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　　重慶市的社會(huì)性社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立和籌備同全國(guó)其它各地一樣，由黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)啟動(dòng)；設(shè)立時(shí)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于黨政機(jī)關(guān)；社團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)兼任或者是由黨政機(jī)關(guān)直接任命；社會(huì)團(tuán)體的后續(xù)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自政府撥款。這些因素導(dǎo)致這些社會(huì)團(tuán)體的行政色彩濃厚，在人員編制、級(jí)別、人員構(gòu)成和流動(dòng)、管理方式、社團(tuán)與成員之間的關(guān)系等方面，都仿制于政府機(jī)關(guān)。“政社不分”是長(zhǎng)期以來(lái)困擾和阻礙重慶市社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的桎梏，其弊端早就為業(yè)內(nèi)人士所熟知。一方面，政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體介入和干涉過(guò)多，使得社會(huì)團(tuán)體更像政府機(jī)關(guān)的一個(gè)部門(mén)或者附庸，喪失了社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立性。另一方面，社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，缺乏自我建設(shè)和自我發(fā)展的能力。政社分離日益成為大家的共識(shí)，并最終上升為政府改革目標(biāo)。

　　重慶市委、市府辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)團(tuán)體管理工作的意見(jiàn)》，2007年4月21日，重慶市民政局、會(huì)同市委組織部、市監(jiān)察局和市財(cái)政局4部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體政社分離改革的實(shí)施方案》，要求在專業(yè)性、聯(lián)合性、學(xué)術(shù)性社團(tuán)中實(shí)施黨政機(jī)關(guān)與社團(tuán)在人員、資產(chǎn)、辦公場(chǎng)所、利益、業(yè)務(wù)五個(gè)方面的政社分離改革工作。整個(gè)政社分離工作按照工作準(zhǔn)備、社團(tuán)自查、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)部門(mén)審查、登記管理機(jī)關(guān)審核、檢查驗(yàn)收5個(gè)步驟進(jìn)行。分離改革涉及重慶市除行業(yè)協(xié)會(huì)之外的622個(gè)學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、聯(lián)合性社團(tuán)和88個(gè)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)。分離工作在2007年12月底前基本完成，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體的一次性脫鉤，一是在人員方面，退出在社團(tuán)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部1543名，其中，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)10名、地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)283名、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1250名。二是在資產(chǎn)方面，清理出社團(tuán)占用的國(guó)有資產(chǎn)847.33萬(wàn)元，其中，收回資產(chǎn)561.47萬(wàn)元，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)由社團(tuán)繼續(xù)管理和使用的285.86萬(wàn)元；清理出被黨政機(jī)關(guān)占用并已收回社團(tuán)自有資產(chǎn)16.5萬(wàn)元。三是在辦公場(chǎng)所方面，對(duì)涉及的142個(gè)社團(tuán)實(shí)行了辦公場(chǎng)所與黨政機(jī)關(guān)分離。四是在帳戶帳務(wù)方面，對(duì)涉及的231個(gè)社團(tuán)實(shí)行了分離，其中，帳戶分離124個(gè)、帳務(wù)分離107個(gè)。五是在業(yè)務(wù)職能方面，對(duì)2655個(gè)社團(tuán)中清理出的17個(gè)社團(tuán)的行政管理職能實(shí)行了分離。

　　但是，“政社分離”改革所帶來(lái)的的問(wèn)題也比較突出。在這次改革中，始終存在另一種相反的聲音，那就是相當(dāng)一部分社團(tuán)希望有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。黨政機(jī)關(guān)把脫鉤當(dāng)成了第一要?jiǎng)?wù)，而沒(méi)有更多地考慮社團(tuán)的發(fā)展訴求。特別是在改革后，由于社團(tuán)本身及外界局限性因素的影響，其發(fā)展面臨著重大的挑戰(zhàn)。因此，如何解決改革后出現(xiàn)的問(wèn)題，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)：

　　(一)從社團(tuán)自身角度建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)社團(tuán)硬件和軟實(shí)力兩個(gè)方面建設(shè)

　　1.加強(qiáng)社團(tuán)硬件建設(shè)，解決社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)施短缺問(wèn)題。

　　(1)解決社團(tuán)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題

　　首先，政府應(yīng)對(duì)在民政部門(mén)注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體給予必要的政策支持。一是加快制定社會(huì)團(tuán)體稅收減免等配套政策，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體活力；二是提供財(cái)政項(xiàng)目支助。這方面外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，國(guó)際上大多數(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體都不同程度地在稅收政策上予以傾斜，但要求所有免稅的收入必須用于與章程所規(guī)定的宗旨相符的事業(yè)，不能在會(huì)員中分配。4三是政府應(yīng)制定和出臺(tái)對(duì)社團(tuán)在收費(fèi)、培訓(xùn)等方面享有的優(yōu)惠政策，這是解決制約發(fā)展的“瓶頸”難題。四是，政府應(yīng)積極出臺(tái)有利于社團(tuán)發(fā)展的保障政策，在社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予從事社團(tuán)工作的專職人員相應(yīng)待遇，制定鼓勵(lì)大學(xué)生、研究生、社會(huì)各界有識(shí)之士到社團(tuán)工作的具體措施。

　　其次，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快制定《社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理辦法》，建立完善的社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理制度，以保證社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行。并且，要重新制定社會(huì)團(tuán)體的會(huì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)費(fèi)應(yīng)是社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，但現(xiàn)行的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)團(tuán)體客觀實(shí)際發(fā)展的需要，目前社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)挝粫?huì)員不論大小、效益好壞都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)，缺乏靈活的收費(fèi)機(jī)制；事業(yè)單位和個(gè)人會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低；對(duì)違反規(guī)定收取會(huì)費(fèi)的行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰辦法。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新制定，以增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體活力。

　　再次，完善社團(tuán)激勵(lì)制度。政府在財(cái)政項(xiàng)目的支助方式上，不是簡(jiǎn)單的撥款，而是采取項(xiàng)目招標(biāo)。社會(huì)團(tuán)體每年要精心選擇項(xiàng)目，作出翔實(shí)的項(xiàng)目報(bào)告。項(xiàng)目?jī)?nèi)容符合政府的意愿，方能得到批準(zhǔn)。項(xiàng)目確定后，政府要與社會(huì)團(tuán)體簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，并隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控管理。項(xiàng)目結(jié)束后，社會(huì)團(tuán)體要進(jìn)行總結(jié)，政府驗(yàn)收評(píng)估。5同時(shí)，通過(guò)政府和社團(tuán)自身的共同努力，在社團(tuán)專職工作人員的勞動(dòng)人事管理制度、人事檔案管理制度、收入分配和考核獎(jiǎng)懲制度等規(guī)定要盡快制定落實(shí)。

　　(2)解決專職、專業(yè)人員短缺問(wèn)題。將社團(tuán)工作專業(yè)化和職業(yè)化。一方面，社會(huì)要培養(yǎng)社團(tuán)工作的專業(yè)人才，以充實(shí)社團(tuán)工作人員隊(duì)伍，提高社團(tuán)工作的專業(yè)化水平；另一方面，明確社團(tuán)工作人員的晉升通道和退出機(jī)制。建議仿照政府公務(wù)員的職務(wù)序列和一般專業(yè)技術(shù)人員的職稱序列，建立可以與上述兩個(gè)序列對(duì)等交流的社團(tuán)職務(wù)和職稱序列。這樣，既可以解決相當(dāng)部分有一定專業(yè)素養(yǎng)的年輕人的就業(yè)問(wèn)題，又能更大限度地提高社團(tuán)工作的專業(yè)化與規(guī)范化程度。最后，政府制定相關(guān)政策，確保社團(tuán)專職工作人員的待遇和社會(huì)保障，并健全社團(tuán)工作人員激勵(lì)機(jī)制，從根本上改變社團(tuán)長(zhǎng)期從業(yè)人員資源缺乏的狀況。

　　2.加強(qiáng)社團(tuán)軟實(shí)力建設(shè)，完善社團(tuán)內(nèi)在機(jī)制

　　首先，要尋求適合社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)和特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)團(tuán)體的治理結(jié)構(gòu)涉及到對(duì)其權(quán)力機(jī)關(guān)(指社員大會(huì)或者社員代表大會(huì))、執(zhí)行管理機(jī)關(guān)(指理事會(huì))和監(jiān)察機(jī)關(guān)(有些社團(tuán)設(shè)有監(jiān)事會(huì))的設(shè)立以及依照法律和章程的規(guī)定對(duì)這些機(jī)關(guān)進(jìn)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的界定和合法性審查，使其內(nèi)部能夠達(dá)到一種互相制約平衡機(jī)制。實(shí)現(xiàn)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體“民主的組織管理制度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序、負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序”“召開(kāi)成員大會(huì)(或者代表大會(huì))，通過(guò)章程產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人”。這就意味著社會(huì)團(tuán)體的人事任命權(quán)不應(yīng)該由黨政機(jī)關(guān)包攬，而應(yīng)該依照章程和社團(tuán)總會(huì)決議來(lái)確定。良好的治理結(jié)構(gòu)可以使社會(huì)團(tuán)體的成員意志順暢地上升為社團(tuán)意志，使社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人真正對(duì)社會(huì)團(tuán)體的全體成員和社會(huì)團(tuán)體的整體利益負(fù)責(zé)。其次，在管理體制上，從制度上明確社團(tuán)在社會(huì)事務(wù)方面的職能和權(quán)限，行政部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀決策和部分監(jiān)督職能，決策論證和微觀服務(wù)職能可以逐步交給有資質(zhì)的社團(tuán)；再次，在運(yùn)行機(jī)制上，一是構(gòu)建以會(huì)員為核心的權(quán)力體制，健全權(quán)力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督制度，完善激勵(lì)、懲罰機(jī)制和決策失誤追究制度，并根據(jù)社團(tuán)特色和專長(zhǎng)建立有利于發(fā)展的拓展性機(jī)構(gòu)。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?？梢杂尚姓块T(mén)或?qū)W會(huì)牽頭，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造信息網(wǎng)絡(luò)和電子社務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、便捷和高效的服務(wù)及管理；最后，在自律機(jī)制上，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立健全以章程為核心內(nèi)容的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，達(dá)到自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。

　　(二)從政府及社會(huì)推動(dòng)角度出發(fā)，加強(qiáng)社團(tuán)法律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加大轉(zhuǎn)變政府職能力度

　　1.完善相關(guān)法律機(jī)制。通過(guò)法律的手段來(lái)明確社會(huì)團(tuán)體的屬性、地位宗旨、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障、登記管理、權(quán)利義務(wù)及其與社會(huì)成員、其他社會(huì)組織、政府的關(guān)系等。政府部門(mén)應(yīng)盡快把培育和規(guī)范管理教育社團(tuán)的法規(guī)建設(shè)提上日程，形成與國(guó)家的方針政策相配套，行之有效的社團(tuán)管理體系。目前，重慶市在法制建設(shè)方面還是空白。

　　2.完善管理監(jiān)督制度，建立信息公開(kāi)和評(píng)估制度。承擔(dān)了政府職能、接受政府采購(gòu)和享受稅收優(yōu)惠的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)信息，包括年度工作報(bào)告、政府支持資金的使用情況、公益項(xiàng)目實(shí)施情況等。同時(shí)推行社團(tuán)評(píng)估制度，通過(guò)評(píng)估甄別社團(tuán)的優(yōu)劣情況，作為公眾捐贈(zèng)和政府支持的重要參考依據(jù)。具體做法：一是要求社團(tuán)建立誠(chéng)信承諾制度，打造品牌、口碑和形象；二是推行信息披露制度，促使社團(tuán)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；三是建立專業(yè)化的評(píng)價(jià)體系和開(kāi)展民間評(píng)估；四是政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督多管齊下；五是加強(qiáng)社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督作用。尤其使社團(tuán)建立起嚴(yán)格、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，讓其活動(dòng)的開(kāi)展、財(cái)務(wù)收支、人員使用情況和每筆捐贈(zèng)的獲得和使用流向都趨于透明化，這就為它們生存、發(fā)展、建立信譽(yù)與贏得社會(huì)支持獲得了成功的重要因素。

　　3.加大配套行政體制改革，轉(zhuǎn)變行政職能。政府各部門(mén)要逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，并明確要求將各項(xiàng)職能通過(guò)授權(quán)、委托及其他適當(dāng)方式依法轉(zhuǎn)移給社會(huì)團(tuán)體。政府各部門(mén)還要對(duì)各自承擔(dān)的職能進(jìn)行全面梳理和分解，并結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，明確轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。具體可將社會(huì)事務(wù)、微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能以及專業(yè)服務(wù)職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，政府各職能部門(mén)將購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的資金，列入部門(mén)年度預(yù)算，實(shí)行對(duì)委托方和承接方的雙向評(píng)估，在實(shí)施中，可具體規(guī)定社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目的條件，并規(guī)定相關(guān)組織作為政府購(gòu)買社會(huì)團(tuán)體公共服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，在承接項(xiàng)目前組織有關(guān)專家對(duì)社會(huì)團(tuán)體的資質(zhì)、能力、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)估，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和資金使用狀況的審計(jì)。

　　下一步還應(yīng)結(jié)合深入的事業(yè)單位改革，打破這種政府和準(zhǔn)政府組織一統(tǒng)天下、部門(mén)職能資源在內(nèi)部循環(huán)的封閉局面，真正實(shí)現(xiàn)政社相對(duì)分離，給予社會(huì)團(tuán)體的參與空間。

　　(三)從政府和社會(huì)團(tuán)體雙方互動(dòng)角度來(lái)說(shuō)，政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)建立合作機(jī)制

　　要建立規(guī)范的政府與社會(huì)團(tuán)體的合作機(jī)制。在這個(gè)合作過(guò)程中，政府管規(guī)劃，管合約，管標(biāo)準(zhǔn)，管招標(biāo)，管評(píng)估，管質(zhì)量，管買單。而各類社會(huì)團(tuán)體主要是以其相應(yīng)資質(zhì)爭(zhēng)取公共項(xiàng)目和政府的資助，提供社會(huì)管理和公共服務(wù)。大量實(shí)踐證明，這種政社分工、合約服務(wù)的機(jī)制的確能夠節(jié)約成本，提升質(zhì)量，便于管理，容易問(wèn)責(zé)。這個(gè)創(chuàng)新需要做的工作：首先是要通過(guò)法規(guī)或者規(guī)章的形式，對(duì)政府與社會(huì)團(tuán)體合作做出規(guī)范性要求；第二是要指定具體部門(mén)梳理公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)，同時(shí)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的種類和資質(zhì)能力進(jìn)行評(píng)估和歸類；第三是根據(jù)項(xiàng)目和社會(huì)團(tuán)體的視情況制定可行性年度購(gòu)買計(jì)劃，并將年度購(gòu)買計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算掛鉤；第四是由相關(guān)部門(mén)制定服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并確定評(píng)估程序與驗(yàn)收激勵(lì)辦法；第五是由政府機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家“招投標(biāo)法”選擇公共項(xiàng)目的具體承擔(dān)者并進(jìn)行合約管理；第六是由合約管理部門(mén)組織進(jìn)行評(píng)估與驗(yàn)收，確保服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量。

　　為實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)團(tuán)體的及時(shí)溝通、良性互動(dòng)，可設(shè)政府與社會(huì)團(tuán)體合作的新型工作平臺(tái)如設(shè)立市民中心、社團(tuán)服務(wù)中心和街道社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)等。有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體積極利用工作平臺(tái)開(kāi)展各種征詢意見(jiàn)和服務(wù)活動(dòng)。另以社團(tuán)服務(wù)中心為載體，承接區(qū)、街道兩級(jí)政府轉(zhuǎn)移的職能，為基層社會(huì)組織服務(wù)，對(duì)社區(qū)群眾團(tuán)體實(shí)行備案管理，對(duì)志愿者提供管理和服務(wù)。這一合作模式為社會(huì)團(tuán)體可提供惠及百姓的服務(wù)平臺(tái)、整合資源的合作平臺(tái)、購(gòu)買服務(wù)的承載平臺(tái)，緩解社區(qū)管理成本較高、效率較低以及社區(qū)服務(wù)難以滿足群眾需求的問(wèn)題。還可在區(qū)、街道兩級(jí)成立社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)，建立政社合作平臺(tái)。每個(gè)聯(lián)合會(huì)都設(shè)黨支部，將支部建在社會(huì)團(tuán)體上。街道內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體都是社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的會(huì)員，基層的社情民意通過(guò)社會(huì)組織傳遞給政府，政府的方針政策通過(guò)社會(huì)團(tuán)體傳達(dá)到基層群眾，很好地發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用。新型政社合作平臺(tái)的建立為促進(jìn)政府與社會(huì)團(tuán)體合作、交流，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)功能，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理模式創(chuàng)造了更為便利的條件。