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　　筆者曾到過(guò)云安縣做農(nóng)村調(diào)查，對(duì)云安的改革有深刻印象。新近又讀到《改革內(nèi)參》記者寫的報(bào)道，對(duì)云安的改革有了更多的了解。

　　做官要謀政，謀政必須胸有大局。所謂大局，如果要分解開來(lái)，主要是三個(gè)方面，一是追求效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)合適的速度；二是構(gòu)建平等，創(chuàng)造社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；三是維護(hù)穩(wěn)定，為改革、發(fā)展和人民生活提供良好秩序。做好這三方面的工作，說(shuō)說(shuō)容易，真要做好不容易。云安縣的綜合改革提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、加快了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化步伐，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)了效率、平等和穩(wěn)定這三大施政目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，令人贊嘆。

　　云安縣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的核心舉措是抓“主體功能區(qū)”建設(shè)。云安縣根據(jù)全縣的地容地貌及資源分布狀況，將全縣分成三個(gè)功能，提高了資源利用效益。按這個(gè)規(guī)劃，縣里有五個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)，不去拼GDP。根據(jù)不同的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，縣里對(duì)基層的考核實(shí)行了新的制度，其中對(duì)生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不再重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，側(cè)重考核基本公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定等。這個(gè)舉措使云安縣去年經(jīng)濟(jì)不僅因?yàn)楦母餂](méi)下降，反而是快速增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)16.3%，大于全省平均增長(zhǎng)水平。財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)33.92%，也大于全省的平均增長(zhǎng)水平。

　　云安縣抓社會(huì)平等的關(guān)鍵舉措是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。云安縣下力氣在農(nóng)村地區(qū)投入資金，推動(dòng)建設(shè)“一校兩院三保障四工程”，提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平。去年云安全縣投入到農(nóng)村和民生的資金是4.2億元，占全縣一般預(yù)算支出的60.23%。六成多的資金投入到農(nóng)村，尤其是投入到了農(nóng)村的公共服務(wù)領(lǐng)域。目前，云安縣城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平已經(jīng)基本趨于一致。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得這樣的成績(jī)，對(duì)于全國(guó)有極大的示范意義。

　　云安縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要路徑是建立政治保障機(jī)制。云安縣建立了“一社三站公共服務(wù)平臺(tái)”，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供了制度基礎(chǔ)。云安縣著力轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，培育向善、互助、寬容、節(jié)制的社會(huì)風(fēng)尚，極大地節(jié)約了社會(huì)治理成本。在云安縣，不存在“花錢買穩(wěn)定”一說(shuō)。社會(huì)治理成本降下來(lái)以后，政府的錢就能用在刀刃上，財(cái)政投入的效率就可以提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)了。2010年，云安全縣沒(méi)有一宗上訪事件，沒(méi)有一宗群體事件、惡性事件，維護(hù)社會(huì)和平穩(wěn)定。

　　我國(guó)很多地方都在搞改革、搞發(fā)展，但要同時(shí)把以上三個(gè)方面工作都做好的地方，還真是不多見。例如，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但社會(huì)平等水平下降了、穩(wěn)定環(huán)境丟失了；還有的地方只能維持一種“緊張型穩(wěn)定”，社會(huì)和諧程度并不高。云安為什么能做好？按我的觀察體會(huì)，除了云安的領(lǐng)導(dǎo)干部善于謀政以外，他們還抓住了一個(gè)工作重心：盡可能地放活市場(chǎng)，給老百姓自由；盡可能地約束干部，讓干部按規(guī)矩辦事。有了這一條，再加上正確謀劃大局，效率、平等和穩(wěn)定的統(tǒng)一就不難了。

　　管住政府，放活市場(chǎng)，必須堅(jiān)守一些行為底線?，F(xiàn)在一些地方在工作中出了問(wèn)題，一個(gè)重要原因是政府主要領(lǐng)導(dǎo)太張狂，做事沒(méi)有底線，把權(quán)力用到了極致，同時(shí)也悶斃了社會(huì)活力。三尺之內(nèi)有神靈，人還是有所畏懼好。我接觸云安縣委書記金繁豐同志，就感覺他是一位堅(jiān)守底線的領(lǐng)導(dǎo)干部。他自己生活簡(jiǎn)樸，有一個(gè)當(dāng)官為民的準(zhǔn)則；他熱愛云安這片土地，唯恐破壞了云安的生態(tài)環(huán)境；他堅(jiān)決不搞強(qiáng)拆民房，把老百姓安居樂(lè)業(yè)看做頭等大事。竊以為，一位領(lǐng)導(dǎo)干部不必多么高尚，只要有敬畏之心、敬業(yè)之德，就足以做好很多事情。

　　我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)歷史階段，資源的重新配置必然要影響利益分配關(guān)系，如果政府的施政目標(biāo)不對(duì)頭，工作措施不得力，不肯下決心轉(zhuǎn)變政府職能，就難以觸動(dòng)政府與社會(huì)之間深層次的利益分配關(guān)系，資源重新配置的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。云安縣的改革看起來(lái)風(fēng)平浪靜，其實(shí)是一場(chǎng)硬碰硬的深度變革，可喜的是，這個(gè)碰撞獲得了成功！可否做這樣的判斷：云安的成功，說(shuō)明我國(guó)目前的基本體制仍有很大的空間來(lái)包容發(fā)展？筆者以為回答是肯定的。大環(huán)境的某些缺陷對(duì)一個(gè)縣的發(fā)展和改革當(dāng)然會(huì)有制約，但不必夸大這種制約。大環(huán)境也有兩面性，不能只看到負(fù)面的，忽視正面的。