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　　去年3月，全國(guó)人大通過(guò)了選舉法修正案，對(duì)選舉法進(jìn)行了全面修改，增加了一些新的內(nèi)容，對(duì)部分條款進(jìn)行了修訂完善。如何貫徹落實(shí)好新選舉法，初步尋找、探索出按新選舉法做好地方人大換屆選舉工作的辦法和措施，特別是落實(shí)關(guān)于城鄉(xiāng)按相同比例選舉代表、選舉委員會(huì)組成人員和應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面等新的規(guī)定，這是我們縣鄉(xiāng)人大工作者應(yīng)該及早思考和研究的問(wèn)題。下面就選舉法修改后縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的新情況、新問(wèn)題和解決辦法，談?wù)剛€(gè)人的一些看法：

　　一、關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表和選區(qū)劃分問(wèn)題。

　　根據(jù)新選舉法關(guān)于代表名額“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”進(jìn)行分配的規(guī)定，城鎮(zhèn)居民的代表名額相對(duì)減少，代表名額的變化必然帶來(lái)選區(qū)劃分的調(diào)整。選區(qū)的劃分和代表名額的分配是縣鄉(xiāng)換屆選舉中遇到的一個(gè)新問(wèn)題。

　　我們?cè)趧澐诌x區(qū)時(shí)，較過(guò)去的作法要作新的調(diào)整：結(jié)合區(qū)鄉(xiāng)人大同時(shí)換屆，采取大選區(qū)套小選區(qū)的方法，把劃分選區(qū)與代表資源的分布有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照每一代表所代表的人口數(shù)大體相等和便于選民參加選舉活動(dòng)、便于選民了解和監(jiān)督代表、便于代表聯(lián)系選民的原則，按居住狀況或者按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)；選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選二名至三名代表劃分。

　　具體工作中，第一，要把各村各單位人口基數(shù)調(diào)查清楚，這是劃劃分選區(qū)的前提條件；第二、要根據(jù)每1名代表所代表的人口數(shù)合理劃分選區(qū)，但每1名代表所代表的人口數(shù)不可能絕對(duì)相等；第三，按照選區(qū)大小和代表構(gòu)成確定選區(qū)代表名額。選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表時(shí)，把鎮(zhèn)直單位兩個(gè)選區(qū)調(diào)整為為一個(gè)選區(qū)；選舉區(qū)代表時(shí)，把鎮(zhèn)直單位劃分到農(nóng)村選區(qū)參加選舉。

　　二、關(guān)于選舉委員會(huì)組成人員的問(wèn)題。

　　新選舉法規(guī)定：“選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)”，我們過(guò)去并沒(méi)有這樣做，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)組成人員是區(qū)人大常委會(huì)行文任命的，雖然絕大部分成員后來(lái)成為代表候選人人選，但自始至終沒(méi)有變動(dòng)。如太平溪鎮(zhèn)2006年換屆選舉時(shí)選舉委員會(huì)成員7人，有6人是鎮(zhèn)代表候選人并被選為鎮(zhèn)代表，選舉工作也一直是這些同志在領(lǐng)導(dǎo)和主抓。

　　現(xiàn)在的選舉委員會(huì)組成人員究竟由哪些對(duì)象來(lái)組成？“進(jìn)”后再“辭去”怎么操作？在組織選舉的過(guò)程中怎樣進(jìn)行調(diào)整，選舉委員會(huì)人員調(diào)整后怎樣保持選舉工作的連續(xù)性？這些都是我們面臨的新問(wèn)題。

　　我們?cè)趯?shí)際工作中可以從以下幾個(gè)方面去考慮：

　　1、成立選舉委員會(huì)成員時(shí)，應(yīng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，盡量不安排可能選舉為人大代表的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)選舉委員會(huì)，這樣可以減少選舉委員會(huì)成員被提名為代表候選人時(shí)再辭去選舉委員會(huì)成員要好；

　　2、選舉委員會(huì)成員被提名為正式代表候選人后再辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)，區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)成員，選舉委員會(huì)成員被確定為正式代表候選人后再退出選舉委員會(huì)對(duì)換屆選舉后期的工作影響不大。

　　三、關(guān)于代表候選人與選民見(jiàn)面的問(wèn)題。

　　新選舉法規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題”。從可以變?yōu)閼?yīng)當(dāng)，實(shí)際是包含著必須的意思。如何組織代表候選人與選民見(jiàn)面？代表候選人如何向選民介紹自己的情況和回答選民提出的問(wèn)題？過(guò)去這方面的工作做得不多，一般情況下是黨政干部候選人被黨委提名后，黨委向選區(qū)提交代表候選人的基本情況，并組織候選人到選區(qū)與部分代表見(jiàn)面，選舉委員會(huì)沒(méi)有組織其他代表候選人與選民見(jiàn)面。

　　在今后的選舉工作中我們應(yīng)從以下方面去做工作：

　　1、代表候選人應(yīng)該向選舉委員會(huì)提供本人簡(jiǎn)歷及其它基本情況，選舉委員會(huì)應(yīng)對(duì)代表候選人的情況進(jìn)行審查；

　　2、選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況；

　　3、應(yīng)選民要求，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況并回答選民的問(wèn)題。

　　四、關(guān)于流動(dòng)票箱選舉問(wèn)題。

　　新選舉法規(guī)定：“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。”這里和我們過(guò)去的作法矛盾不大，我區(qū)西部山區(qū)符合“居住分散并且交通不便”的條件，建議還是以流動(dòng)票箱為主，平原地區(qū)要堅(jiān)持召開(kāi)選舉大會(huì)選舉。

　　但是我們?cè)诮M織流動(dòng)票箱投票時(shí)要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

　　1、要確定流動(dòng)投票的對(duì)象，并登記造冊(cè)；

　　2、選民投票必須在簽名簿上簽名；

　　3、流動(dòng)票箱必須有2人以上的選舉工作人員負(fù)責(zé)；

　　4、認(rèn)真分發(fā)選票，發(fā)出和收回選票要由參加流動(dòng)投票工作人員簽字、蓋章。

　　五、關(guān)于選民登記問(wèn)題。

　　選民登記關(guān)系到選民的民主權(quán)利，要努力做到不錯(cuò)登、漏登和重登。選舉法規(guī)定選民資格一次登記、長(zhǎng)期有效，鑒于現(xiàn)在的情況變化很大，重新登記對(duì)選民情況變化太大的地方則是更好的選擇，也有利于保障所有選民的民主權(quán)利，并不違背選舉法精神。在登記過(guò)程中，既可以是選民登記，也可以是登記選民，但原則應(yīng)該是全面、客觀、準(zhǔn)確。

　　1、按選區(qū)組織登記，經(jīng)確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效；

　　2、每一選民只能在一個(gè)選區(qū)進(jìn)行登記。住滿1年以上的外地選民愿意參加區(qū)、鎮(zhèn)人大代表選舉的，持戶口所在地的選舉委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上單位選民資格證明后，可以在居住地的選區(qū)進(jìn)行登記；

　　3、必須符合登記條件：

　?、倌挲g條件，即法定年齡：在選舉日達(dá)到18周歲的人員；

　?、趯俚貤l件，一般以戶口所在地為準(zhǔn)(包括農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口)；

　?、壅螜?quán)利條件，即未被剝奪政治權(quán)利的；

　?、苄袨槟芰l件，精神病人、癡、呆、傻等不能依法正常行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人員不能登記為選民。