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　　加強和改進基層基礎工作，是推進“十二五”規(guī)劃順利實施的迫切需要

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，進一步加強和改進基層基礎工作，顯得更為重要而緊迫。首先，這是凝聚力量攻堅克難的迫切需要。“十二五”時期，我們面臨的任務繁重而艱巨。盡管國內生產(chǎn)總值增長快、總量大，但人均國民收入僅居世界百位左右；投資與消費關系失衡，國民收入占國內生產(chǎn)總值的比重偏低；受到科技創(chuàng)新能力不強、勞動力素質偏低等因素的制約，經(jīng)濟結構升級的難度大；危機后新一輪國際競爭也將更趨激烈，等等。因此，必須通過加強和改進基層基礎工作，增強社會凝聚力，激發(fā)各方面的積極性，把中央的決策部署落到實處。其次，這是化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。推進“十二五”規(guī)劃的實施，需要一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?；鶎邮钱a(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的源頭，也是協(xié)調利益關系、疏導社會矛盾的前沿。隨著人民群眾對提高生活水平和質量的需求不斷提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、環(huán)境保護、社會福利等社會建設的投入和發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)基本公共服務均等化的難度還很大，因此，必須加強和改進基層基礎工作，及時調節(jié)群眾利益關系，妥善排查調處矛盾糾紛，切實理順群眾情緒，才能有效地把不穩(wěn)定因素化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。再次，這是推進社會主義民主政治建設的需要。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會更加充滿活力，人民群眾有序的政治參與要求不斷提高，對于擁有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的呼聲越來越高，同時經(jīng)濟社會生活中矛盾增多。加強和改進基層基礎工作，提高干部群眾的民主法治素質，增強民主議事、依法辦事的能力，對于密切黨群干群關系，發(fā)展社會主義民主政治，提高黨的執(zhí)政能力和加強黨的先進性建設，都具有重要的意義。

　　加強和改進基層基礎工作，必須運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法

　　建立健全社會利益協(xié)調機制。正確處理和協(xié)調各種利益關系，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，才能更好地體現(xiàn)民意、集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力，才能進一步煥發(fā)人民群眾推進“十二五”規(guī)劃實施的積極性。對當前反映比較強烈的分配不公、差距過大的問題，應重視在再分配過程中采取措施，推動社會公平。

　　建立健全社會關愛幫扶機制。大力推進社會保障制度建設，擴大社會保障覆蓋范圍，加快建設社會“安全網(wǎng)”。一方面進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，多渠道籌集資金，做實個人賬戶；另一方面進一步擴大社會保障覆蓋面，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。特別要突出完善失業(yè)保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保證弱勢群體的生活安全。要注重整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調民政、社保等部門和單位扶貧幫困的力量，形成合力，加大扶貧幫困的力度，增強扶貧幫困的效果。

　　建立健全預防和化解基層矛盾糾紛機制。堅持以人為本，加強對不同群體、不同身份、不同職業(yè)人群的服務和管理，做好疏民氣、解民憂、通民情、安民心的工作，使其積極參與到經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)中來。加強社會治安綜合治理，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制，大力加強社會治安防控體系建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　建立健全信息公開、政民互動機制。在民意越來越受重視的今天，信息公開成為社會公眾參與的必要環(huán)節(jié)，要逐步形成以保障公眾“知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”為目的的政民互動信息服務體系。如，對影響群眾生活的工程建設問題，通過公開工程項目中涉及信息公開的信息，實現(xiàn)以項目為核心的全流程信息公開。對事關民眾切身利益的實際問題，應在網(wǎng)上或采取其他方式進行意見征集。要推進基層輿情安全建設，主動直面社會輿情，敏銳捕捉傾向性、苗頭性事件，積極妥善化解社會矛盾。做好輿情搜集引導、情報信息暢通、新聞發(fā)布、輿情宣傳管理等工作，提升應對能力，及時有效處置負面炒作，為社會和諧穩(wěn)定營造良好氛圍。

　　建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。不斷強化調處社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的工作措施。凡與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施和重點工程建設項目，與社會公共秩序相關的重大活動等，在制定出臺、組織實施或審批審核前，對其中有可能影響社會穩(wěn)定的隱患和風險，都應在一定范圍從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行調查、預測、分析和評估，促進決策、執(zhí)行、實施方案的完善，落實風險防范化解和處置措施，為重大事項的順利實施提供可靠的保障。

　　加強和改進基層基礎工作，必須抓住基層黨的建設這個關鍵

　　大力推進基層黨建工作機制創(chuàng)新。重點是適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的客觀需要，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機制，形成以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的局面。要把建立雙向開放、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)共享的資源配置機制作為重要的切入點，調整傳統(tǒng)工作布局，統(tǒng)籌制定基層黨建工作規(guī)劃。積極搭建結對共建平臺，普遍推行機關、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結對幫扶等做法，農(nóng)村以落實“一定三有”為目標，社區(qū)以落實“三有一化”為目標，健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，完善基本制度，落實基本保障，推動城鄉(xiāng)基層黨組織建設互相促進、協(xié)調發(fā)展。要堅持以城帶鄉(xiāng)，政策、人才、技術、物資、信息、資金等各種資源要素向農(nóng)村傾斜，城鎮(zhèn)黨建工作的一些成熟經(jīng)驗和措施也應因地制宜地引向農(nóng)村。同時，通過財政轉移支付等方法建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。

　　大力推進基層黨組織設置和活動方式創(chuàng)新。創(chuàng)新是基層黨組織永葆生機活力的源泉。要以即將進行的市縣鄉(xiāng)集中換屆為契機，大力推進基層黨組織設置和活動方式的創(chuàng)新。一是優(yōu)化組織設置。二是創(chuàng)新活動方式。

　　大力建設以基層黨組織帶頭人為重點的高素質基層干部隊伍。加強培養(yǎng)選拔，按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，選好配強基層黨組織書記，發(fā)揮其“領頭雁”作用。不斷優(yōu)化基層干部隊伍結構，進一步創(chuàng)新激勵保障機制，使基層黨員干部切切實實感受到組織的溫暖，增強工作的動力，更好地發(fā)揮應有的作用。

　　以黨的基層組織建設帶動其他各類組織建設。要堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，加強支持和引導，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，按照各自的章程開展工作，從而不斷增強各方面群眾對黨的感情、對黨的認同，增強基層黨組織的凝聚力。還要注意發(fā)揮各種協(xié)會、理事會等民間組織的作用，把各類人才集聚在中國特色社會主義旗幟下。正在黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員中開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對群眾產(chǎn)生了良好的示范帶動作用，必將在全社會形成學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，激發(fā)各行各業(yè)的工作熱情，共同把“十二五”規(guī)劃提出的各項目標任務落到實處。

　　（作者系中共江西省委組織部常務副部長）