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　　上海持續(xù)13年的行政審批制度改革可以形象地概括為兩個(gè)關(guān)鍵詞：“瘦身”和“塑形”。

　　“瘦身”——6輪審批項(xiàng)目清理，上海累計(jì)取消調(diào)整2237項(xiàng)審批事項(xiàng)，取消和停征368項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化了審批流程，提高了行政效率。通過(guò)減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，向市場(chǎng)、向社會(huì)充分放權(quán)，從而最大程度釋放改革紅利。

　　“塑形”——率先在全國(guó)探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定并頒布了行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立審批權(quán)監(jiān)督機(jī)制。

　　透過(guò)幾個(gè)鏡頭，可以一窺上海行政審批制度改革的進(jìn)程。

　　1搞定人容易，搞定機(jī)器難

　　——審批手冊(cè)讓權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化

　　以前，一項(xiàng)審批只有經(jīng)手的科員、處長(zhǎng)、分管局領(lǐng)導(dǎo)三人知道，現(xiàn)在很多人都盯著

　　“審批都從您這個(gè)處走，您這處長(zhǎng)的權(quán)力好像很大？”

　　“審批權(quán)力更規(guī)范了，我現(xiàn)在就是走流程。”

　　“那請(qǐng)吃飯的比以前少了？”

　　“沒(méi)人請(qǐng)更輕松。”

　　這是記者和上海市綠化和市容管理局行政許可處處長(zhǎng)王玉華的對(duì)話。

　　綠化和市容管理局權(quán)力不小，涉及綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、林業(yè)、城管執(zhí)法等方面，現(xiàn)有39項(xiàng)審批事項(xiàng)。

　　原來(lái)審批項(xiàng)目全在業(yè)務(wù)處室，現(xiàn)在審批與管理相對(duì)剝離，所有審批都由行政許可處受理，辦結(jié)文件統(tǒng)一發(fā)放。

　　王玉華說(shuō)：“行政許可處有5項(xiàng)審批權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)容易掌握、技術(shù)含量不高的，我們‘既受且理’；專業(yè)性比較強(qiáng)的審批，則‘管辦分離’，比如公園布局調(diào)整，會(huì)簽到公共綠地處辦理。”

　　王玉華當(dāng)過(guò)公共綠地處處長(zhǎng)，前后對(duì)比，頗有感觸，“行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，約束了每個(gè)工作人員。受理的人，不直接辦理，申請(qǐng)和辦理的人彼此不見(jiàn)面。”

　　行政審批標(biāo)準(zhǔn)化架起了一道“防火墻”。

　　行政審批透明度不高、自由裁量權(quán)過(guò)大曾備受詬病。審批條件中的合理布局怎么界定？其它需要提交的材料是啥？為此，上海市審改辦出臺(tái)了《行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)編制指引》和《行政審批辦事指南編制指引》。綠化市容局編制了158頁(yè)的業(yè)務(wù)手冊(cè)和11頁(yè)的辦事指南，哪些事項(xiàng)可辦一清二楚，提交哪些材料一目了然。

　　照章辦事如何落到實(shí)處？綠化市容局力推網(wǎng)上審批、陽(yáng)光審批。綠化市容局黨組副書記崔麗萍，原來(lái)分管審批工作，“以前一項(xiàng)行政審批，一個(gè)處就科員、處長(zhǎng)在做，最后上報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)，就兩三個(gè)人知道?，F(xiàn)在我在網(wǎng)上能看所有審批項(xiàng)目。比方說(shuō)，同樣要砍12棵行道樹(shù)，為什么這個(gè)區(qū)申請(qǐng)批了，那個(gè)區(qū)就不批？現(xiàn)在裁量必有所本。”

　　進(jìn)入綠化市容局官方網(wǎng)站，點(diǎn)擊“行政審批辦事大廳”，即可查詢或申請(qǐng)相關(guān)審批。比如點(diǎn)擊“對(duì)臨時(shí)使用綠地的許可”，可以下載辦事表格，也可以查詢辦理狀態(tài)和辦理結(jié)果。

　　“搞定人容易，搞定機(jī)器比較難。”崔麗萍說(shuō)，行政審批網(wǎng)上辦理，每一個(gè)流程的辦理時(shí)限都留痕，審批在哪個(gè)環(huán)節(jié)拖延了，清清楚楚，誰(shuí)都不愿在自己辦理的這個(gè)環(huán)節(jié)耽擱，審批效率自然隨之提高。

　　2局長(zhǎng)說(shuō)了不算，“紅盒子”說(shuō)了算

　　——行政審批進(jìn)入三維空間，科技把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

　　上海土地市場(chǎng)交易額5年近6000億，極少有效投訴

　　來(lái)自上海市紀(jì)委的這個(gè)數(shù)據(jù)讓人難以置信——自2008年至今，上海土地交易5年來(lái)極少有效投訴。而在5年前，上海多名“土地爺”深陷錢權(quán)交易，后來(lái)相繼鋃鐺入獄。

　　去年底，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局原副局長(zhǎng)胡俊因受賄500多萬(wàn)元，被判有期徒刑15年。他的兩名前任，一個(gè)原上海市住房保障與房屋管理局副局長(zhǎng)、一個(gè)原上海市房屋土地資源管理局副局長(zhǎng)均受到法律嚴(yán)懲。

　　他們犯的事兒，都發(fā)生在2008年以前。為什么這一年會(huì)成為分水嶺？

　　“因?yàn)閮?nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，以及深刻的行政審批改革。”上海市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)、審改辦主任顧國(guó)林說(shuō)。

　　2008年，大部制改革，上海將城市規(guī)劃管理職責(zé)和國(guó)土資源管理職責(zé)整合，規(guī)劃和土地合一。同時(shí)運(yùn)行的，還有一個(gè)大型審批事項(xiàng)電子信息應(yīng)用系統(tǒng)。

　　“上海市所有城市規(guī)劃、土地管理信息都在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，任何規(guī)劃和土地項(xiàng)目審批都不能游離。”上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局黨組書記、局長(zhǎng)馮經(jīng)明說(shuō)。這也是全國(guó)首家投入實(shí)際應(yīng)用的規(guī)劃和國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)。

　　在上海規(guī)土局指揮監(jiān)測(cè)中心，巨大的屏幕顯示著當(dāng)日規(guī)劃、土地項(xiàng)目審批進(jìn)度。項(xiàng)目位置、誰(shuí)負(fù)責(zé)辦理、審批環(huán)節(jié)有哪些、各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間等均清晰顯示。這里還儲(chǔ)存了外環(huán)線以內(nèi)660平方公里任何一處的三維模型和規(guī)劃及土地信息，三維地圖細(xì)致到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小河邊停泊的小船。

　　更精細(xì)的設(shè)計(jì)，是這個(gè)信息平臺(tái)上的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　“城市建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，每一塊都有個(gè)控制線。如果在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，系統(tǒng)無(wú)法批出去，計(jì)算機(jī)自動(dòng)卡死，除非改變后臺(tái)數(shù)據(jù)。而這，我說(shuō)了不算，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了也不算，有一套制度流程控制著。”馮經(jīng)明說(shuō)。

　　一塊商業(yè)用地，它能蓋多高的樓、容積率是多少，“紅盒子”說(shuō)了算。“紅盒子”是根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃制定的三維空間，設(shè)計(jì)符不符合規(guī)劃，放到“紅盒子”里試試，盒子裝不下的別想通過(guò)。

　　土地腐敗多是由于審批者自由裁量權(quán)太大。改變土地用途，提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，過(guò)去幾個(gè)人就能決定，尋租空間很大。現(xiàn)在，項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化，審批信息公開(kāi)化，審批監(jiān)督智能化，把自由裁量權(quán)降到最低。

　　3知其難而為之，不換思想就換位置

　　——行政審批機(jī)構(gòu)調(diào)整，觸碰利益“雷區(qū)”

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，集中審批，涉及到人員、利益、權(quán)力、思想調(diào)整，開(kāi)始許多人并不理解

　　“我們是知其難為而為之，最后還是干成了。”上海晨光文具公司副總裁丁一新說(shuō)，當(dāng)時(shí)還準(zhǔn)備了一個(gè)租倉(cāng)房的備選方案，看來(lái)是用不上了。

　　僅87個(gè)工作日，晨光公司立體自動(dòng)倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目就批了下來(lái)，5月底竣工，目前正在試運(yùn)行。

　　“這在以往根本不可能。”丁一新說(shuō)：“這意味著我們能趕上7至9月份的大學(xué)汛。政府審批快幾天，企業(yè)就收獲了一季！”

　　同樣感受奉賢行政審批提速的，還有國(guó)藥集團(tuán)上海奉賢基地開(kāi)發(fā)辦主任陳華弟。

　　國(guó)藥奉賢項(xiàng)目總投資40億元。“按照常規(guī)，審批需540天—560天，我們只用了240天。”正在調(diào)試生產(chǎn)線的陳華弟頗興奮，“大大小小敲了138個(gè)章，有一天能敲15個(gè)章，效率高啊。”

　　這得益于奉賢區(qū)行政審批的“瘦身”。奉賢在28家具有行政審批權(quán)的委辦局統(tǒng)一增設(shè)或加掛行政許可科牌子，原來(lái)分散在其它科室的審批事項(xiàng)集中到行政許可科。

　　改革并非沒(méi)有波瀾。

　　“成立行政許可科，涉及人員、利益、權(quán)力、思想調(diào)整，當(dāng)初阻力不小，原來(lái)科長(zhǎng)都有審批權(quán)，感覺(jué)很好，現(xiàn)在不能審批，還要研究如何服務(wù)、如何監(jiān)管。服務(wù)不到位，人家還有意見(jiàn)。”奉賢區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)姚朝暉說(shuō)：這是政府職能部門一場(chǎng)靜悄悄的革命，革自己的命。

　　奉賢區(qū)建交委原有6個(gè)科室，行政審批權(quán)分散在各科室?，F(xiàn)在都集中到行政許可科，科長(zhǎng)們并不贊成。建交委領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)會(huì)定調(diào)：思想不換換位置。

　　而14個(gè)委辦局的行政許可科，都集中到了區(qū)投資管理服務(wù)中心。“與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資有關(guān)的審批，70%都集中在中心。”中心副主任湯劇華說(shuō)，“典型的‘前店后廠’式辦公模式，科員在柜臺(tái)受理，科長(zhǎng)在后臺(tái)直接審批，這樣一天敲15個(gè)章成為可能。”

　　奉賢作為上海的后發(fā)地區(qū)，很重視項(xiàng)目建設(shè)。分管產(chǎn)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)吳召忠說(shuō)：“重大項(xiàng)目的審批快，是搶出來(lái)的，大量中小項(xiàng)目還是進(jìn)展太慢。”在信息化社會(huì)，工業(yè)化、信息化深度融合，產(chǎn)業(yè)周期很短，“有的產(chǎn)業(yè)周期才18個(gè)月到24個(gè)月，按照從前的審批速度，你終于建廠了，可產(chǎn)業(yè)周期已經(jīng)過(guò)去，新的產(chǎn)業(yè)又來(lái)了。”

　　4“睡”了十年的土地活了

　　——行政審批“瘦身”，激活經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

　　行政審批時(shí)間減少2/3，時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、流程擺在那兒，誰(shuí)拖沓誰(shuí)負(fù)責(zé)

　　再過(guò)3個(gè)月，庫(kù)卡機(jī)器人[-1.20% 資金 研報(bào)]（上海）有限公司在上海松江的工廠就要投產(chǎn)了，這是德國(guó)庫(kù)卡集團(tuán)在全球的第二個(gè)制造基地，也將成為其全球第二個(gè)總部。

　　這個(gè)全球頂級(jí)機(jī)器人和自動(dòng)化產(chǎn)品及解決方案制造商，落子松江，從土地批租到項(xiàng)目建成投產(chǎn)不過(guò)14個(gè)月。

　　庫(kù)卡是松江改革產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程、盤活閑置土地資源的首個(gè)受益者。

　　“庫(kù)卡租用的是上海集強(qiáng)金屬工業(yè)有限公司的閑置土地，審批流程縮短，速度自然快了。”松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)馬林濤說(shuō)。

　　10年前，集強(qiáng)公司拿到90畝土地，一期投產(chǎn)后，二期工程遲遲未動(dòng)，40多畝土地一直閑置。政府給“庫(kù)卡”和“集強(qiáng)”牽線，“庫(kù)卡”縮短了土地批租時(shí)間，“集強(qiáng)”盤活了閑置資源，政府節(jié)約了土地。

　　“三贏”的結(jié)果，緣于一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批改革。

　　2012年上半年，受內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，松江經(jīng)濟(jì)始終低位運(yùn)行。松江區(qū)區(qū)長(zhǎng)俞太尉坦言，“壓力很大，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)增長(zhǎng)，怎么辦？”區(qū)政府兩次深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)，結(jié)果讓俞太尉吃驚不小。

　　“我請(qǐng)土地部門梳理了一下，過(guò)去3年,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)率僅8%，開(kāi)工建設(shè)率24%。再追溯過(guò)去10年批的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，未投產(chǎn)甚至未開(kāi)工建設(shè)的達(dá)241個(gè)，涉及土地近1.4萬(wàn)畝！”

　　而松江一年產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)才1300畝左右，1.4萬(wàn)畝土地閑置，意味著松江浪費(fèi)了10年產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。

　　“盤活存量土地資源，松江發(fā)展才有后勁。”俞太尉說(shuō)。松江從行政審批改革入手，使優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)，讓不可持續(xù)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)型。

　　分散在50個(gè)部門和機(jī)構(gòu)、涉及88個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批，被整合為企業(yè)設(shè)立、土地儲(chǔ)備、土地出讓、方案審核、文件審查、竣工驗(yàn)收等6個(gè)主要環(huán)節(jié)；同一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批，由一個(gè)牽頭部門統(tǒng)一受理；采用“提前介入、同類合并、事前告知”等方式，縮短審批時(shí)限。

　　半年后，松江產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批減少2/3，587個(gè)工作日減到186個(gè)。從今年7月1日始，松江所有行政審批項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)減少2/3時(shí)間目標(biāo)。

　　牽住了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批改革“牛鼻子”，政府職能也隨之轉(zhuǎn)變。松江區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)高飛說(shuō)，“審批時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、流程擺在那兒，誰(shuí)拖沓誰(shuí)負(fù)責(zé)。”

　　小昆山鎮(zhèn)嘗到了改革紅利的滋味。200畝存量土地資源盤活了90多畝，新引進(jìn)了4家企業(yè)，當(dāng)年立項(xiàng)，當(dāng)年開(kāi)工。

　　5新潮的春宇，難題有解了

　　——行政審批突破舊模式，催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼改革，過(guò)去的審批模式不適應(yīng)了。不提速，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就起不來(lái)

　　上海春宇供應(yīng)鏈管理有限公司推出新的供應(yīng)鏈服務(wù)模式——TradX云平臺(tái)。這一次，上海市工商局浦東新區(qū)分局注冊(cè)處處長(zhǎng)張劍斌不用再和這個(gè)新名詞較勁了。去年，“云計(jì)算”已被工商總局納入76項(xiàng)新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并進(jìn)行對(duì)應(yīng)標(biāo)注，在上海等10個(gè)省市工商局試點(diǎn)登記。

　　幾年前，春宇公司很讓浦東工商局為難。“2006年，公司將名稱從‘物流’變更為‘供應(yīng)鏈管理’，很多人好奇，春宇究竟是干嗎的？”春宇公司行政總監(jiān)吳齊說(shuō)，“我們做物流、做進(jìn)出口貿(mào)易、做貨運(yùn)代理、做IT，什么都做，注冊(cè)登記卻找不到匹配的行業(yè)分類。”

　　春宇的新業(yè)務(wù)，是立足化工行業(yè)的網(wǎng)上實(shí)時(shí)交易平臺(tái)，一端連接國(guó)內(nèi)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小供應(yīng)商；另一端連接全球客戶。通過(guò)采購(gòu)分銷、物流運(yùn)輸、保險(xiǎn)代理等環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)線上完成80%的貿(mào)易。

　　費(fèi)時(shí)數(shù)月，浦東工商局開(kāi)了綠燈，使春宇成為上海最早以“供應(yīng)鏈管理”為行業(yè)表述的公司。自此，上海新興行業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍注冊(cè)登記突破拉開(kāi)序幕。

　　浦東工商局設(shè)立了專門研究新業(yè)務(wù)的團(tuán)隊(duì)。“企業(yè)提出新的需求，只要法律法規(guī)沒(méi)有明文禁止，就盡量滿足。試點(diǎn)后再以文件形式固定并推廣。”張劍斌說(shuō)。5年后，當(dāng)春宇提出成立保理公司時(shí)，浦東工商局很快予以注冊(cè)。

　　2012年6月，商務(wù)部在天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東新區(qū)開(kāi)展商業(yè)保理試點(diǎn)。2012年12月，《浦東新區(qū)設(shè)立商業(yè)保理企業(yè)試行辦法》正式實(shí)施。至2013年5月底，浦東新區(qū)商業(yè)保理公司總數(shù)增至18戶，累計(jì)注冊(cè)資本達(dá)120.5937億元人民幣。

　　“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼行政審批改革。”上海市長(zhǎng)楊雄說(shuō)，“現(xiàn)在發(fā)展服務(wù)業(yè)，再搞過(guò)去那套固定資產(chǎn)投資審批的模式不合適，必須快，否則新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就起不來(lái)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，你磨磨蹭蹭的，審批幾個(gè)月，商機(jī)都沒(méi)了。”

　　審批放權(quán)，上海新興業(yè)態(tài)迅速成長(zhǎng)，成為服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。第一家以“票據(jù)中介”作為經(jīng)營(yíng)范圍的金融創(chuàng)新企業(yè)——上海普蘭金融服務(wù)有限公司落戶張江；上海首家為小微企業(yè)融資貸款提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)——上海拍拍貸金融信息服務(wù)有限公司，為超過(guò)25000家小微企業(yè)或個(gè)人提供了近3億元的信貸服務(wù)。

　?。ū緢?bào)記者劉建林、王斌來(lái)、李泓冰、郝洪、孔祥武）