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■外國居民在某區(qū)街道辦管理處進行登記工作。周巍/攝（資料圖片）

■新快報記者 劉正旭 實習生 梁海媚 通訊員 張其明

　　“重大決策，必須履行論證、聽證程序。”昨日，記者從廣東省編辦答復政協(xié)委員李志紅提案中獲悉，廣東省將大力向社會簡政放權，加快社會服務和管理改革，將在部分地級以上市進行城市基層管理改革扁平化試點，撤銷街道，實行“市-區(qū)-社區(qū)”“二級政府、三級管理”，或撤銷區(qū)，實行“市-街道-社區(qū)”“一級政府、三級管理”的新體制。

　　官員應為社會服務者

　　今年“兩會”期間，省政協(xié)委員李志紅提交了《加快推進社會管理體制機制改革》的提案，其分析指出，廣東省社會正在面臨快速轉型，必然引起社會力量、利益格局的大變動，不可避免地導致舊的社會管理體制低效甚至失效。

　　“政府職能界定不清晰，政府角色定位不科學，在社會管理的觀念和實踐中，部分政府官員把自身定位為社會管理的管制者而非服務者，習慣于使用強制方式解決社會問題，而不善于運用法治、柔性手段處理社會矛盾。”提案指出，社會管理體制不順，“強政府，弱社會”，社會管理運行機制不完善，管理手段單一落后等仍存在。

　　提案建議，社會體制改革過程中，要充分吸納社會或管理相對人的意見，實現(xiàn)從“關門改革”向“開門改革”轉變，從“被動改革”向“主動改革”轉變，從“摸石頭過河”的探索型改革向可控可預見型改革轉變。

　　建議向社會簡政放權

　　“大力向社會簡政放權。”省編辦在提案答復中表示，將進一步建立健全統(tǒng)一規(guī)范、公正透明的政府購買社會服務制度，重點在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房保障、外來人口服務、行業(yè)協(xié)會、咨詢經(jīng)紀、鑒證評估、公證仲裁等類別社會組織及群團組織率先開展。在救助、慈善、福利、教育、養(yǎng)老、法律援助、婚姻家庭等領域大力推行專業(yè)社工服務。通過政府購買公共服務、委托實施公共管理項目、開放更多公共資源和領域等辦法加大對各類社會組織的支持。

　　答復中還提出，將選擇部分地級以上市城區(qū)開展城市基層管理扁平化改革試點，減少管理層級，撤銷街道，實行“市-區(qū)-社區(qū)”“二級政府、三級管理”新體制；或撤銷區(qū)，實行“市-街道-社區(qū)”“一級政府、三級管理”新體制。選擇部分縣(市、區(qū))開展城區(qū)基層管理扁平化改革試點，探索在縣城區(qū)試行“縣-社區(qū)”管理新模式。將宏觀和協(xié)調(diào)監(jiān)管職能上移到市、縣直部門，將部分社會管理和公共服務等微觀職能下移到街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))或社區(qū)，相應優(yōu)化組織結構和人力資源配置。

　　重大決策必須聽證

　　“推進決策民主化，涉及環(huán)境、住房、社保、規(guī)劃、交通收費、行政征收補償?shù)阮I域的重大決策，必須履行論證、聽證程序。”答復中表示，各級政府和有關部門要組建吸納社會代表廣泛參與的決策咨詢委員會。探索建立政府間重大決策縱向聯(lián)席會議制度，或下級政府代表列席政府常務會議制度。

　　同時，制定人大及其常委會討論和決定經(jīng)濟社會重大事項目錄，健全政治協(xié)商制度規(guī)程。加強和規(guī)范媒體監(jiān)督，建立公職人員聯(lián)動監(jiān)督跟蹤查處機制。堅持深入推進各級領導干部基層大接訪活動，進一步拓寬和暢通信訪渠道，努力構建方便、快捷、高效的“網(wǎng)上信訪大廳”。

　　觀點

　　撤銷街道辦是必然趨勢

　　專家稱政府層級越多，落實到社區(qū)的資源越有限

　　新快報訊此前，據(jù)市民政局相關負責人介紹，目前廣州全市有131個街道辦事處，涉及1500個社區(qū)居委會。各街道辦的人員數(shù)量不等。

　　中山大學行政管理學系教授陳天祥接受新快報記者采訪時表示，有必要撤銷街道辦。“街道辦的法律地位很是尷尬，只是地市級政府的派生機構，原本就不應該設置，而今提撤銷街道辦，則是全國的必然趨勢。”他表示，目前很多城市設有三級政府、四級管理，外加居委會，資源浪費甚是嚴重。他說，政府層級設置越多，能夠落實到社區(qū)的資源就越有限，“就連區(qū)政府也應該撤銷，這才符合城市管理規(guī)律。”

　　陳天祥表示，撤銷街道辦，是解決資源浪費、提高政府工作效率的良策，可以使得資源下沉到基層群眾去，真正發(fā)揮社區(qū)自治、居民自治的功能。