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行政決策，如何避免“拍腦袋”

發(fā)稿時(shí)間：2015-10-28 00:00:00   來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào) 》   作者：作者：張 洋

　　10月16日，陜西省政府法制辦公布《陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》，公開向社會(huì)征求意見。征求意見稿規(guī)定，建立重大行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反重大行政決策規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤的，要嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，且終身追究。
 
　　作為政府各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，行政決策的正確與否，關(guān)乎政府工作的中心大局，關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，關(guān)乎人民群眾的切身利益。但是，一段時(shí)間以來(lái)，行政決策存在這樣或那樣的問(wèn)題，先拍腦袋決策，再拍胸脯保證，最后拍屁股走人，這樣的“三拍”決策真的“很任性”。由于不管效果、不計(jì)成本，拍腦袋決策容易出現(xiàn)重大失誤，給國(guó)家和人民帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。
 
　　如今，陜西省擬出臺(tái)規(guī)定，決策失誤或終身追責(zé)，無(wú)疑將會(huì)成為懸在頭上的一柄達(dá)摩克利斯劍，時(shí)刻警醒當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在使用決策權(quán)時(shí)必須慎之又慎。實(shí)際上，近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，包括陜西省在內(nèi)，全國(guó)各地按照中央部署，結(jié)合地方實(shí)際，紛紛出臺(tái)制度規(guī)定，努力避免決策失誤，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，做決策不能再隨意“拍腦袋”。
 
　　錯(cuò)誤決策，財(cái)政買單百姓遭殃
 
　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和光榮傳統(tǒng)。基于此，一個(gè)部門乃至一個(gè)地方，在一些問(wèn)題的重大決策上，大多是以領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的方式開展，確保最大程度地體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。但是，由于機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位，民主決策容易被個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意愿左右，或脫離客觀實(shí)際，追求短期政績(jī)，或背離群眾意愿，以公權(quán)謀求私利。
 
　　去年6月，一則新聞在網(wǎng)上炸開了鍋。我國(guó)西南邊陲某縣有一個(gè)旅游文化景觀長(zhǎng)廊項(xiàng)目， 2011年2月完工，總投資額為2.7億元，孰料在3年之后的2014年5月23日，該項(xiàng)目開始動(dòng)工拆遷，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用保守估計(jì)3億元。
 
　　這種“建了又拆”的行為被網(wǎng)友揶揄，“接近6個(gè)億的GDP又被創(chuàng)造出來(lái)了”。玩笑背后是更為觸目驚心的現(xiàn)實(shí)：拋開當(dāng)初的項(xiàng)目建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，僅3億元拆遷費(fèi)中，該縣就需要承擔(dān)2億元，比當(dāng)?shù)厍耙荒甑牡胤截?cái)政總收入還要多2000萬(wàn)元。
 
　　一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的邊陲小縣，怎能經(jīng)得起這番折騰？該縣規(guī)劃部門坦承，縣里對(duì)城市規(guī)劃不夠前瞻。如果再看到項(xiàng)目建設(shè)之初，盡管反對(duì)者眾多，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)仍然“力排眾議、排難而上”，也就更容易理解項(xiàng)目的短命了。
 
　　這只是一個(gè)典型案例，卻再現(xiàn)了地方政府決策失誤的一般情形：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)或者說(shuō)得天花亂墜，建設(shè)時(shí)怎樣宏偉怎樣建、怎樣浩大怎樣建，或者采取強(qiáng)硬態(tài)度，“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。但是因?yàn)闆Q策本身“先天不足”，那些耗資巨大的工程項(xiàng)目就成了擺設(shè)，大量“面子工程”“政績(jī)工程”被推倒、擱置，造成巨大的財(cái)力、物力浪費(fèi)。
 
　　本質(zhì)上，決策失誤是對(duì)群眾利益的損害。為了政績(jī)和仕途，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”決策，毫不顧及國(guó)家和人民群眾的利益，毫不顧及基層群眾的感受。南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬后，由其主導(dǎo)的、投資180億元的全城雨污分流工程成為眾矢之的。一個(gè)耗資如此巨大的項(xiàng)目，既沒開過(guò)市民聽證會(huì)，也不聽專家學(xué)者意見，“一言堂”說(shuō)上馬就上馬，此事至今為當(dāng)?shù)厝罕娝嵅　?/div>
 
　　依程序辦，決策科學(xué)的重要保障
 
　　決策得當(dāng)，利國(guó)利民；決策失當(dāng)，害國(guó)害民。黨中央高度重視并大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
 
　　字里行間，反映出依程序辦事是決策科學(xué)化的關(guān)鍵，這越來(lái)越成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廣泛共識(shí)。今年3月，寧夏為重大行政決策繪制“流程圖”，明確規(guī)定重大行政決策事項(xiàng)在提交決策機(jī)關(guān)討論前，由決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，決策權(quán)限、內(nèi)容和程序的合法性缺一不可；今年5月，上海市政府要求普遍建立法律顧問(wèn)制度，并賦予法律顧問(wèn)參與重大行政決策研究、論證和審核的權(quán)力；今年8月，湖北省武漢市法制辦公布《重大行政決策事項(xiàng)清單和年度目錄管理試行辦法（征求意見稿）》，這意味著今后政府重大行政決策事項(xiàng)不再是一本“糊涂賬”，開門決策逐漸成為“新常態(tài)”……
 
　　如今，在浙江東陽(yáng)，凡是超過(guò)3000萬(wàn)元的政府投資重大項(xiàng)目，必須首先經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)。“在對(duì)2015年的34個(gè)政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，我們對(duì)其中3個(gè)傾向于改善形象性的項(xiàng)目提出不適宜開工建設(shè)的意見，市政府也接納了建議意見，未將這3個(gè)項(xiàng)目提交常委會(huì)審議。”浙江省東陽(yáng)市人大常委會(huì)主任施侍偉說(shuō)，這在以往是罕見的。
 
　　“以往，市政府將政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃提交市委常委會(huì)討論研究后，再提交市人大常委會(huì)審議。如今，我們要求，市政府在提交市委常委會(huì)之前，須經(jīng)市人大常委會(huì)審議。”施侍偉認(rèn)為，這既是人大監(jiān)督從程序監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，也是從決策程序合理化的角度，進(jìn)一步確保黨委政府決策科學(xué)性的舉措。
 
　　陽(yáng)光是最好的防腐劑，也是拍腦袋決策的一劑預(yù)防針，拿四川省雅安市嚴(yán)橋鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村李屋組村民的話說(shuō)就是，“公開比選，即便輸了，也心服口服。”
 
　　前段時(shí)間，團(tuán)結(jié)村向中國(guó)扶貧基金會(huì)爭(zhēng)取到了溪橋建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目招投標(biāo)的事宜接踵而至。以往，項(xiàng)目承包人基本就是村干部直接指定，如今村“兩委”負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照新制定的村級(jí)重大事務(wù)決策流程，在村級(jí)活動(dòng)室召開了公開比選會(huì)，3位競(jìng)標(biāo)人在眾目睽睽之下公開競(jìng)爭(zhēng)。最終，溪橋建設(shè)項(xiàng)目由該村村民吳登勇以最低價(jià)12.6萬(wàn)元中標(biāo)。其余兩名競(jìng)標(biāo)人雖然未中標(biāo)，但對(duì)村“兩委”的做法很肯定，圍觀村民紛紛對(duì)村干部豎起了大拇指。
 
　　終身追責(zé)，防止“一言堂”“太平官”
 
　　如今，“重大決策程序規(guī)定”日益成為熱詞，社會(huì)公眾又開始新的思考：這些規(guī)定是否能得到實(shí)施，實(shí)施后是否能遏制拍腦袋決策？
 
　　黨的十八屆四中全會(huì)決定在對(duì)政府決策的法定程序、審查機(jī)制作出說(shuō)明之后，明確要求“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。有專家表示，如果能落實(shí)到位，將從根本上促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、審慎決策。
 
　　“關(guān)鍵就是‘終身’兩個(gè)字。”清華大學(xué)教授余凌云認(rèn)為，以往，決策者之所以敢“拍腦袋”，原因就在于只要“拍屁股”走人，一切錯(cuò)誤就貌似“事不關(guān)己”了。如今，如果濫用決策權(quán)或失職瀆職導(dǎo)致重大決策失誤，不管經(jīng)過(guò)了多少年，不管身處何地，不管擔(dān)任什么職務(wù)，決策者都要對(duì)錯(cuò)誤決策付出代價(jià)。
 
　　余凌云還表示，終身追責(zé)制度，有利于改變政府以往的“走程序”“走過(guò)場(chǎng)”的決策弊病，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大行政決策的過(guò)程中認(rèn)真履行法定程序，公眾、專家學(xué)者也能實(shí)實(shí)在在地參與進(jìn)來(lái)，真正做到?jīng)Q策以人民利益為重。
 
　　當(dāng)然，終身追責(zé)制度，絕對(duì)不是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做“太平官”，而是倒逼其依法履職、科學(xué)決策。法律的生命力在于實(shí)施，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式辦事。專家表示，應(yīng)盡快將黨的文件要求轉(zhuǎn)化成法律和制度，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范決策過(guò)程的各個(gè)法定環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化合法性審查機(jī)制的全面落地，進(jìn)一步促進(jìn)問(wèn)責(zé)制度的常態(tài)化，充分運(yùn)用法治手段促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。