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　　導(dǎo)語：中國養(yǎng)老金并軌難度最大的，還是養(yǎng)老保障水平較高的體制不愿納入較低的體制中。

　　“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。”人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義曾直言這種說法雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實(shí)存在。

　　他所言的差距，主要由養(yǎng)老金雙軌制帶來。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)及其團(tuán)隊(duì)向本報(bào)記者披露，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右；同時(shí)地區(qū)之間差別較大，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%-30%，企業(yè)養(yǎng)老金更低，大部分在1500-2000元左右。

　　針對(duì)這些不合理現(xiàn)象，每年兩會(huì)都有不少專家學(xué)者以及代表委員呼吁改革。

　　此前全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義曾表示，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)，人社部按照中央和國務(wù)院的要求在調(diào)查研究，聽取各方意見。

　　5月6日，據(jù)本報(bào)從接近人力資源和社會(huì)保障部人士處了解到，不同養(yǎng)老制度并軌是未來的改革大方向，但由于前期事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)在個(gè)人繳費(fèi)、職業(yè)年金、支付水平等機(jī)制上沒有理順，改革遲遲難以真正啟動(dòng)，使得決策部門對(duì)養(yǎng)老金并軌改革更為謹(jǐn)慎。

　　不同群體養(yǎng)老金水平拉大

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)介紹，城市中的養(yǎng)老保險(xiǎn)群體主要分為四個(gè)部分：公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)和城鎮(zhèn)居民。

　　其中公務(wù)員和事業(yè)單位群體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的全覆蓋，養(yǎng)老金源于財(cái)政。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)和單位繳納相結(jié)合，保障水平較前二者都低，覆蓋面也存在問題，比如在中小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)者，相當(dāng)一部分沒有被養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋。

　　除了上述三種群體外，沒有就業(yè)或者不能享受前三種養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群，通過個(gè)人繳納、政府補(bǔ)貼，享有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　“從覆蓋面看，企業(yè)養(yǎng)老金覆蓋率還較低；居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)也類似，很多居民有遺漏。值得注意的是，這四類養(yǎng)老保障體制差別較大，公務(wù)員最高，事業(yè)其次，企業(yè)較低，居民養(yǎng)老剛開始。”李實(shí)告訴本報(bào)。

　　據(jù)李和研究團(tuán)隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員的養(yǎng)老金根據(jù)工資水平確定，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右；同時(shí)地區(qū)之間差別較大，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%-30%，企業(yè)養(yǎng)老金大部分在1500-2000元左右。

　　“當(dāng)然，各個(gè)地區(qū)之間也存在差異，大城市會(huì)高一些。”李實(shí)說。李實(shí)團(tuán)隊(duì)通過研究發(fā)現(xiàn)，最近幾年，不同群體退休人員養(yǎng)老金水平差別越來越大。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的待遇差距呈拉大趨勢(shì)。

　　鄭研究發(fā)現(xiàn)，1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5，2002、2003、2004年更達(dá)到1.8。

　　雖然到2008年兩者之比縮小為1.5，但是鄭秉文判斷，最近幾年事業(yè)單位進(jìn)行績效改革，工資上漲，導(dǎo)致與企業(yè)的退休金差距仍然會(huì)抬頭。

　　對(duì)于不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老金差距，李實(shí)稱，主因在于不同群體區(qū)別的養(yǎng)老體制安排，相互之間缺少系統(tǒng)、一致的設(shè)計(jì)。

　　事業(yè)單位試點(diǎn)無果

　　養(yǎng)老金雙軌制下帶來的不合理分配，每年兩會(huì)都有不少專家學(xué)者以及代表委員呼吁改革。

　　對(duì)于各界反映強(qiáng)烈的問題，相關(guān)改革也曾啟動(dòng)。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。

　　但五年過去，尚無一個(gè)省市出臺(tái)完整的實(shí)施方案。

　　試點(diǎn)方案規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)和企業(yè)相同的個(gè)人繳費(fèi)，養(yǎng)老金下降不可避免。但由于改革方案中未明確改革后養(yǎng)老金水平如何變化，僅籠統(tǒng)提出要建立職業(yè)年金，無具體操作細(xì)節(jié)。在一些省市還未正式推進(jìn)養(yǎng)老金改革，還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的抵制，故并軌也不了了之。

　　今后對(duì)于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌進(jìn)一步推進(jìn)，鄭秉文建議，事業(yè)單位改革要真正建立職業(yè)年金制度，以職業(yè)年金為補(bǔ)充，改革后的待遇水平不降低，這樣才能調(diào)動(dòng)事業(yè)單位積極性。同時(shí)，他還主張事業(yè)單位和公務(wù)員一起改革。

　　對(duì)于我國職業(yè)年金如何建立和發(fā)展，現(xiàn)在學(xué)界比較一致的看法是實(shí)行和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，由事業(yè)單位和職工共同繳費(fèi)，國家提供稅收優(yōu)惠，各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

　　不過，建立職業(yè)年金制度并不容易，早已建立多年的企業(yè)年金制度，發(fā)展到今天仍然障礙重重。

　　有能力建立企業(yè)年金制度者主要集中在大中型國有企業(yè)，中小型企業(yè)短期內(nèi)很難有能力參與進(jìn)來。故此，原本為提高企業(yè)職工退休收入的企業(yè)年金制度，背上了進(jìn)一步拉大收入差距的罪名。

　　自2005年起，我國連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前相比較，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番多。

　　并且這種調(diào)整主要依靠財(cái)政投入，根本性調(diào)整機(jī)制還沒有建立起來。人社部數(shù)據(jù)顯示，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的投入從1998年開始的20億元，到2012年已經(jīng)增加到2000多億元，20年間增長一百多倍。

　　呼吁并軌繳費(fèi)機(jī)制

　　今后針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老體制和企業(yè)的并軌，從大方向上，業(yè)界普遍認(rèn)為，各種養(yǎng)老體系應(yīng)該納入統(tǒng)一的框架之中，實(shí)行大致相同的繳費(fèi)水平和支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　“如果并軌一體化，則不管哪個(gè)群體，都應(yīng)該采用個(gè)人繳費(fèi)與單位繳納相結(jié)合的模式，國外不管是公務(wù)員還是事業(yè)單位雇員，都需要個(gè)人繳費(fèi)。今后如果養(yǎng)老金繳費(fèi)納入統(tǒng)一的制度平臺(tái)，建立個(gè)人繳納和單位繳納的制度，國家財(cái)政就應(yīng)該撥付一部分養(yǎng)老金進(jìn)入繳費(fèi)平臺(tái)。”李實(shí)稱。

　　在很多國家，居民到了退休年齡，不管過去工資高低，只要滿足基本繳納年限，都有權(quán)利領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金，不同人群之間不會(huì)有太大差別。“但由于涉及到利益問題，短期內(nèi)想打破利益分割局面還比較困難。”李實(shí)認(rèn)為。

　　采訪中有專家認(rèn)為，中國養(yǎng)老金并軌難度最大的，還是養(yǎng)老保障水平較高的體制不愿納入較低的體制中。換言之，也就是如何激發(fā)公務(wù)員和事業(yè)單位人員改革的積極性。

　　“如果不同制度并軌，必須解決養(yǎng)老金支付水平‘就高’還是‘就低’的問題，如果‘就高’，無疑會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果‘就低’，公務(wù)員的養(yǎng)老金會(huì)大大縮水，可能形成改革阻力。”李實(shí)表示。

　　在前期討論中，各方期望的理想化方案是，企業(yè)養(yǎng)老金連年上調(diào)，追上公務(wù)員等群體的保障水平，實(shí)現(xiàn)高水平上的并軌。

　　“現(xiàn)實(shí)情況卻是，高的不愿意下來，低的上不去。如果繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)一體化就已經(jīng)很不錯(cuò)了。”李實(shí)認(rèn)為，最終要在養(yǎng)老金支付水平上達(dá)到相對(duì)公平的狀態(tài)，還是比較難的。

　　養(yǎng)老金改革應(yīng)該朝著一體化的方向邁進(jìn)，縮小不同群體間的差距，已成為社會(huì)保障領(lǐng)域的共識(shí)。

　　李稱，從這個(gè)角度講，未來幾年，政策制定需要設(shè)法提高企業(yè)和居民的養(yǎng)老保障水平，限制公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增長。

　　“目前公務(wù)員養(yǎng)老保障水平已經(jīng)相對(duì)較高，如果繼續(xù)過度增長，對(duì)未來財(cái)政支付會(huì)形成壓力。”李直言。