生態(tài)系統(tǒng)敏感點，讓天更藍、水更清、地更綠、景更美。

 

　?。ㄎ澹┮陨鐣D(zhuǎn)型提升產(chǎn)城融合發(fā)展民生質(zhì)量

 

　　推進產(chǎn)城融合發(fā)展，必然引發(fā)城鎮(zhèn)人口快速集聚，帶動社會加快轉(zhuǎn)型。這對改善民生提出更高要求。璜土鎮(zhèn)主動適應社會轉(zhuǎn)型的新變化新要求，堅持“政府積極作為、百姓多得實惠”的原則，加強和創(chuàng)新社會管理，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代城市社會。一是千方百計促進居民持續(xù)增收。把推進產(chǎn)城融合發(fā)展與促進居民充分就業(yè)和持續(xù)增收緊密結(jié)合起來，突出做好失地農(nóng)民再就業(yè)和增收工作。2012年，農(nóng)民人均收入達到21025元，比2009年增長45%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長；居民家庭財產(chǎn)戶均超過80萬元，比2009年增長近四成。堅持走共同富裕道路，大力縮小鎮(zhèn)村、區(qū)域和群體之間的收入差距。落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保險、最低生活保障等“五道保障線”，切實提高居民社會保障水平。二是不失時機加強和創(chuàng)新社會管理。主動適應城鎮(zhèn)人口快速集聚對社會事業(yè)發(fā)展的新要求，加大投入力度，增強名師、名醫(yī)等等優(yōu)質(zhì)公共資源供給能力。近幾年，科教文衛(wèi)累計投入2.08億元，改擴建學校3所、醫(yī)院養(yǎng)老院2所、體育和文化活動場館2個。新增建筑面積3.7萬平方米，是2009年的7倍。加強和創(chuàng)新新型社區(qū)管理，促進城鎮(zhèn)管理民主化、法制化、科學化，構(gòu)建城鎮(zhèn)社會管理新格局，增強社會發(fā)展的生機活力。加強歷史遺存保護、優(yōu)秀文化傳承和創(chuàng)新型文化建設，豐富城文化內(nèi)涵，完善文化服務功能，提高文化凝聚力和影響力。三是毫不動搖維護社會和諧穩(wěn)定。加強安全體系建設，強化重大安全問題源頭治理，完善應急防范機制，及時化解矛盾和隱患，切實維護社會穩(wěn)定。推進以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的數(shù)字化城市管理，學校、醫(yī)院、商戶、居民小區(qū)等重點區(qū)域、重點關(guān)口全部安裝監(jiān)控設備和報警裝置，促進全民參與城市管理，推動城鎮(zhèn)管理更加便捷化、智能化和科學化。

 

　　（六）以改革創(chuàng)新增強產(chǎn)城融合發(fā)展內(nèi)生動力

 

　　推進產(chǎn)城融合發(fā)展，改革創(chuàng)新是根本動力。無論是破除傳統(tǒng)的體制性障礙，還是化解潛在風險，抑或是破解新矛盾新問題，根本出路都在于改革創(chuàng)新。璜土鎮(zhèn)堅持以解放思想為先導，著力創(chuàng)新體制機制，激發(fā)各方面積極性創(chuàng)造性，不斷增強產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)生動力。一是建立產(chǎn)城融合發(fā)展一體化管理體制。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，加強管理體系建設，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、行政村合并及相關(guān)領域的一體化改革，精減機構(gòu)和人員，整合資源，提高效率。在此基礎上，按照產(chǎn)城融合發(fā)展尤其是建設千億元級產(chǎn)業(yè)園的需要，優(yōu)化組織機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配新材料產(chǎn)業(yè)園和璜土鎮(zhèn)機關(guān)人員，促進產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合和高效運轉(zhuǎn)。二是完善產(chǎn)城融合發(fā)展要素整合機制。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺，深度整合土地資源、生產(chǎn)要素和科技信息，加快企業(yè)自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。推動園區(qū)大型企業(yè)兼并重組、中小企業(yè)做精做強、污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。充分挖掘園區(qū)和企業(yè)存量土地資源，提高節(jié)約集約利用水平。2012年，璜土鎮(zhèn)“一區(qū)三園”畝均產(chǎn)出206元，畝均入庫稅金6.5萬元，分別比2009年增長73%和45%。三是創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展考核機制。健全干部選拔任用機制，大膽提拔重用在招商引資、城鎮(zhèn)建設等方面業(yè)績突出人員。建立科學考核激勵機制，先后制定園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型整頓、集鎮(zhèn)村莊長效管理、鎮(zhèn)村干部雙向掛職、鎮(zhèn)村聯(lián)動開發(fā)建設、機關(guān)干部考核等30多項制度，覆蓋產(chǎn)城融合發(fā)展的方方面面，明確前進方向和目標任務，規(guī)范行為標準，提高管理服務效能，凝聚強大的發(fā)展合力。

 

　　幾點啟示

 

　　綜合考察近幾年璜土鎮(zhèn)推進產(chǎn)城融合發(fā)展取得的成績，我們看到，以園區(qū)功能創(chuàng)新吸引高端產(chǎn)業(yè)集聚、以高端產(chǎn)業(yè)集聚促進城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提高、以城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提高支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動人才人口集聚和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，是璜土鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的鮮明特征。當前和今后一段時間，是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段，也是持續(xù)釋放城鎮(zhèn)化巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獣r期。璜土鎮(zhèn)以產(chǎn)城融合發(fā)展助推新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐，給我們帶來了許多有益啟示。

 

　　啟示一，推進新型城鎮(zhèn)化必須堅定不移走產(chǎn)城融合發(fā)展之路。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根基，根深才能葉茂。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的引擎，牽引力越大帶動力越強。璜土鎮(zhèn)的實踐表明，只有夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，城鎮(zhèn)才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位、形成更具吸引力和競爭力的發(fā)展高地；只有提供良好的城市服務環(huán)境尤其是創(chuàng)建功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的園區(qū)發(fā)展平臺，才能集聚更多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和更優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成更強的內(nèi)生發(fā)展動力。

 

　　啟示二，推進新型城鎮(zhèn)化必須把生態(tài)文明理念融入產(chǎn)城融合發(fā)展的全過程。以產(chǎn)城融合發(fā)展助推新型城鎮(zhèn)化，決不能走“先污染后治理”和“邊污染邊治理”的老路，而應該轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。璜土鎮(zhèn)的實踐表明，只有把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，讓廣大人民群眾真正觸摸到、感受到、享受到生態(tài)文明，不斷提高民生幸福質(zhì)量，人民群眾才會真心實意地參與和支持城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量才能不斷提高，城鎮(zhèn)文明才會有持續(xù)的生命力。

 

　　啟示三，推進新型城鎮(zhèn)化必須以改革創(chuàng)新釋放產(chǎn)城融合發(fā)展紅利。產(chǎn)城融合發(fā)展對城鎮(zhèn)規(guī)劃理念、發(fā)展方式、管理體制機制提出了更高要求。唯有深化改革創(chuàng)新，才能破解難題，贏得發(fā)展。璜土鎮(zhèn)的實踐表明，只要把滿足群眾根本愿望、促進民生幸福放在一切工作的首位，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，著力創(chuàng)新體制機制，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，就沒有破解不了的難題、攻克不了的難關(guān)，就一定能夠充分釋放新型城鎮(zhèn)化紅利，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。