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　　[摘要] “1+X+Y”基層黨建模式是農(nóng)安縣委基層黨組織的社會管理創(chuàng)新成果。農(nóng)安縣委從打造企業(yè)家式村黨組織書記隊伍入手，開辟了構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展富民組織帶動新體系的探索性道路。農(nóng)安縣委基層黨建促進“1+X+Y”的社會管理創(chuàng)新模式中遇到一系列實踐挑戰(zhàn)，文章提出了如下實踐對策：一是創(chuàng)建培育農(nóng)村社會資本有序增長的實踐機制；二是創(chuàng)建農(nóng)村社會管理績效考核主體的多元化機制。三是創(chuàng)建積極培育農(nóng)村民間自治組織的社會管理機制。

　　[關(guān)鍵詞]城市化；基層黨組織；農(nóng)村社會管理

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村城市化發(fā)展規(guī)模不斷擴大。據(jù)《2012中國新型城市化報告》的數(shù)據(jù)顯示，中國城市化率已經(jīng)突破50%。這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化發(fā)展進入關(guān)鍵階段。農(nóng)村城市化的進程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。在這個歷史變革過程背景下，吉林省農(nóng)安縣委結(jié)合農(nóng)安縣的農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會建設(shè)實際發(fā)展情況，積極探索，大膽創(chuàng)新，開辟了從打造企業(yè)家式村黨組織書記隊伍入手構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展富民組織帶動新體系的探索性道路，創(chuàng)新性地深化與發(fā)展“1+X+Y”的基層黨建促進社會管理新模式。

　　 一、農(nóng)安縣基層黨建促進社會管理創(chuàng)新的五個“1+X+Y”模式

 　　“1+X+Y” 黨建促進社會管理創(chuàng)新模式的組織架構(gòu)形式是“村黨組織+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織+村級社會管理與服務(wù)組織”。“1”是指村黨組織；“X”是指農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)等各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織；“Y”指的是村級民生服務(wù)站、社區(qū)文化活動中心、村級社會管理服務(wù)站、綜治警務(wù)室、村民理事會以及其它村級新型社會服務(wù)陣地或服務(wù)組織等。“1+X+Y”模式理論表述就是：以推進農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、富民強村為目標(biāo)堅持黨的宗旨、社會效益和市場運作相統(tǒng)一，統(tǒng)籌整合村級各類黨政、經(jīng)濟、文化、社會組織，形成以黨建組織為核心，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和社會化服務(wù)組織為兩翼，上下縱橫、多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)接、功能融合、優(yōu)勢互補，具有推動發(fā)展、帶民致富、服務(wù)民生、管理社會多元功能的新型農(nóng)村發(fā)展富民組織網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)安縣在積極嘗試推進村級黨組織“1+X+Y”新體系建設(shè)過程中，主要探索形成了五種代表性模式。

　　一是陳家店模式。陳家店模式中“X”表現(xiàn)為“合作社+公司”的形式。陳家店模式的發(fā)展是以村集體組織領(lǐng)辦、村民委宅基地與產(chǎn)業(yè)、住宅、股份等相互置換的辦法逐漸發(fā)展形成，最后建立了一系列股份制專業(yè)合作社。在“Y”的發(fā)展上，組建了新社區(qū)管委會，實行社區(qū)化管理，加強了村域社會管理與服務(wù)。至此，最終發(fā)展形成了“村黨組織+合作社+公司+新社區(qū)”的“1+2+1” 農(nóng)村社會管理模式。

　　二是東排木模式。東排木村為了適應(yīng)全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大潮，以及本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，成立了水稻種植協(xié)會，為村民提供種子、化肥、種養(yǎng)技術(shù)以及市場銷售服務(wù)，同時建立了村民生服務(wù)站、社會管理服務(wù)站以及新農(nóng)民之家“三位一體”的村民服務(wù)中心，為村民提供各種力所能及的日常服務(wù)，也就是發(fā)展了“Y”的社會管理功能。發(fā)揮了黨組織的社會管理功能。最終形成了“村黨組織+公司+專業(yè)協(xié)會+村民服務(wù)中心”的“1+2+3” 的農(nóng)村社會管理模式，村級黨組織具備了經(jīng)濟實體、技術(shù)協(xié)會和社會服務(wù)中心等多種社會管理功能。

　　三是羊營子模式。羊營子模式是一個新興的黨建促進社會管理創(chuàng)新模式。這個模式完全是在農(nóng)安縣委的支持與關(guān)懷下成立的。在羊營子模式中，“X”是膜下滴灌現(xiàn)代化玉米生產(chǎn)基地和綠色無公害稻米生產(chǎn)基地。為解決好村社會管理問題，經(jīng)群眾推選，羊營子村成立了村民理事會，村里的大事都由理事會共同協(xié)商處理，發(fā)展了羊營子模式“Y”的社會管理功能，最終形成了羊營子村“村黨組織+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+村民理事會”的“1+2+1”的農(nóng)村社會管理模式。

　　四是葦子溝模式。葦子溝模式中的“X”是葦子溝村黨組織書記自家飼料廠和機磚廠。在農(nóng)村社會管理“Y”的建設(shè)方面，以村民宅基地置換的辦法流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)新城鎮(zhèn)化新村住宅小區(qū)，并自籌資金建立了一所現(xiàn)代化希望小學(xué)。依托村民生服務(wù)站，建立村民福利中心，每年為70歲以上的村民發(fā)放補貼，最終形成了“支部+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+村福利中心+村新社區(qū)”的“1+2+2”的農(nóng)村社會管理模式。

　　五是東白翎模式。東白翎模式中的“X”就是農(nóng)工商服務(wù)公司，面粉廠、機磚廠等12家村集體企業(yè)集團積極利用村集體積累，加強村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)村新社區(qū)，為村民解決了自來水，修建了現(xiàn)代化村部辦公樓和村小學(xué)校、多功能衛(wèi)生站、休閑文化廣場，成立了社區(qū)服務(wù)中心，最終形成了“村黨組織+農(nóng)工商服務(wù)公司+村集體企業(yè)集團+農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園+新社區(qū)服務(wù)中心”的“1+3+1”的農(nóng)村社會管理模式。

　　從上面的五種農(nóng)村社會管理模式中，我們可以看出，“1+X+Y”的黨建促進社會管理創(chuàng)新模式產(chǎn)生了積極作用。每一個模式都會有一個經(jīng)濟實力和創(chuàng)業(yè)帶富能力較強、社會責(zé)任感較強的村黨組織書記，都會有一個團結(jié)和諧、堅強有力、懂經(jīng)營、會管理、發(fā)展意識較強的黨組織班子，都會搭建一個把村黨組織發(fā)展經(jīng)濟、帶民致富、管理社會、服務(wù)民生的功能緊密結(jié)合在一起、相融互動的組織帶動體系平臺。農(nóng)安縣的“1+X+Y”基層黨建促進社會管理創(chuàng)新模式深刻改變了基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)。從內(nèi)部看，黨組織改變了原來的單線管理格局，角色的單一作用的弊端。從外部看，黨員村干部的角色由傳統(tǒng)管理型向帶頭致富型轉(zhuǎn)變，形成了多元復(fù)合、多層立體的組織體系。

 　　二、農(nóng)安縣基層黨建促進社會管理 “1+X+Y”創(chuàng)新模式的理論創(chuàng)新

 　　馬克思主義社會空間理論認(rèn)為，社會空間是人們在生產(chǎn)實踐活動中構(gòu)建起來的一個生活場所，是承載著社會組織、社會交往、社會生活的交往空間。馬克思主義社會空間生產(chǎn)理論以政治空間理論視角探索多級主體立體式的空間交往結(jié)構(gòu)，開啟了分析當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)新的思維方式，為“1+X+Y”農(nóng)村基層黨建促進社會管理創(chuàng)新模式提供了理論原動力。農(nóng)安縣委以馬克思主義的唯物史觀與社會空間生產(chǎn)理論為指導(dǎo)原則，在明確了基層黨建促進社會管理建設(shè)原則之后，進一步增強農(nóng)村基層黨建，以當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)的深刻變化為黨組織建設(shè)的社會背景，經(jīng)過反復(fù)思考與討論之后走出了一條能夠“接地氣”的新路，即依托經(jīng)濟的發(fā)展和社會的發(fā)展來展現(xiàn)基層黨組織自身的發(fā)展實力。強勢推進村級黨組織轉(zhuǎn)型升級，以領(lǐng)辦創(chuàng)辦、創(chuàng)業(yè)帶富、項目支書活動為載體，實施“構(gòu)建農(nóng)村黨建發(fā)展富民新體系”工程的“1+X+Y” 基層黨建促進社會管理創(chuàng)新模式。

　　1.“1+X+Y”模式五個內(nèi)涵要素。“1+X+Y”模式的內(nèi)涵是建基于 “1+X” 的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟合作發(fā)展的要求，對村黨組織書記的素質(zhì)提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)。其主要具體內(nèi)容如下：企業(yè)家式村黨組織書記，一是要具有企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)思維和敬業(yè)精神；二是要具有基本的闖市場、懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)驗和知識能力；三是要具有相對穩(wěn)定、效益良好的致富項目；四是要具有創(chuàng)業(yè)帶富、回報社會、造福桑梓的強烈責(zé)任感和使命感；五是要求在相對區(qū)域內(nèi)群眾威望較高、有統(tǒng)攬全局能力、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋距l(xiāng)、村籍優(yōu)秀黨員。

　　2.“1+X+Y”模式五個外延要素。“1+X+Y”模式的外延是建基于鄉(xiāng)村社會生活共同體發(fā)展的實際需要，滿足鄉(xiāng)村集體合作經(jīng)濟發(fā)展需要一個經(jīng)濟載體的實踐訴求。其主要具體內(nèi)容如下：農(nóng)村基層黨組織體系、市場經(jīng)濟組織體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、村民自治組織和各種社會化群眾自組織體系網(wǎng)狀聯(lián)接。

　　3.“1+X+Y”模式五個本質(zhì)特征。“1+X+Y”模式的本質(zhì)特征體現(xiàn)出黨組織建設(shè)所需的結(jié)構(gòu)要素之間的立體交叉共生原則。其主要具體內(nèi)容如下：架構(gòu)多層復(fù)合與成分多元參與；功能特色互補與職責(zé)銜接融合；人員專兼交叉與角色多樣統(tǒng)一；工作縱橫聯(lián)動與機制靈活創(chuàng)新；發(fā)展富民先導(dǎo)與群眾廣泛支持。

　　4.“1+X+Y”模式五個層級構(gòu)序。“1+X+Y”模式體現(xiàn)出了實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會生活共同體發(fā)展的梯級層級發(fā)展邏輯原則。其主要具體內(nèi)容如下：一個帶頭人同時又是創(chuàng)業(yè)人、一個利益聯(lián)合體、一個命運聯(lián)合體、一個黨群共建體、一個社會生活共同體。

 　　三、農(nóng)安縣基層黨建促進社會管理“1+X+Y”創(chuàng)新模式的實踐挑戰(zhàn)

 　　“1+X+Y”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式有效增強了黨組織在改革發(fā)展大局中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。但是，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的“三個增強，三個下降”新特征值得我們考慮。

　　1.農(nóng)民對經(jīng)濟帶頭人的認(rèn)同感增強，而對黨的政治歸屬感下降。

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人們對以前黨組織沒有辦公場所，沒有活動陣地，鄉(xiāng)書記把村里的各種公章放在口袋里進行左右口袋辦公、田間地頭辦公、房屋庭院辦公、土路樹下的辦公模式感到不滿，但是仍然對黨組織具有極大的信任。在農(nóng)安縣實行“1+X+Y”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式以后，人們普遍對這種模式的普遍認(rèn)同，農(nóng)民對經(jīng)濟帶頭人的認(rèn)同感增強。

　　在“1+X+Y”基層黨組織模式中，“X”是以經(jīng)濟帶頭人，或項目帶頭人為主體的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟合作共同體，是一個農(nóng)民自我管理的經(jīng)濟合作共同體組織。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟合作共同體的本質(zhì)已經(jīng)不是原來農(nóng)村所秉承的傳統(tǒng)文化所塑造的文化生活共同體，也不是秉承于傳統(tǒng)習(xí)慣而自然形成的地域共同體，而是以集體經(jīng)濟組織為核心的契約組織關(guān)系的共同體。這就不可避免地出現(xiàn)了人們對經(jīng)濟帶頭人的認(rèn)同感逐漸增強，而對黨的政治歸屬感下降的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)需要我們思考：政府在農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式中的行政職能與行政價值，即政府在市場的資本邏輯與鄉(xiāng)村經(jīng)濟共同體的社會發(fā)展邏輯之間，處于什么樣的位置？是保護農(nóng)民的勞動權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村社會資本，贏得政府權(quán)威，增進黨的執(zhí)政能力，還是與資本合謀，放任資本生產(chǎn)邏輯侵蝕農(nóng)村社會資本的發(fā)展邏輯，從而削弱中國整個社會資本的再生產(chǎn)？

　　2.農(nóng)民對維護自己的權(quán)利意識增強，而公共責(zé)任意識感下降。

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人們反映最多的是農(nóng)民素質(zhì)不高的問題。例如，農(nóng)民在抗水災(zāi)的過程中沒有積極履行一個公民應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村衛(wèi)生維護與發(fā)展建設(shè)也得不到積極支持。人們往往把產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因歸結(jié)于農(nóng)民素質(zhì)較低，只要權(quán)利，不盡義務(wù)。

　　分析農(nóng)村社會生活中出現(xiàn)的道德滑坡現(xiàn)象，決不能簡單地用農(nóng)民文化素質(zhì)低來解釋。這還是處于經(jīng)驗層次上分析得出的結(jié)論。農(nóng)村出現(xiàn)的道德滑坡現(xiàn)象原因還在于村落組織衰敗。這是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之后逐漸產(chǎn)生的后果。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之后，原有的村莊共同體逐漸弱化，國家行政力量逐漸弱化，村民與集體間的行政關(guān)系逐漸弱化，鄉(xiāng)村集體組織的管理功能逐漸弱化，這就使得村民之間的聯(lián)系逐漸減少，村民處于原子化狀態(tài)。處于原子化的個人往往對自己的利益關(guān)注更多，公共意識淡漠，導(dǎo)致農(nóng)民重視權(quán)利，輕視義務(wù)。因此，針對農(nóng)民對自己的權(quán)利維護意識增強，而公共責(zé)任意識感下降的現(xiàn)象，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變關(guān)注方向，不僅注重經(jīng)濟基礎(chǔ)的“X”建設(shè)，更應(yīng)重視黨組織對社會管理的創(chuàng)新機制研究。這個社會管理的平臺就是如何展開對“Y”的管理創(chuàng)新，這就涉及到黨組織如何引導(dǎo)社會組織的發(fā)展，如何打造社會服務(wù)平臺。

　　3.企業(yè)家?guī)ь^人經(jīng)濟致富能力增強，而社會管理責(zé)任感下降。

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的基層組織的村書記自己的帶頭致富的能力很強，但是在村書記崗位的工作時間卻不是很多。企業(yè)家的發(fā)展是以資本為核心的，是以追求經(jīng)濟利益為最終價值指向的。因此，這種以經(jīng)濟利益最大化為價值指導(dǎo)原則導(dǎo)致的結(jié)果很可能是農(nóng)村經(jīng)濟得到了增長，企業(yè)家的社會管理責(zé)任感下降。在崗位時間工作不多的話，就會弱化基層黨組織班子的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固執(zhí)行力。

　　在“1+X+Y”基層黨組織創(chuàng)新社會管理模式中，企業(yè)家?guī)ь^人的地位和威信日益突出，其所掌控的社會資源和公共資源日益擴張。有關(guān)研究認(rèn)為，進入高速城市化階段的中國空間生產(chǎn)與空間資源的壟斷性占有已經(jīng)成為資本逐利、公民空間權(quán)益、政府制度設(shè)計三方博弈的主要戰(zhàn)場。[1]因此，在城市化發(fā)展的背景之下，如果地方政府對農(nóng)村發(fā)展衡量也要追求GDP，沒有對農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢到來給予戰(zhàn)略性的責(zé)任意識，企業(yè)家?guī)ь^人沒有社會管理責(zé)任感，那么如何培育公共責(zé)任意識的土壤？何以增加鄉(xiāng)村的公共財產(chǎn)積累？最后的結(jié)果很可能就是農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社最終成為村書記帶頭致富人的家族式企業(yè)并進行壟斷式的經(jīng)營，農(nóng)村社會管理就會缺失以制度公正為條件的空間生產(chǎn)機制，最后破壞整個社會權(quán)力系統(tǒng)的平衡。

 　　四、農(nóng)安縣基層黨組織社會管理“1+X+Y”模式的實踐對策

　　1.創(chuàng)建農(nóng)村社會資本有序增長機制。

　　隨著農(nóng)村城市化的高速發(fā)展，一些擁有雄厚財力與資本的社會小集團壟斷農(nóng)村土地出售與配置，對農(nóng)村空間生產(chǎn)進行開發(fā)與規(guī)劃。因此，在基層黨建促進農(nóng)村社會管理改革的過程中，政府必須擺正農(nóng)村的社會管理創(chuàng)新的價值理性與企業(yè)帶頭人致富的市場化的工具理性之間的關(guān)系，既不能將農(nóng)村的社會管理發(fā)展完全推向市場，也不能任由企業(yè)帶頭人完全壟斷農(nóng)村社會管理的發(fā)展空間，侵害農(nóng)民群眾的根本利益。政府既要保證農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，又要建立以公正為核心的農(nóng)村社會資本有序增長機制，優(yōu)化農(nóng)村社會發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村社會發(fā)展的整體實力，維護農(nóng)民在社會管理中的主體地位。

　　由于以前的農(nóng)村社會管理沒有制度化設(shè)計，村民基本上沒有機會參與村務(wù)管理。通過農(nóng)村社會資本的積累和農(nóng)村社會資本的支持，可以使村民有機會參與到農(nóng)村社會管理中，這為農(nóng)村鄉(xiāng)村精英參與村務(wù)管理，提供了非制度性途徑。“農(nóng)村社會資本是農(nóng)村社會中由于社會成員的長期交往、互利合作以及歷史傳統(tǒng)、習(xí)俗等原因而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種參與網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生某一共同體內(nèi)部成員之間的信任、互惠、合作，并通過信任和互惠最終促進該共同體成員之間以共同收益為目的的集體行動的達成。”[2]因此，創(chuàng)建農(nóng)村社會資本有序增長機制就是要創(chuàng)建以包括信任、善意、參與、共享、規(guī)范等內(nèi)容為農(nóng)村社會資本的指標(biāo)體系，設(shè)計社會管理制度框架，制定框架目標(biāo)，并通過一些可操作的制度設(shè)計，發(fā)展人與人之間的社會互動關(guān)系，提升村民對公共事物的參與度與關(guān)系度，提升社會資本存量。這樣可以促進一種農(nóng)村社會生活共同體不斷發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力。

　　2.創(chuàng)建農(nóng)村社會管理績效考核主體多元化機制。

　　農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的工作重點應(yīng)放在能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村社會利益、維護農(nóng)村社會安全穩(wěn)定之上，探索解決農(nóng)民組織化程度的社會管理體制。“1+X+Y”模式在培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部方面做出了有益探索和嘗試。但這種模式存在著以經(jīng)濟效益為核心的價值取向，因此會出現(xiàn)企業(yè)家?guī)ь^人社會管理責(zé)任感下降的現(xiàn)象。“Y”的發(fā)展對于促進農(nóng)村社會發(fā)展，增強社會資本，提升村民的凝聚力具有不可估量的作用。這就要求政府改革那種單純由上級制定的數(shù)字化指標(biāo)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的做法。“強大的自上而下的干部考核體系和羸弱的自下而上的監(jiān)督體系，使得農(nóng)村社會管理中的行政主導(dǎo)色彩不斷強化，基層政府往往將注意力聚集于上級政府的評價，而不是當(dāng)?shù)孛癖姷母惺堋?rdquo;[3]因此，政府在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)時，既要符合中央政策精神，又要真正做到從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見和要求。制定的考核指標(biāo)事先應(yīng)與村民委員會進行協(xié)商，廣泛征求村民意見，注重村民的心理感受，回應(yīng)村民的合理訴求，這樣的考核指標(biāo)才容易贏得村委會和村民的理解和支持，也才能增強企業(yè)帶頭人社會管理意識。（見表1）

表1：農(nóng)村社會管理績效考核主體多元化機制示意圖

 　　3.創(chuàng)建積極培育農(nóng)村民間自治組織的社會管理機制。

　　黨的十六屆四中全會提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，但事實上在農(nóng)村基層社會管理中，政府對農(nóng)村事務(wù)的管理具有強大的行政能力，村黨支部是村級事務(wù)管理的一級機構(gòu)與權(quán)力核心，只見“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”，少見“社會協(xié)同、公眾參與”。農(nóng)村雖然存在一定數(shù)量的民間社會組織，但由于民間組織登記審批程序繁瑣，組織運轉(zhuǎn)資金缺乏，以致農(nóng)村民間自治組織發(fā)展緩慢。但在“1+X+Y”的基層黨建促進社會管理創(chuàng)新模式中，政府一方面非常重視村支部書記的經(jīng)濟發(fā)展能力，另一方面也積極重視村黨支部的社會管理功能的發(fā)展。其基本發(fā)展方向就是“堅持黨組織功能政黨化，變縱向控制為主要特征的行政化領(lǐng)導(dǎo)方式為更加注重橫向聯(lián)合互動的社會化領(lǐng)導(dǎo)方式。”[4]這是農(nóng)村基層黨建如何促進社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在“1+X+Y”的基層黨建促進社會管理創(chuàng)新模式中，為了加強基層黨組織對農(nóng)村社會管理，村級干部很可能是社會管理站、農(nóng)村新型社區(qū)管理委員會、或村民服務(wù)中心的負責(zé)人、以及秧歌隊，小劇團等村級社團組織的帶頭人。農(nóng)村的村級干部通過社會服務(wù)組織的情感紐帶，用民間社團組織建立其相同的興趣和愛好，使人們之間的交往有了平臺，能夠和群眾打成一片。通過參與各種民間社區(qū)組織的活動，村干部和村民之間的感情得到了加深，村干部的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力得到了增強。通過村級干部與民間組織的交往能夠相互融洽，許多難做的思想工作能夠被做通，村級事務(wù)的發(fā)展逐漸穩(wěn)步推進，農(nóng)村面貌、村民素質(zhì)也逐步得到提升。農(nóng)安巴吉壘鎮(zhèn)雙榆村黨組織書記李貴全就是這方面的典型，他作為村書記，不僅帶領(lǐng)大家致富，而且為了活躍群眾精神文化生活，帶頭辦起了能夠進行文藝活動與演出的民間社區(qū)小樂隊。小樂隊的演出足跡遍布整個農(nóng)安縣，這使村級事務(wù)和村干部的管理行為更加順利，工作勁頭不斷增強。上面這個事例可以表明，政府應(yīng)創(chuàng)建積極培育農(nóng)村民間自治組織的社會管理機制，從體制上消除對民間組織的不合理限制，使各種形式、各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如教育培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)、青年組織、民間自助組織、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。政府應(yīng)不斷探索對民間組織的規(guī)范管理新體制，建立政府與民間組織的良性互動關(guān)系。

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