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　　一、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣：從外部推動(dòng)到內(nèi)源式發(fā)展

　　從1992年始，在中央政府的支持下，包括浙江省在內(nèi)的多個(gè)省份陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為核心的“省-市-縣”政府間關(guān)系改革試點(diǎn)，其主要內(nèi)容是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。在浙江，從1992年到2007年，先后共進(jìn)行了四次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，同時(shí)，與“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革緊密相伴隨的就是省直管縣的改革，主要包括財(cái)政意義上的省直管縣體制和縣(市)委書記、縣(市)長(zhǎng)由省里直管的干部管理制度。

　　“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”有力推動(dòng)了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了發(fā)展不平衡加劇等一些新的問(wèn)題。特別是從2008年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，浙江絕大多數(shù)行業(yè)的利潤(rùn)增幅回落，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。為此，在前四次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的基礎(chǔ)上，浙江省進(jìn)一步推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，無(wú)疑是要為依托著縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。

　　2008年12月29日，浙江省正式下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大縣(市)部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》，下放所有縣市443項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)。這意味著，在這次改革之后，縣域擴(kuò)權(quán)的范圍擴(kuò)大到全省所有縣。

　　在這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革中，涉及到長(zhǎng)興縣30個(gè)對(duì)口責(zé)任落實(shí)部門。長(zhǎng)興縣隨即出臺(tái)《關(guān)于分解落實(shí)省市下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》，各部門積極向上開展對(duì)接工作，并利用周報(bào)、書面材料等形式向縣擴(kuò)權(quán)辦及時(shí)反映對(duì)接落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題。截至2009年5月，長(zhǎng)興縣已基本落實(shí)省市政府下放的各項(xiàng)權(quán)限。

　　擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革使長(zhǎng)興縣增強(qiáng)了自我內(nèi)源式發(fā)展的能力，較好地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局充分運(yùn)用“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的編制和審核報(bào)批”權(quán)限的下放，提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的編制和審核報(bào)批的效率，切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)興縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力；長(zhǎng)興縣貿(mào)糧局承擔(dān)著煤炭、成品油、典當(dāng)拍賣等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、日程運(yùn)行的監(jiān)管工作，本輪權(quán)限的下放有利于減少行政層級(jí)，降低企業(yè)辦事成本，提高辦事效能。此次擴(kuò)權(quán)還擴(kuò)大了縣文廣新局的文化體育項(xiàng)目審批權(quán)限，加快了資金引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)力度，無(wú)疑有助于推動(dòng)長(zhǎng)興縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

　　二、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：縣鄉(xiāng)權(quán)力關(guān)系的再配置

　　“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”是近年來(lái)某些市縣向經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))體制改革行動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的權(quán)力配置改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的延伸。浙江不但在全國(guó)最早推行全省范圍的縣級(jí)擴(kuò)權(quán)，而且早從2007年開始，還對(duì)比較發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)進(jìn)行了放權(quán)。

　　為了增強(qiáng)了中心集鎮(zhèn)的實(shí)力，經(jīng)過(guò)“撤、擴(kuò)、并”等方式，長(zhǎng)興縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目已從1987年的9鎮(zhèn)25鄉(xiāng)調(diào)整到目前的10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，使整個(gè)縣域的城鎮(zhèn)化水平有所提高。

　　1.根據(jù)中心鎮(zhèn)管理需要下放各種行政管理權(quán)

　　按照浙江省統(tǒng)一部署，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的改革將明確授予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，涉及財(cái)政、規(guī)費(fèi)、資金扶持、土地、社會(huì)管理、戶籍等10個(gè)方面。為此，在“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革過(guò)程中，長(zhǎng)興縣按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設(shè)、公共文化、農(nóng)村科技、義務(wù)教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)職能。近幾年來(lái)，長(zhǎng)興縣通過(guò)加強(qiáng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的領(lǐng)導(dǎo)工作體制，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的權(quán)力配置，加大財(cái)政政策的扶持力度等方式，使“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革穩(wěn)步推進(jìn)。長(zhǎng)興縣還制定并出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策意見》，從戶籍管理、簡(jiǎn)化辦事程序、加大財(cái)政扶持力度等七方面提出了小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提供政策保障。通過(guò)一系列的權(quán)力配置改革，長(zhǎng)興縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能得以進(jìn)一步完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，初步改變了原來(lái)各小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、管理績(jī)效低下的局面，逐步發(fā)揮出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的紐帶作用。

　　2.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政投入與投資體制

　　優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政投入與投資體制是“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的重要內(nèi)容，也是“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革能否取得成功的關(guān)鍵因素所在。在縣鄉(xiāng)的財(cái)政體制方面，為了推進(jìn)中心鎮(zhèn)基本制度建設(shè)和增強(qiáng)中心鎮(zhèn)政府的能力(財(cái)力和權(quán)力)，探索小城鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的財(cái)政保障體系，長(zhǎng)興縣實(shí)行在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取規(guī)費(fèi)和土地出讓金，除規(guī)定上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜，同時(shí)加強(qiáng)縣財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金使用情況的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。在長(zhǎng)興縣，中心鎮(zhèn)的土地契稅縣凈得部分、城市維護(hù)稅縣得部分、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及經(jīng)營(yíng)性用地凈出讓金全額專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還適度傾斜中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)不定位待置換用地可以優(yōu)先調(diào)整使用，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，中心鎮(zhèn)使用額度提高到70%。其他優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，對(duì)中心鎮(zhèn)的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)也是優(yōu)先考慮和安排。同時(shí)，長(zhǎng)興縣加大對(duì)中心鎮(zhèn)用地的支持力度，各地在下達(dá)的用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量，專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)發(fā)展，支持和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)改造舊城，開展遷村并點(diǎn)、土地整理，做到集中用地和集約用地。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革，要求各職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，合力支持中心鎮(zhèn)發(fā)展。

　　3.以中心鎮(zhèn)培育工程推動(dòng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

　　優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)是我們國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本戰(zhàn)略。為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，自2004年開始，長(zhǎng)興縣出臺(tái)《長(zhǎng)興縣城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，全面啟動(dòng)包括小城鎮(zhèn)建設(shè)工程在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)八大工程。為加大中心鎮(zhèn)培育建設(shè)力度，2007年，縣政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快三個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》，在財(cái)政補(bǔ)助、用地指標(biāo)傾斜、投融資體制改革、行政執(zhí)法監(jiān)管改革、職能部門配合等11個(gè)方面提出了配套政策。同時(shí)，針對(duì)各鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀，長(zhǎng)興縣人民政府辦公室還轉(zhuǎn)發(fā)了縣城市管理局關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)城管中隊(duì)有關(guān)規(guī)定的通知，對(duì)其體制、主要職能等作了詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明，為各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理有效執(zhí)法提供了依據(jù)。通過(guò)幾年的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，長(zhǎng)興縣的中心鎮(zhèn)建設(shè)工作已取得初步的成就，泗安、煤山、和平等三個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)戶向社區(qū)集中，公共服務(wù)向農(nóng)村普及，不斷提升中心鎮(zhèn)城市化水平，有效發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。

　　三、經(jīng)驗(yàn)與啟示：基于地方治理中縱向權(quán)力配置的思考

　　從長(zhǎng)興縣的地方治理實(shí)踐中可以看出，無(wú)論是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”還是“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，都可以看作是浙江十多年“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革模式的拓展。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”是在縣域?qū)用娴臋M向拓展，而“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”是繼續(xù)向下的縱向拓展，但二者本質(zhì)上都是一種基于政府層級(jí)間權(quán)力配置關(guān)系的政府改革，它們的核心內(nèi)容是通過(guò)下放、擴(kuò)大縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)權(quán)力，使縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有更大的自主權(quán)，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)為我們思索地方治理中如何通過(guò)優(yōu)化政府層級(jí)間的權(quán)力配置去推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了富有價(jià)值意義的啟示。

　　1.政府間縱向權(quán)力配置必須著眼于強(qiáng)化地方治理績(jī)效

　　“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”具有共同點(diǎn)，都著眼于強(qiáng)化地方治理績(jī)效，把該下放的權(quán)力全部下放，減少政府管理層次，從而降低管理成本和提高行政效率，發(fā)揮基層政府創(chuàng)新積極性。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的實(shí)施，將有利于縣級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，更直接、高效地為企業(yè)和百姓提供服務(wù)，并減輕他們的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，權(quán)力配置的向下轉(zhuǎn)移有利于地方政府有針對(duì)性地了解本地區(qū)居民的公共服務(wù)需求偏好，可以靈活運(yùn)用手中的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)的多元化供給。總的說(shuō)來(lái)，浙江的省、市、縣政府間權(quán)力配置模式，較好地激發(fā)了各級(jí)政府創(chuàng)新的積極性，使縣級(jí)政府具有了其他地區(qū)所沒(méi)有的自主性和制度創(chuàng)新空間，為基層政府因地制宜實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用區(qū)域內(nèi)的自然稟賦和歷史稟賦創(chuàng)造了良好條件。

　　優(yōu)化小城鎮(zhèn)的權(quán)力關(guān)系、提高中心鎮(zhèn)的輻射示范能力，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題最根本、最有效的途徑之一。實(shí)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的初衷就在于通過(guò)培育起一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，從而形成示范效應(yīng)，最終將帶動(dòng)其他落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革中，通過(guò)加大政策扶持力度，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展激發(fā)中心鎮(zhèn)建設(shè)的活力和動(dòng)力，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而推進(jìn)基層治理的優(yōu)化發(fā)展。

　　2.政府間縱向權(quán)力配置應(yīng)以權(quán)、責(zé)、事的協(xié)調(diào)一致為基本原則

　　縣級(jí)政府和強(qiáng)鎮(zhèn)為何要擴(kuò)權(quán)？從根本上說(shuō)是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)管理的需要與現(xiàn)有的地方政府管理權(quán)限不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)困境所使然。諸如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，可相應(yīng)的財(cái)權(quán)、稅權(quán)、行政權(quán)力和社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)太小，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之需要，因此出現(xiàn)“衣不適體”的狀況。權(quán)力的向下轉(zhuǎn)移無(wú)疑有助于這些地方政府更好地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，但是，權(quán)力的轉(zhuǎn)移配置須以權(quán)、責(zé)、事的協(xié)調(diào)一致為基本原則，否則將難以避免權(quán)力膨脹所帶來(lái)的腐敗等負(fù)面結(jié)果。

　　按照長(zhǎng)興縣“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的相關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)享有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)，區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓凈收益大部分返還鎮(zhèn)并由其支配。但鑒于目前國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)并查處的地方政府利用權(quán)力違法侵占土地案，可見如果沒(méi)有權(quán)、責(zé)、事的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，就必然出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性手段不足、隨意性較大的問(wèn)題，從而有可能背離政府層級(jí)間權(quán)力配置的公共目標(biāo)導(dǎo)向。因此，政府層級(jí)間的權(quán)力配置應(yīng)注重于基層政府的職能，用相應(yīng)的法律明確基層政府的事權(quán)，使其“能干事，有權(quán)干”的同時(shí)，規(guī)范縱向政府間的轉(zhuǎn)移支付手段，接受上級(jí)政府、同級(jí)人大和社會(huì)各方主體的監(jiān)督，構(gòu)建具有自律機(jī)制、有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制。運(yùn)用合法程序處理縱向爭(zhēng)執(zhí)，切實(shí)維護(hù)地方政府的法人地位，在開展良性的政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作的同時(shí)，一定要建立有效機(jī)制保障民眾對(duì)政府的民主監(jiān)督，促使政府為公共利益服務(wù)。否則，這種僅以分權(quán)為激勵(lì)基層政府管理的方式其持續(xù)性和實(shí)效性都難以得到確實(shí)的保障。

　　隨著基層政府擁有更多的自主權(quán)限，地方政府需要調(diào)整各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限，明確部門間的職責(zé)分工，防止因權(quán)力擴(kuò)大而出現(xiàn)多頭管理、政出多門，特別是要防止行政編制的無(wú)序擴(kuò)張、公務(wù)員隊(duì)伍擴(kuò)編以及官員級(jí)別與待遇的隨意提升，否則將嚴(yán)重違背我國(guó)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、裁減政府冗員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策初衷。值得指出的是，各級(jí)地方政府的自主權(quán)應(yīng)當(dāng)是在統(tǒng)一的政治法律框架內(nèi)行使，實(shí)現(xiàn)縱向的政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化及制度化。

　　3.政府間縱向權(quán)力配置需與橫向的多中心治理體制相互促進(jìn)

　　我國(guó)是一個(gè)典型的單一制國(guó)家，自上而下的權(quán)力控制結(jié)構(gòu)一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理和社會(huì)組織的發(fā)展中，這種權(quán)力控制結(jié)構(gòu)都有清晰的體現(xiàn)。

　　在我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，地方權(quán)力始終是單一國(guó)家主權(quán)中的有機(jī)組成部分，各級(jí)地方政府除自主負(fù)責(zé)本地區(qū)的事務(wù)外，還執(zhí)行著始于中央并層層下達(dá)的指令性任務(wù)。地方政府既是中央宏觀決策的執(zhí)行者，又扮演著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總舵手的角色，在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自主治理過(guò)程中發(fā)揮作用，地方政府的自主性特性為地方市場(chǎng)化和公民社會(huì)發(fā)育拓展了制度空間。隨著放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略和“分灶吃飯”財(cái)政體制的實(shí)施，擁有較大資源配置權(quán)的地方政府成為同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的政治組織。因此，地方政府不但通過(guò)法律政策等去培育、扶持市場(chǎng)，而且與地方企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體具有內(nèi)在的合作動(dòng)力機(jī)制。

　　現(xiàn)代地方治理優(yōu)化的主要途徑是實(shí)行公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作。市場(chǎng)活動(dòng)主體和公民社團(tuán)的勃興無(wú)疑將成為推動(dòng)地方多中心治理模式發(fā)展的重要力量，并對(duì)促進(jìn)政府層級(jí)間的權(quán)力優(yōu)化配置起著反向激勵(lì)作用。同時(shí)也表明，地方治理中權(quán)力的配置也包括了自下而上、從局部到整體的層級(jí)性擴(kuò)散的路徑。

　　可以看出，盡管我國(guó)地方政府間關(guān)系的總體趨勢(shì)是上級(jí)政府逐步向基層政府分權(quán)，不斷賦予基層各級(jí)政府以發(fā)展的自主權(quán)。但是科學(xué)合理的政府間權(quán)力配置模式遠(yuǎn)沒(méi)有完成，其持續(xù)性也有待進(jìn)一步考驗(yàn)。各級(jí)政府的權(quán)力和職能要在縱向維度與橫向維度上得到合理有效配置，充分發(fā)揮社會(huì)的調(diào)節(jié)整合功能，積極引入公民參與和市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建制度化的多中心權(quán)力配置體制，真正實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康可持續(xù)發(fā)展。

   (作者系浙江行政學(xué)院科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心研究人員、政治學(xué)博士)