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　　衡陽“店門鎮(zhèn)之爭”提出了個新問題：縣究竟應(yīng)該由誰來“管”？如果行政上的分權(quán)和放權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)，在大多數(shù)問題上，沒有什么比鼓勵民眾妥善地自我管理更加明智的政府行為了。

　　2010年6月，湖南省衡陽市與下轄的衡山縣發(fā)生了一起圍繞一個相對富裕鎮(zhèn)的歸屬問題的“店門鎮(zhèn)之爭”，而當(dāng)?shù)匕傩盏膮⑴c更使之幾乎釀成嚴(yán)重的群體性事件。

　　雖然筆者一向主張國家的行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)重新回歸改革開放之前的三級體制，核心即所謂“省直管縣”，但若抽掉官員選拔及考核、政府績效評價及監(jiān)督等一系列行政或政治層面的配套機制，在財稅領(lǐng)域里單兵突進，結(jié)果不僅不會樂觀，可能還會更糟。

　　可以想象，對于某些經(jīng)濟比較發(fā)達的地級市，在“市管縣”體制下，市對縣是有財力支持的。實行“省管縣”后，市級財政當(dāng)然就會認(rèn)為從此再沒有相應(yīng)的責(zé)任。因此，在某些財政配套資金問題上，原由市級財經(jīng)配套的部分，卻由于管理體制的改變而不能到位，反而加重了一些縣級財政的困難。同時，財政“省管縣”體制會使地級市產(chǎn)生強烈動機，將所轄的富?？h改為區(qū)，同時千方百計把貧困縣踢出去——這就是“店門鎮(zhèn)之爭”的實質(zhì)。

　　為了避免湖南衡山“店門鎮(zhèn)之爭”這樣的鬧劇今后不再重演，“省直管縣”改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)十分明確：它必須是整體性的，而非簡單的財稅單兵突進。但這樣一來，又會立刻碰到一個新的棘手問題。

　　根據(jù)現(xiàn)代組織管理學(xué)的最基本原理，某一個層級（長官）的管理半徑都是有限的。中國研究區(qū)域行政管理的專家普遍認(rèn)為，一個省管轄30個左右的縣、市，是最理想高效的模式，最多不應(yīng)該超過50個。我國目前有2700多個縣（含縣級市），也就是說平均每個省轄大約90個縣（市），已經(jīng)是理想管理狀態(tài)的兩倍。

　　要解決這個問題，似乎只有兩條出路：一種辦法是，根據(jù)理想的管理模式，將全國的省級行政區(qū)劃重新劃分，數(shù)量上增加一倍，達到60個左右；另一種辦法是，根據(jù)每個省的不同實際情況，有區(qū)別地采納不同行政層級管理模式，下轄縣的數(shù)量比較少的省推行“省管縣”，反之則繼續(xù)保持現(xiàn)有的“市管縣”模式。

　　但在我看來，上述這兩種辦法都是不足取的。前者嚴(yán)重忽略了省域的自然、歷史和文化傳統(tǒng)，是一種教條主義思維模式，一旦執(zhí)行起來必將演化為典型的“折騰”，后果就像當(dāng)年的大躍進一般叵測難料；而后者則將國家的整個行政管理體系置于邏輯上的混亂狀態(tài)之中，同樣會滋生許多新的矛盾。

　　解決這個問題的真正出路其實不在于如何提高“管”的水平和效率，而恰恰需要反其道而行之，即怎樣學(xué)會“不管”。

　　如果我們想要將縮小行政層級、精簡機構(gòu)人員、提高政府服務(wù)水平的目標(biāo)落到實處，那么即使完成了行政“省管縣”的改革，也只是一個搭建了一個表面的組織架構(gòu)而已。改革的真正的核心應(yīng)該是分權(quán)，即明確省與縣之間的權(quán)力、責(zé)任邊界，要在分權(quán)的基礎(chǔ)上給縣充分放權(quán)。讓省、市、縣分別專心致志地去做好各自應(yīng)該做的事。

　　說到底，將目前實行的“市管縣”改革為“省管縣”，最終目的無非是把縣“管”得更好。那么，縣究竟應(yīng)該由誰來“管”？如果行政上的分權(quán)和放權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)，我相信，在大多數(shù)問題上，沒有什么比鼓勵民眾妥善地自我管理更加明智的政府行為了。