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　　沉疴需治

　　2011年7月底記者采訪海南農(nóng)墾總局時(shí)，總局原黨委書記張力夫升任省人大常委會(huì)副主任，原局長(zhǎng)王一新轉(zhuǎn)任黨委書記，新的局長(zhǎng)也剛剛走馬上任。從2007年5月上任局長(zhǎng)到調(diào)任書記，四年多時(shí)間，王一新領(lǐng)導(dǎo)了海南農(nóng)墾一場(chǎng)非常重大的改革，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院博士劉斌、教授楊杜評(píng)價(jià)說，這場(chǎng)改革是中國(guó)改革開放30年的縮影，可以說是大開大合，但又比較平穩(wěn)，沒有引起大的波動(dòng)。

　　當(dāng)初上任時(shí)，許多人勸王一新不要去，說海南農(nóng)墾是個(gè)爛攤子，去了風(fēng)險(xiǎn)太大。王一新說，即便它是個(gè)爛攤子，也已經(jīng)觸底了，還能爛到哪里去呢？上任后列席國(guó)務(wù)院為海南農(nóng)墾改革召開的專門會(huì)議，回良玉副總理對(duì)他說，你們下點(diǎn)決心，長(zhǎng)點(diǎn)志氣，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，收到讓人意想不到的效果。

　　國(guó)務(wù)院對(duì)海南農(nóng)墾改革的目標(biāo)要求，是海南農(nóng)墾用五年過渡期，實(shí)現(xiàn)“政企分開，社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“體制融入社會(huì)，管理融入地方，經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”，把海南農(nóng)墾建設(shè)成為一個(gè)以天然橡膠產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

　　2008年前，海南農(nóng)墾是“部省共管”體制，農(nóng)業(yè)部管生產(chǎn)，海南管人事，造成了海南農(nóng)墾“海南管不了，中央管不到”，成為“獨(dú)立王國(guó)”。農(nóng)場(chǎng)遍布海南各市縣，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、黨委書記與各縣縣長(zhǎng)、縣委書記一樣大，互不隸屬，誰也管不了誰，還曾發(fā)生過農(nóng)場(chǎng)黨委書記不愿意到地方當(dāng)縣委書記的事情。

　　政企不分，被稱為“四不像”，“像企業(yè)還要辦社會(huì)，像政府還要納稅，像軍隊(duì)又沒有經(jīng)費(fèi)，像農(nóng)民又有工會(huì)。”因?yàn)檗r(nóng)墾的前身是軍墾，所以現(xiàn)在還有些軍事化色彩，農(nóng)場(chǎng)至今仍習(xí)慣稱下面的作業(yè)隊(duì)為“連隊(duì)”。

　　社企不分，醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)職能一應(yīng)俱全，除了沒有財(cái)政稅收部門，其他政府部門在農(nóng)場(chǎng)一應(yīng)俱全。1981年，原來農(nóng)場(chǎng)的保衛(wèi)部被升格為公安分局，接受各農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，就差設(shè)立檢察院、法院了。過去的一個(gè)場(chǎng)長(zhǎng)，早上開生產(chǎn)布置會(huì)，下午可能要處理鄰里糾紛，晚上要組織看護(hù)橡膠防賊防盜，什么都得管。國(guó)務(wù)院海南農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍曾說：“政府辦企業(yè)，是為企業(yè)戴上手銬。企業(yè)辦社會(huì)，又為企業(yè)戴上腳鐐。”

　　提高效率，政企分離，社企分離

　　王一新有在中海油長(zhǎng)期工作的背景，熟悉國(guó)有大企業(yè)管理運(yùn)作，一到海南農(nóng)墾，他就發(fā)現(xiàn)農(nóng)墾當(dāng)時(shí)的管理很粗放，基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。總局請(qǐng)各農(nóng)場(chǎng)填報(bào)一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，比如員工數(shù)量、工資總額、收入和利潤(rùn)、土地面積等，過了好幾天都拿不出來，一問才知道各農(nóng)場(chǎng)正在加班加點(diǎn)調(diào)查，以前沒有資料。一連做了三次普查，每次數(shù)據(jù)出入都不小，職工人數(shù)居然相差一兩萬人，在資金、土地、投資、房產(chǎn)等各方面都是如此。從2009年初開始，農(nóng)墾上下開展“三清一控”，清理土地，清理資產(chǎn)、清理人員，控制費(fèi)用開支。

　　不清不知道，一清嚇一跳。到2009年7月底，清理收回土地8000公頃，收回地租3400萬元，清理無崗、掛崗等各類人員4800多人，閑置資產(chǎn)近4700萬元。

　　王一新剛上任，總局財(cái)務(wù)處長(zhǎng)約他請(qǐng)農(nóng)行領(lǐng)導(dǎo)吃飯，農(nóng)墾向農(nóng)行貸了20多個(gè)億，說如果不搞好關(guān)系發(fā)不出工資來。王一新很奇怪，從來都是銀行圍著大企業(yè)轉(zhuǎn)，農(nóng)墾這么大的企業(yè)，居然要去求銀行，看來資金管理存在嚴(yán)重問題。總局從資金集中管理入手，對(duì)各企業(yè)、海膠集團(tuán)各分公司的銀行存款實(shí)行最高限額管理，超額部分存儲(chǔ)在農(nóng)墾總公司賬戶，總公司向分公司支付銀行活期存款的雙倍利率，分公司如需用錢只要申請(qǐng)，很方便就可以來總公司賬戶轉(zhuǎn)賬用錢。資金集中管理后，馬上歸還農(nóng)行8億貸款，聽說還要還4億，農(nóng)行領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，趕緊來請(qǐng)王一新吃飯。這項(xiàng)改革僅僅實(shí)行了3個(gè)月，就節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用近2000萬元。

　　那時(shí)總局發(fā)一個(gè)文件，過幾天后王一新問辦公室下面落實(shí)得怎么樣了，辦公室居然回答，還沒寄出去。原來還是在裝信封通過郵局寄文件，仍是雞毛信時(shí)代。每周也沒有日程安排，什么人在做什么事都搞不清楚。新官上任，王一新建立了三個(gè)制度：設(shè)置總局領(lǐng)導(dǎo)工作活動(dòng)日程安排表、辦公室每天出《每日要情》、建立農(nóng)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)向?qū)诳偩诸I(lǐng)導(dǎo)工作月報(bào)制度，把工作全面抓起來。

　　王一新剛到總局時(shí)，海膠集團(tuán)各分公司與各農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)決定合署辦公，他到任后，扭轉(zhuǎn)潮頭，先與各農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)談話，讓他們?cè)诤Ｄz分公司經(jīng)理和農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)兩個(gè)職位中選一個(gè)，今后只能擔(dān)任一個(gè)。結(jié)果大部分場(chǎng)長(zhǎng)都選擇到海膠分公司當(dāng)經(jīng)理。在總局，他要求大家在公務(wù)員和農(nóng)墾總公司的企業(yè)崗位上選擇一個(gè)，今后只能擔(dān)任一個(gè)。結(jié)果多數(shù)人選擇了公務(wù)員崗位。
　　在這三年里，90多個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了幾次合并，最后合并為四十多個(gè)。海膠分公司經(jīng)過幾次合并，合并為二十多個(gè)。通過合并節(jié)約了行政資源和管理成本，也節(jié)省了開支。全系統(tǒng)重組一年后，節(jié)約管理費(fèi)用至少2億元。

　　經(jīng)過幾年的大開大合，原來的場(chǎng)長(zhǎng)基本都不在農(nóng)場(chǎng)擔(dān)任場(chǎng)長(zhǎng)了，職務(wù)變動(dòng)非常頻繁，最多的三年換了十多個(gè)崗位。有時(shí)一次會(huì)議就任免了十幾個(gè)場(chǎng)長(zhǎng)，但都沒有發(fā)生大的風(fēng)波。對(duì)于個(gè)別經(jīng)紀(jì)檢部門調(diào)查問題較多民憤較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　對(duì)于這些人的職務(wù)變動(dòng)，一位總局干部深有感觸地說：農(nóng)墾以前是軍墾，我們這些第二代農(nóng)墾人，有一個(gè)好的傳統(tǒng)，就是聽話，一般組織性紀(jì)律性比較強(qiáng)，服從大局的意識(shí)強(qiáng)。既得利益者是有，但很難說是一個(gè)集團(tuán)，頂多是個(gè)松散的群體，而且還是在黨政系統(tǒng)內(nèi)，個(gè)人的小九九，沒辦法拿到桌面上來。

　　經(jīng)過政企分離和合并重組，整個(gè)農(nóng)墾系統(tǒng)的權(quán)力格局發(fā)生了根本變化。以前農(nóng)場(chǎng)基本上是獨(dú)立王國(guó)，場(chǎng)長(zhǎng)、黨委書記幾個(gè)人掌握了農(nóng)場(chǎng)的大權(quán)，與總局的關(guān)系很松散。而現(xiàn)在，海膠各分公司沒有獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)權(quán)和生產(chǎn)權(quán)，只相當(dāng)于分支辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)場(chǎng)的財(cái)權(quán)也被上收到了總局，場(chǎng)長(zhǎng)以前關(guān)起門來當(dāng)皇帝的好日子，已經(jīng)一去不復(fù)返了。

　　政企分開的同時(shí)，社企也在分離。從2008年12月開始，移交了農(nóng)墾19萬退休職工的社保，65萬居民的醫(yī)保。493所中小學(xué)，包括15萬學(xué)生和兩萬教師都移交地方。還移交了27個(gè)氣象站。但公安分局和派出所，至今沒有移交，農(nóng)墾有點(diǎn)舍不得。

　　海南橡膠的上市也是農(nóng)墾改革的重中之重。要想將這么一個(gè)行政色彩極濃、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡很重的老企業(yè)打造成上市公司，新老農(nóng)墾人付出了太多的心血。所有的土地沒有一本土地所有權(quán)證，所有的橡膠林和其他林木沒有一本林權(quán)證，全部都要重新丈量、評(píng)估、登記?，F(xiàn)代企業(yè)的所有功能，都可以通過爭(zhēng)取上市的過程為海南農(nóng)墾進(jìn)行打造。2010年4月，海膠集團(tuán)上市首發(fā)受挫，王一新承受的壓力最大，又經(jīng)過半年努力，2010年12月10日，海膠集團(tuán)終于上市。

　　海膠上市，對(duì)海南農(nóng)墾改革是個(gè)劃時(shí)代的里程碑，它保證了海南農(nóng)墾向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的改革方向是不可逆轉(zhuǎn)的，任何人再也不可能把海南農(nóng)墾拉回到舊體制中。

　　民生工程與膠園承包

　　要想保證這場(chǎng)改革的順利進(jìn)行，首先就要在解決民生上做好文章，2008年國(guó)務(wù)院海南農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)，決定5年內(nèi)拿出40億元專項(xiàng)資金支持海南農(nóng)墾解決歷史遺留的包括退休職工社保、醫(yī)保等民生問題。

　　海南農(nóng)墾職工的住房，多年來停留在上世紀(jì)五六十年代的水平，一排排兵營(yíng)式的茅草平房，現(xiàn)在在許多貧困地區(qū)都很難看到這么破的房子。這5年來，采取國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助7500元，總局下?lián)?500元，職工個(gè)人出三四萬、四五萬元的辦法，幫助職工建設(shè)保障性住房，并發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，共建成14萬多套。近幾年中央領(lǐng)導(dǎo)人每到海南都提出要參觀保障性住房，省里安排參觀的多是農(nóng)墾的保障性住房，說明在整個(gè)海南省，農(nóng)墾的保障性住房已經(jīng)走在了前列。
　　這幾年，大范圍改造了農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)，31萬人用電從每度1.2元降到0.6元。實(shí)施飲水安全工程，解決了40萬人的飲水問題。修建農(nóng)場(chǎng)硬板化道路3962公里，基本解決了交通問題。

　　但海南農(nóng)墾幅員遼闊，仍存在許多民生死角。記者在中坤農(nóng)場(chǎng)第21隊(duì)（正園村）看到，這個(gè)當(dāng)年的并場(chǎng)隊(duì)，沒有保障房，飲地表水，用臨時(shí)電，道路泥濘，7位80多歲的老職工還沒享受退休待遇，近幾年來與農(nóng)場(chǎng)的沖突依然很激烈，退場(chǎng)的愿望依然非常強(qiáng)烈。類似這樣想退場(chǎng)的并場(chǎng)隊(duì)，農(nóng)墾還有不少。

　　在王一新看來，提高職工收入是改善民生的重中之重、根本措施。農(nóng)墾多年拖欠職工的退休工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)，甚至還有多年沒報(bào)的醫(yī)藥費(fèi)，實(shí)在是說不過去。經(jīng)過努力，到2009年底前，共還清拖欠工資、養(yǎng)老金及社保繳費(fèi)3億多元。東和農(nóng)場(chǎng)2009年年通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭虧為盈，好不容易賺了兩千多萬元，場(chǎng)里首先想到的是要還拖欠職工工資，共還了2000多人的1800萬元拖欠工資。許多老職工已經(jīng)分散在全國(guó)各地，農(nóng)場(chǎng)通過各種方式匯寄。不少老職工攢著領(lǐng)到的拖欠工資說，沒想到有生之年場(chǎng)里還能補(bǔ)上工資。

　　而要想提高在職職工工資，王一新想到的是真正落實(shí)職工家庭承包責(zé)任制。改革開放30年，海南農(nóng)墾并非沒有改革，而是一直在改，尤其是在承包方面。1980年實(shí)行財(cái)務(wù)包干，1984年推行家庭農(nóng)場(chǎng)承包制，1985年興辦聯(lián)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，1993年生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行股份合作制試驗(yàn)……但這些改革有的半途而廢，有的不了了之，始終沒有成效。

　　李克認(rèn)為1996年干部承包合作膠的泛濫，既得利益群體的出現(xiàn)，是之前農(nóng)墾改革歸于失敗的根本原因。但也有學(xué)者認(rèn)為，家庭承包責(zé)任制在海南農(nóng)墾搞不下去，原因是多方面的，并非僅僅是既得利益群體阻撓那么簡(jiǎn)單。

　　橡膠畢竟是國(guó)家戰(zhàn)略資源，海南每年20萬噸左右的干膠產(chǎn)量，同國(guó)家每年200多萬噸的需求量相比，只有十分之一，如果再日漸減少，我國(guó)對(duì)橡膠的進(jìn)口依賴就更重了。這不同于農(nóng)村種植水稻、小麥的農(nóng)田，可以完全給農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民想種什么就種什么。如果要確保膠林面積，職工的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)就必然受限制，不能完全放開。

　　橡膠樹需種植8到10年后才能開始割膠，前期全是投資，而全面家庭承包，需要更新膠林的區(qū)域，職工是否能承受投資8到10年才開始收獲的結(jié)果？而幾場(chǎng)大的臺(tái)風(fēng)，橡膠林就可能被毀掉。搞產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的家庭承包，職工能否承受這樣大的風(fēng)險(xiǎn)？一旦破產(chǎn)了，職工還是需要吃救濟(jì)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)場(chǎng)……

　　王一新目前在海南農(nóng)墾推行的職工家庭承包責(zé)任制，不是產(chǎn)權(quán)制度改革，而是家庭勞務(wù)承包。他認(rèn)為，海南農(nóng)墾現(xiàn)在主要以橡膠種植為主，如果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將受沉重打擊，只有等橡膠生產(chǎn)的下游產(chǎn)業(yè)比如貿(mào)易、深加工、分銷、品牌運(yùn)作等都發(fā)展起來，不再單純依靠橡膠種植和粗加工獲得利潤(rùn)，才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。目前的承包，是“承包經(jīng)營(yíng)，定產(chǎn)上繳，超產(chǎn)分成，市場(chǎng)結(jié)算”。

　　這種承包制推行后，職工收入有明顯增加，平均從過去的一個(gè)月幾百元，增加到一個(gè)月兩三千元至五六千元，生活有了很大改善?？偩纸o出的增長(zhǎng)數(shù)字，2007年人均9468元，2010年人均17293元。但包含了從職工工資中扣除的部分，職工實(shí)際領(lǐng)到的可能沒有這么多。記者調(diào)查了解，收入增加是比較普遍的，但也存在問題，尤其是為了增產(chǎn)增收，許多農(nóng)場(chǎng)采取的“超強(qiáng)割”手段令人擔(dān)憂。以前割膠講究“六不割”，下雨天不割，樹身不干不割，病蟲害不割，天冷不割，天熱不割，膠含量低不割。而現(xiàn)在，三天一刀改為一天一刀，甚至夜里割完上午又去割，下著小雨都去割……如此竭澤而漁，焚林而獵，如果成為普遍現(xiàn)象，就很堪憂慮了。

　　而這種“定產(chǎn)計(jì)酬超產(chǎn)分成”的承包，定產(chǎn)權(quán)掌握在分公司手里，可以隨時(shí)提高，定產(chǎn)多少，上繳多少，職工分多少，全由公司說了算，職工的權(quán)利依然難以得到保障。有的定產(chǎn)過高，或者當(dāng)月天太熱不出膠，職工累死累活不掙錢，甚至倒欠公司的錢。如東太分公司第28生產(chǎn)隊(duì)2011年6月的工資表上，職工黃秋燕在扣除了各項(xiàng)費(fèi)用后，倒欠公司1904.14元。他丈夫林覺端這個(gè)月的收入，在扣除了十多項(xiàng)各種費(fèi)用后，僅有274.46元，這家人這個(gè)月可怎么過啊？當(dāng)月領(lǐng)到不足千元工資的，還有4人，最高的一位，也只領(lǐng)了不到1700元工資。說明在有些地方，有的月份職工工資收入還是非常低的，生活依然艱辛。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)

　　王一新上任之初，曾說：“改革之路就像大海航行，表面有風(fēng)有浪，下面有涌有流。”形容改革是“在刀尖上跳舞”。幾年下來，改革能平穩(wěn)進(jìn)行，基本實(shí)現(xiàn)初衷，他也總結(jié)了三句話：“機(jī)遇勝于能力，節(jié)奏優(yōu)于速度，利益先于分歧”。海南農(nóng)墾從來不缺少能人志士，也不缺少改革的思路和勇氣，曾經(jīng)的那么多次改革沒有取得成功，而王一新能夠有所作為，他謙虛地認(rèn)為只是趕上了機(jī)遇而已。改革的運(yùn)行，需要合適的節(jié)奏，不能忽快忽慢，不能一味搶速度，輪子轉(zhuǎn)得再快，車身都必須穩(wěn)，乘客才不會(huì)顛簸，改革才能前行。改革不能從問題下手，那將率先引發(fā)矛盾而不斷產(chǎn)生阻力，應(yīng)找到通過改革可以獲得的共同利益，從共同利益出發(fā)，讓大家都體會(huì)到改革的好處，才會(huì)在改革的過程中愿意放棄部分個(gè)人利益。

　　幾年改革可謂天翻地覆，讓海南農(nóng)墾駛?cè)肟燔嚨?，也意味著風(fēng)險(xiǎn)越來越大，再想改下去面臨的困難將越來越多，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。產(chǎn)權(quán)制度改革何時(shí)破冰？許多自營(yíng)膠職工希望明確土地使用權(quán)，以便放手?jǐn)U大再生產(chǎn)。所有人都相信，海南農(nóng)墾改革的步伐不會(huì)停止，道路可能曲折，前途依然光明！■  (原文章名《海南農(nóng)墾革新》系列報(bào)道之三：海南農(nóng)墾改革路線圖)