政府創(chuàng)新是指創(chuàng)造和采用嶄新的理念、技術(shù)、工具、實(shí)踐，借以提升政府績(jī)效、創(chuàng)造公共價(jià)值、贏得社會(huì)支持。美國(guó)在推動(dòng)政府創(chuàng)新方面不遺余力，并引領(lǐng)許多政策領(lǐng)域的發(fā)展走向。
政府創(chuàng)新就是合作共贏
政府創(chuàng)新不是閉門造車，政府創(chuàng)新更多的是合作生產(chǎn)、合作創(chuàng)造。不僅政府內(nèi)部之間合作創(chuàng)新，而且政府與包括企業(yè)、非營(yíng)利組織、民眾等在內(nèi)的其他主體共同進(jìn)行合作創(chuàng)新。這些“一拍即合”的創(chuàng)新，往往關(guān)注的是單個(gè)部門無法解決的大問題，其所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)也更加明顯。
對(duì)美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的觀察顯示，越來越多的創(chuàng)新是通過合作達(dá)成的。在1990年代，只有不足三成的政府創(chuàng)新項(xiàng)目是通過外部合作進(jìn)行的。在近幾年達(dá)到了65%，即三分之二的政府創(chuàng)新項(xiàng)目離不開外部合作。與此同時(shí)，政府內(nèi)部的相互合作也日益增多，從原來的21%躍升到58%。盡管政府創(chuàng)新的持續(xù)性不容忽視，但是合作創(chuàng)新的穩(wěn)步增強(qiáng)卻是最近二十年美國(guó)政府創(chuàng)新最明顯的變化。
政府部門之所以需要通過合作創(chuàng)新，就是因?yàn)樯鐣?huì)問題日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，政府部門之間的協(xié)調(diào)越來越緊密，政府與其他部門之間的邊界越來越模糊，所有這些都使合作創(chuàng)新成為一種必然。與此同時(shí)，不同層級(jí)的政府部門之間通力合作，共同為政府創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持。這樣一來，就使政府創(chuàng)新得到了多角度和多方面的支持，而這種“命運(yùn)共同體”則進(jìn)一步強(qiáng)化了政府創(chuàng)新的中心位置。
人人都是創(chuàng)新英雄
政府創(chuàng)新并不是少數(shù)政治精英和高階官員的專利，實(shí)際上人人都可以成為政府創(chuàng)新的英雄。對(duì)美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的研究顯示，官員和部門主管為政府創(chuàng)新沖鋒陷陣，中層管理人員和一線員工同樣是政府創(chuàng)新不可或缺的“關(guān)鍵先生”。這些人員最了解政府運(yùn)作和社會(huì)管理的問題和癥結(jié)，對(duì)實(shí)施政府創(chuàng)新可謂熟門熟路。
此外，來自民眾、客戶和伙伴等外部人士的參與，也是政府創(chuàng)新的關(guān)鍵源泉之一。“群眾的眼睛是雪亮的”，政府創(chuàng)新離不開民間力量的推動(dòng)。研究顯示，社會(huì)資本雄厚、社會(huì)信任水平較高、人際互動(dòng)頻繁的地區(qū)，政府與民眾的關(guān)系更加融洽，政府創(chuàng)新也更加活躍。
政府創(chuàng)新離不開置身其中的人，因此發(fā)揮每一個(gè)個(gè)體的作用，與政府創(chuàng)新事業(yè)關(guān)系密切。對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府部門的調(diào)查顯示，那些提供自由度、充分授權(quán)、容許錯(cuò)誤和鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府部門，工作人員創(chuàng)新的意愿更強(qiáng)，創(chuàng)新的活力也更足。與此同時(shí)，不能一味強(qiáng)調(diào)高壓?jiǎn)栘?zé)，而應(yīng)平衡問責(zé)與免責(zé)、監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)之間的微妙關(guān)系，讓政府官員為創(chuàng)新而榮耀，而不必為合理創(chuàng)新導(dǎo)致的錯(cuò)誤“埋單”。
政府創(chuàng)新日益專業(yè)化
政府創(chuàng)新很少是因?yàn)橥蝗恍缘奈C(jī)而誘致的，更多的是對(duì)許多日常問題的應(yīng)對(duì)和解決。僅有少數(shù)政府創(chuàng)新是漸進(jìn)式的微調(diào)或漸變，更多地表現(xiàn)為有針對(duì)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。
作為一項(xiàng)日益專業(yè)化的活動(dòng)，美國(guó)政府創(chuàng)新越來越仰賴專業(yè)組織的支持。更多的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、協(xié)會(huì)和社團(tuán)投身其中，架設(shè)政府創(chuàng)新的橋梁，發(fā)揮聯(lián)系政府與業(yè)界之間關(guān)系的紐帶作用，通過互通有無來推進(jìn)政府創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。“酒香也怕巷子深”，這些專業(yè)組織往往扮演創(chuàng)新的中介或變革代理人，使一項(xiàng)成功的創(chuàng)新迅速在業(yè)界傳播并推廣。
在美國(guó)，政府創(chuàng)新并非一帆風(fēng)順，政府創(chuàng)新面臨許多現(xiàn)實(shí)障礙，如缺少財(cái)力人力、監(jiān)管制度約束、內(nèi)部人員抵制、社會(huì)民眾不理解等等。破解這些障礙固然需要政治智慧和手腕，但更多的則要依靠溝通和勸服，協(xié)商與諒解，以及持之以恒地推動(dòng)。展示創(chuàng)新的前景和潛力，贏得人們的理解和支持，謀求外部資源和條件，這些都是可以通過培訓(xùn)而習(xí)得的技能。通過專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐磨練，讓政府創(chuàng)新的推動(dòng)者掌握必要的技能，也是政府創(chuàng)新版圖不可或缺的重要條件。
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政府創(chuàng)新獎(jiǎng)
美國(guó)在樹立政府部門的形象方面，政府創(chuàng)新獎(jiǎng)可謂居功至偉。1985年，在福特基金會(huì)的資助下，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院發(fā)起了美國(guó)州和地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，開始系統(tǒng)性地認(rèn)可、嘉獎(jiǎng)、宣傳和推廣政府創(chuàng)新項(xiàng)目。1995年，該項(xiàng)目更名為美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，并開始接收聯(lián)邦政府部門的申請(qǐng)項(xiàng)目。這個(gè)每年評(píng)選一次的獎(jiǎng)項(xiàng)，在2010年改為隔年評(píng)選一次。自其創(chuàng)辦以來，該獎(jiǎng)項(xiàng)共吸引了近3萬個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，為約500個(gè)項(xiàng)目頒獎(jiǎng)，總計(jì)發(fā)放約2千萬美元的獎(jiǎng)金。每個(gè)獲獎(jiǎng)?wù)呖梢缘玫?0萬美元獎(jiǎng)金，進(jìn)入決賽者也可以獲得1萬美元獎(jiǎng)金。此項(xiàng)目的獎(jiǎng)金不用于資助項(xiàng)目，而是讓獲獎(jiǎng)?wù)邆鞑ズ蛿U(kuò)散其創(chuàng)新項(xiàng)目，以使它們可以在其他地方復(fù)制和發(fā)展。
要想贏得該獎(jiǎng)項(xiàng)，政府部門申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目必須具備新穎性、效益性、重要性和可移植性等四個(gè)特征，并要“過五關(guān)斬六將”，通過多達(dá)5個(gè)環(huán)節(jié)的殘酷淘汰賽，才有可能贏得這項(xiàng)政府創(chuàng)新領(lǐng)域的“圣杯”。評(píng)委會(huì)專家包括政府官員、專家學(xué)者和往屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目代表，可以對(duì)參選項(xiàng)目的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)判。通過這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的帶動(dòng)、宣傳和催化，越來越多的政府創(chuàng)新項(xiàng)目得以涌現(xiàn)并獲得推廣。這就使政府創(chuàng)新逐漸被社會(huì)所接受、認(rèn)可乃至鼓勵(lì)，從而使政府創(chuàng)新的動(dòng)力持續(xù)不竭。與此同時(shí)，該獎(jiǎng)項(xiàng)也為學(xué)者們開展政府創(chuàng)新研究提供了不可多得的寶貴素材，有利于總結(jié)政府創(chuàng)新的特征和規(guī)律，并借由學(xué)術(shù)研究推動(dòng)更大范圍的政府創(chuàng)新。可以說，政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的組織者、發(fā)起政府創(chuàng)新的工作人員和研究創(chuàng)新的專家學(xué)者，這三股力量鑄成了一個(gè)有趣的“三角合作機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了政府創(chuàng)新的良性循環(huán)。
