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　　現(xiàn)代治理理念強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)的治理之道，在于政府和公民對公共生活的合作管理，并努力建立政治國家與公民社會(huì)的最佳關(guān)系。這一理念得到國內(nèi)外普遍認(rèn)同，也使人們認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程中，我們有必要充分挖掘現(xiàn)行政治體制在整合民意、協(xié)調(diào)利益等方面的潛能。只是如何將這一理念上升到制度層面，在國內(nèi)仍處于摸索階段，已有的經(jīng)驗(yàn)也往往集中在基層社會(huì)管理。南京市成立的城市治理委員會(huì)，可以說將治理理念在制度層面的實(shí)踐向前推進(jìn)了一大步。

　　南京城市治理委員會(huì)成立于 2013年4月，取代原來的城管委具有的市政管理職能，包括指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核有關(guān)部門的城市治理工作，并有權(quán)對城市治理中的重大事項(xiàng)處置作出決定。這一機(jī)構(gòu)分別由公務(wù)委員和公眾委員兩類人員組成，既具有行政特征，又有社會(huì)自我管理的特征。其中公務(wù)委員39人，由南京市市長任主任、三位副市長兼任副主任，其他委員分別為城市治理的相關(guān)部門、直屬單位的負(fù)責(zé)人。城市治理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城市治理委員會(huì)的日常工作，市城管局局長兼任辦公室主任；公眾委員45人，由公開征集及評(píng)選的方式產(chǎn)生。先從145名參選者中，審核出符合報(bào)名條件的 129人，這些參選者又被分成了 24個(gè)類別組，按照事先確定的名額分配比例確定名單，現(xiàn)場搖號(hào)選出。公眾委員有權(quán)力影響甚至參與城市治理委員會(huì)的職權(quán)行使。這個(gè)制度設(shè)計(jì)理念的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　在一個(gè)統(tǒng)一的治理平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)多中心治理的實(shí)質(zhì)效果。這種制度設(shè)計(jì)將公民或社會(huì)組織的利益訴求和政治表達(dá)，直接納入到市政體制內(nèi)有序釋放、協(xié)調(diào)或采信，在體制內(nèi)形成了一個(gè)統(tǒng)一的治理平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)上形成了不同的政府部門以及各類社會(huì)成員代表的多元互動(dòng)，而又最終協(xié)調(diào)一致的治理行為。這在治理績效上的優(yōu)越性在于，一方面，公民在有公權(quán)力為背景的政治表達(dá)中，通過合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威性，找到了參與公共政策制定和執(zhí)行的有效途徑；另一方面，將公民參與城市治理的行為設(shè)定在體制內(nèi)，又可以在行政系統(tǒng)剛性的制度約束下，有效地避免難以一致行動(dòng)的亂象。

　　通過對公民個(gè)體的“行政吸納”，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)組織的“行政吸納”。城市治理委員會(huì)的公眾委員中有19人是各類社會(huì)組織的代表，在各自的社會(huì)組織中擁有較強(qiáng)的影響力。這些民間組織，往往以共同的群體利益作為其形成和存在的基礎(chǔ)，相關(guān)成員常常對某些公共政策和社會(huì)問題持相同或相似的看法和觀點(diǎn)，并具備一定的集體行動(dòng)能力。公共權(quán)力系統(tǒng)通過“吸收”社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，將這些公民自發(fā)形成的組織機(jī)構(gòu)納入到現(xiàn)行管理體制下，既有利于提高行政系統(tǒng)的決策和執(zhí)行能力，也有利于民間組織意見進(jìn)入現(xiàn)實(shí)的城市管理程序，增強(qiáng)了國家與社會(huì)合作管理的能力。

　　通過“第三方”立法，形成城市的公共治理規(guī)范。指導(dǎo)城市治理委員會(huì)工作的法規(guī)——《南京市城市治理?xiàng)l例》，重新界定了政府作用的范圍及方式。尤其突出地表現(xiàn)在該條例是由第三方（法學(xué)專家）領(lǐng)銜起草立法，在國內(nèi)首次提出了“城市治理”的概念，并將“公眾參與”等體現(xiàn)現(xiàn)代治理理念的工作方式都寫入城市治理的原則，比如強(qiáng)調(diào)“柔性管理”，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段。這些原則經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，獲得了法律地位。通過立法機(jī)關(guān)對城市治理規(guī)范立法，使具有治理民主特征的體制改革更具有普遍意義，減少因人廢事的可能性。

　　市級(jí)城市治理委員會(huì)建立后，各區(qū)、街道也將陸續(xù)成立本級(jí)的城市治理委員會(huì)，社區(qū)建立議事平臺(tái)，這就將進(jìn)一步形成自上而下的城市公共治理體系。在“穩(wěn)定壓倒一切”仍是中國社會(huì)發(fā)展前提的條件下，面對國內(nèi)日益復(fù)雜的利益格局和民主呼聲的高漲，南京建立的城市治理委員會(huì)在民主、穩(wěn)定和效率之間找到了結(jié)合點(diǎn)。這種基于治理理念的市政改革是政治體制改革的可行路徑。