安徽出臺農村土地產權改革試點方案
發(fā)稿時間：2014-07-24 00:00:00 來源：宏觀日報
據媒體報道,近日,安徽省國土資源廳發(fā)布《貫徹落實〈安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》,為該省農村土地產權制度改革謀劃路線圖。
作為農業(yè)大省,安徽省農業(yè)用地管理局面較為復雜,城鎮(zhèn)建設用地指標不足,隨著過去十余年間農村人口大量轉移到城鎮(zhèn)地區(qū),安徽面臨較為突出的農村土地產權制度改革問題。
根據中央十八屆三中全會通過的《決定》中對農村土地制度改革的闡述,農村土地制度改革方面主要包括集體建設用地與城鎮(zhèn)建設用地同等入市、宅基地流轉、農村土地承包經營權流轉等內容。對于這幾個主要的改革方面,此次安徽省國土資源廳公布的《實施方案》均有所呼應。
《實施方案》指出:(1)在符合規(guī)劃和用途管制前提下,農村集體經營性建設用地可以用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農村住宅小區(qū)建設等,可以采用的方式包括出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等;(2)村民主動退出宅基地,由農村集體經濟組織予以補償或政府獎勵;(3)2014年,在20個綜合改革試點縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權交易市場建設,到2020年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。此外,在此前3月安徽省政府公布的《指導意見》中,亦指出要“建立健全土地承包經營權流轉激勵機制,引導土地向新型農業(yè)經營主體流轉”。
我們認為,安徽省之前出臺的《指導意見》以及近期出臺的《實施方案》,試圖圍繞農村土地產權制度改革,為農村土地管理和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索新的道路?！秾嵤┓桨浮分袑τ诩w經營性土地用途的擴展和方式的表述突破了原有的地方政府對集體土地實施低價征收——高價拍賣的做法,成為亮點,但具體至實施層面,仍面臨兩大主要問題:(1)公平合理的農村土地流轉市場機制建設;(2)農村經營性土地同等入市對地方政府預算外收支的重要影響。對于這兩個問題,目前媒體披露的《實施方案》內容還未給出明確的解決方案。而對于宅基地的流轉問題,目前所見方案中也沒有價格評估等相關具體內容。
總體而言,作為城鄉(xiāng)一體化改革的核心問題,農村土地產權制度改革涉及對目前法律規(guī)定的城鄉(xiāng)二元土地制度的修訂、地方政府收支結構的重構,并需與財稅體制改革、行政職能改革相協(xié)調,短期內難以一蹴而就,而安徽省此次公布的《實施方案》無疑是一次重要的試點,試點效果對于全國性土地產權制度改革具有重要的借鑒意義,相關試點細則仍有待進一步落實,建議持續(xù)關注。
