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　　一、調(diào)查背景

　　時(shí)下，正值桃紅柳綠、春意盎然之際，筆者在農(nóng)村調(diào)查時(shí)了解到，有些地方出現(xiàn)了農(nóng)民僅種“口糧田”，甚至不愿意種田、粗放種田的現(xiàn)象。找當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民座談，方知他們現(xiàn)今只種植“口糧田”。通俗地講，就是一家人一年只種植一二畝田的一季稻谷，夠一家人吃的口糧就行了。

　　種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益低，是農(nóng)民種糧積極性不高的首要原因。從2011年糧食單產(chǎn)和糧食出售價(jià)格計(jì)算，不計(jì)勞動(dòng)力成本，種植一畝耕地，全年的收入不到1000元，僅為2011年全國(guó)農(nóng)民工月收入2049元的二分之一還不到。

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，致使種植糧食的收入與維持家庭必須的開(kāi)支存在難以解決的矛盾。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)戶基本上是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，一家三五畝地種植糧食的收入，與日益提高的物價(jià)水平、不斷增加的家庭開(kāi)支存在很大的差異。為了追求更高的生活質(zhì)量，農(nóng)民紛紛轉(zhuǎn)向其它高收入的職業(yè)。

　　由于種田比較效益低，農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出打工，不愿在家種田；留守婦女、兒童、老年人干不了繁重的農(nóng)活，種不了田；一些新生代農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)種田。

　　我國(guó)耕地面積的逐年縮減、口糧、飼料、工業(yè)用糧、生物燃料用糧的剛性需求，資源的短缺、自然災(zāi)害的影響等，都要求我們必須抓緊糧食生產(chǎn)。如果農(nóng)民僅種“口糧田”的現(xiàn)象蔓延下去，國(guó)家的糧食安全將無(wú)法保障。

　　二、調(diào)查對(duì)象

　　為了解湘潭市農(nóng)民農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)情況。最近，筆者在湘潭市5個(gè)縣（市、區(qū)）抽取了200戶農(nóng)戶，開(kāi)展了農(nóng)戶農(nóng)作物種植意向調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：2012年全市農(nóng)作物總播種面積穩(wěn)中趨降，糧食作物、瓜果面積調(diào)減，油菜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物面積有所回升，其它作物面積基本持平。

　　1、農(nóng)作物總播種面積將有所下降

　　調(diào)查結(jié)果顯示，200戶農(nóng)戶全年計(jì)劃種植農(nóng)作物總播種面積1460.85畝，比上年實(shí)際播種面積減少24.38畝，下降1.64%。在接受調(diào)查的200戶農(nóng)戶中，有56戶農(nóng)作物播種意向面積比上年減少，占29.5%；增加的只有40戶，占21.1%；其余的持平。

　　2、農(nóng)民種糧積極性有所下降，糧食面積略有調(diào)減

　　湘潭農(nóng)民的種植習(xí)慣仍以糧食作物為主。調(diào)查顯示，200戶農(nóng)戶糧食播種面積占總播種面積的81.4%，蔬菜面積只占8.0%。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，200戶農(nóng)戶今年擬安排種糧面積1227.33畝，比去年減少30.16畝，下降2.4%。其中稻谷面積1189.48畝，下降2.03%。從糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，早、晚稻和豆類、薯類面積減少，中稻及一季晚稻面積增加。早稻種植面積469.84畝，下降6.24%；晚稻面積515.43畝，下降4.14%；薯類面積20.55畝，下降8.05%；豆類面積17.3畝，下降17.81%；中稻及一季晚稻種植面積204.21畝，上升16.51%。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，近兩成農(nóng)戶擬減少糧食種植面積。在接受調(diào)查的200戶農(nóng)戶中，今年有35戶農(nóng)戶擬減少種植稻谷面積，減少戶數(shù)占全部調(diào)查戶的18.4%，其中新增1戶計(jì)劃不種稻谷。在接受調(diào)查的200戶農(nóng)戶中，有12戶由去年種雙季稻改為只種一季中稻，占全部調(diào)查戶的6.3%。年計(jì)劃水稻播種面積在20畝以上的農(nóng)戶只有1戶，比去年減少1戶，種植15畝以上的5戶，比去年減少3戶，種植10畝以上有24戶，比去年減少2戶，種植5畝以上的106戶，比上年減少4戶。

　　3、蔬菜、油菜籽面積增加，瓜果、花生面積減少

　　200戶調(diào)查戶今年計(jì)劃種植蔬菜面積116.62畝，同比增長(zhǎng)4.59%；種植油菜籽11.25畝，增長(zhǎng)11.6%，青飼料35.9畝，增長(zhǎng)1.4%?；ɑ苊缒尽⒚藁?、其它農(nóng)作物等與去年持平；種植瓜果面積8.15畝，比上年減少2.89畝，下降26.2%，花生面積20.55畝，同比下降8.54%。蔬菜等主要經(jīng)濟(jì)作物增加的原因是價(jià)格上漲。據(jù)調(diào)查，去年蔬菜價(jià)格上漲了15.2%。部分農(nóng)民因種糧效益下降，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，少種一季稻谷，多種蔬菜，增加了效益較好的經(jīng)濟(jì)作物面積。

　　三、糧食在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的地位逐漸提升，而糧食作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性物質(zhì)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，同時(shí)也是近年來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　1、糧食在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位決定了糧食是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重點(diǎn)

　　無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不會(huì)有絲毫改變。糧食依然是人類生存的必要條件，糧食產(chǎn)業(yè)依然是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因?yàn)闆](méi)有糧食產(chǎn)業(yè)，其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就無(wú)從談起。特別是對(duì)我國(guó)來(lái)講，糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)還有特殊的意義。一是我國(guó)人口比較多，世界任何一個(gè)國(guó)家或世界糧食市場(chǎng)都不可能保證我國(guó)糧食的的有效供給。二是我國(guó)人多地少，人均0.11公頃，僅占世界人均面積的44％，全國(guó)有666個(gè)縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.053公頃，其中有463個(gè)縣低于0.033公頃的危機(jī)線，而且隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。三是從未來(lái)糧食的需求預(yù)測(cè)來(lái)看，2000-2020年之間，我國(guó)糧食的供需缺口在2000-4000萬(wàn)噸之間，2020年以后缺口可能要達(dá)到3000-5000萬(wàn)噸之間。因此，必須把糧食確定為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重點(diǎn)。

　　2、我國(guó)建立糧食保護(hù)制度的緊迫性

　　我國(guó)目前處于工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的份額還會(huì)進(jìn)一步隨著工業(yè)化程度加深而相對(duì)萎縮，如果不能建立起完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就難以得到保護(hù)，如果農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位難以保證，工業(yè)化的進(jìn)程就會(huì)受到影響。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入工業(yè)化中期以后，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度要加大，而且還要通過(guò)“以工哺農(nóng)”等方面全面地支持農(nóng)業(yè)。同時(shí)，在我國(guó)還有著現(xiàn)實(shí)的緊迫感：一是農(nóng)民收入增幅年年遞減，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的水平。農(nóng)民收入增幅逐年遞減雖然與市場(chǎng)環(huán)境有很大的關(guān)系，但是這也反襯出了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)滯后。今后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈將是經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，如果沒(méi)有完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)將無(wú)法維持下去，農(nóng)民將無(wú)法生存，農(nóng)業(yè)主觀上的萎縮將會(huì)大大加劇，要想維持農(nóng)村的穩(wěn)定，將要付出數(shù)倍于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的成本。二是WTO將使我國(guó)面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。糧食屬于土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，入世后將會(huì)受到致命的打擊。

　　3、建立糧食保護(hù)制度的措施

　　第一，國(guó)家根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)確定糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支持區(qū)。第二，國(guó)家要加大對(duì)糧食支持區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)的力度，保證產(chǎn)區(qū)有一個(gè)比較好的外部環(huán)境。第三，加大對(duì)糧食支持區(qū)的金融支持力度。對(duì)支持區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)資料購(gòu)置、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存提供優(yōu)惠的臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款。第四，對(duì)支持區(qū)的糧食生產(chǎn)按生產(chǎn)糧食的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼到戶、補(bǔ)貼到人、補(bǔ)貼到田畝。從而減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。減少支持的中間環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民生產(chǎn)糧食能夠得到實(shí)惠。

　　四、當(dāng)前制約和影響農(nóng)民種糧積極性的主要因素

　　制約當(dāng)前糧食生產(chǎn)和影響農(nóng)民種糧積極性的因素是多方面的，既有習(xí)慣原因，也有素質(zhì)原因，既有政策原因，也有市場(chǎng)原因，既有技術(shù)原因，也有設(shè)施原因，但根本原因還是當(dāng)前糧食生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然只是“不至餓肚皮”的副業(yè)，不可能成為“致富奔小康”的主業(yè)，種糧效益對(duì)農(nóng)民激勵(lì)力不夠，吸引力不強(qiáng)。具體分析，主要以下五個(gè)方面的原因：

　　（一）種糧效益不高。一方面，種糧成本居高不下。據(jù)我們?cè)谙嫣犊h調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前春耕生產(chǎn)所需的化肥、種子、柴油、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本均呈上升趨勢(shì)。當(dāng)前尿素、碳胺、磷肥、25%復(fù)合肥、40%復(fù)合肥分別達(dá)到了2200元/噸、680元/噸、1500元/噸、2200元/噸，比去年同期分別上漲了15%、3%、5%、14%；種子價(jià)格則普遍比去年同期上漲2-8元/公斤，當(dāng)家早稻組合汕優(yōu)402、金優(yōu)402分別為28元/公斤，24元/公斤，分別比去年上漲了16%和20%，部分專有組合如Ⅱ優(yōu)航1號(hào)、岡優(yōu)188、Ⅱ優(yōu)5號(hào)高達(dá)50-60元/公斤，較去年上漲了8元/公斤，漲幅達(dá)到了20%；柴油達(dá)到7.2元/升，上漲了30%；用工成本則由去年的50元/天，上漲到80元/天。據(jù)此測(cè)算，今年湘潭市雙季稻每畝生產(chǎn)成本將上升100元左右，增幅達(dá)到了12%以上，而今年早稻、中稻保護(hù)價(jià)分別只上漲了9.7%、10.3%，可以說(shuō)，農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快增長(zhǎng)，吞噬了中央惠農(nóng)政策給種糧農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)際利益，擠壓了農(nóng)民增收的空間，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。調(diào)查中就有農(nóng)戶反映“現(xiàn)在國(guó)家多給的一點(diǎn)補(bǔ)貼錢(qián)，還抵不上一袋化肥漲的錢(qián)！。”另一方面，種糧比較效益低下。據(jù)我們?cè)谙嫣犊h的調(diào)查，目前湘潭縣種植雙季稻的平均純收入約為570元∕畝，種糧每畝收益分別只有棉花的53%、烤煙的47%、柑桔的35%、辣椒的25%、西瓜的17%，由于比較效益偏低，農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)必然調(diào)減糧食面積，改種其他作物。相對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，種糧的效益差距更為懸殊，據(jù)調(diào)查，湘潭市農(nóng)民工日工資水平在80元左右，相當(dāng)于種糧農(nóng)民日均工價(jià)的近4倍，可以說(shuō)一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力種一畝糧食的純收入還不如打半個(gè)月工。多年來(lái)，外出打工的農(nóng)民嘗到了不少甜頭，而在家里種糧的農(nóng)民吃盡了苦頭，又沒(méi)有賺到什么錢(qián)。兩相比較，廣大農(nóng)民更愿意棄農(nóng)務(wù)工。（見(jiàn)表1表2）

　?。ǘ┭a(bǔ)貼方式不合理。按現(xiàn)在的種糧補(bǔ)貼政策，農(nóng)民種植一畝水稻可得糧食直補(bǔ)13.5元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼80.6元，但良種補(bǔ)貼卻是按早稻每畝10元、中晚稻每畝各15元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，這么算下來(lái)，種植雙季稻的農(nóng)戶僅比種單季稻的農(nóng)戶多每畝10元的補(bǔ)貼。但從種子、農(nóng)藥、化肥等支出看，種植雙季稻的成本比單季稻要高出一倍。因而這樣的糧補(bǔ)政策并不能激勵(lì)農(nóng)民種植雙季稻。此外，國(guó)家在確定糧食補(bǔ)貼時(shí)仍是根據(jù)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)田土到戶的情況來(lái)落實(shí)的，但在現(xiàn)實(shí)生活中，有許多農(nóng)民早已外出打工，有的甚至舉家搬遷。這些人的田土早已轉(zhuǎn)包給其他的種糧大戶種植，但補(bǔ)貼卻照拿不誤，在一些地方出現(xiàn)了“種糧的拿不到補(bǔ)貼，不種糧的反倒有補(bǔ)貼”的狀況，不利于鼓勵(lì)種糧大戶，也不利于糧食生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。（見(jiàn)表3）

　?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施不牢。湘潭市現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施基本上是修建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，設(shè)施老化、損毀現(xiàn)象十分嚴(yán)重，全市1171座水庫(kù)病險(xiǎn)水庫(kù)就占71.9%，新的渠系沒(méi)有，老的渠系不通，溝渠淤塞，滲漏現(xiàn)象比比皆是，排灌能力基本喪失，有效的灌溉面積僅占總耕地面積的67.3%，全市還有約五分之一的地方屬于干旱死角，這些都成了制約糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)的一個(gè)瓶頸，加之近年來(lái)由極端天氣呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，不少水利條件較差的農(nóng)戶反映目前種植雙季稻面臨著倒春寒、春夏澇、秋旱等多重自然災(zāi)害的考驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)大，成本高，種植意愿普遍不高。

　?。ㄋ模┣鄩褎诹Σ蛔?。近年來(lái)，農(nóng)村務(wù)工人員呈逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢(shì)，，“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)打糧”是目前農(nóng)村分工的生動(dòng)寫(xiě)照。據(jù)湘潭縣調(diào)查，該縣長(zhǎng)年從事田間勞作的60歲以上超齡勞動(dòng)力占52.6%，婦女占45.3%。外出打工的大多是文化程度較高、市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)且年輕力壯的男勞動(dòng)力，留守的大多是年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低的“386199”部隊(duì)，無(wú)論是體力還是接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力都較低，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)技服務(wù)體系不健全。由于對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)單位的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)體系普遍處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀況，已很難發(fā)揮其應(yīng)有的推廣和服務(wù)功能，部分在崗人員為了謀生，也把主要精力放在了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收上，目前許多農(nóng)技推廣服務(wù)部門(mén)實(shí)際上已經(jīng)變成了銷售種子、化肥、農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湘潭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資能夠正常發(fā)放僅62人，占農(nóng)技員總數(shù)的3.98%。全市沒(méi)有一個(gè)縣（市、區(qū)）安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站事業(yè)經(jīng)費(fèi)或工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無(wú)固定站房的占到了總數(shù)的一半，且沒(méi)有一個(gè)農(nóng)技站配備了電腦，可以說(shuō)處于“無(wú)待遇保障、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)、無(wú)示范基地、無(wú)辦公場(chǎng)所”的“四無(wú)”境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作人員“三分之一半工半商、三分之一棄農(nóng)經(jīng)商、三分之一棄農(nóng)務(wù)工”是普遍現(xiàn)象，根本談不上開(kāi)展科技示范和科技培訓(xùn)等工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研綜合水平較低。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)跟不上，使大部分農(nóng)民仍然沿襲傳統(tǒng)農(nóng)作模式，憑經(jīng)驗(yàn)種田，別人買(mǎi)什么自己就買(mǎi)什么，別人種什么自己就種什么，新品種、新技術(shù)使用率低，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量得不到保證。

　　五、對(duì)策建議

　　“三農(nóng)”工作是我們黨全部工作的重中之重，糧食是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，糧食在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的，要時(shí)刻繃緊糧食生產(chǎn)這根弦。再次強(qiáng)調(diào)了糧食生產(chǎn)的極端重要性。作為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的黨委、政府要始終站在維護(hù)國(guó)家糧食安全的政治高度，牢記神圣使命，負(fù)起政治責(zé)任，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，完善各項(xiàng)舉措，不斷提高糧食生產(chǎn)能力和水平。

　　從目前情況看，要持續(xù)提升農(nóng)民種糧積極性，需要采取五大舉措：

　　一要完善惠農(nóng)政策，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)引導(dǎo)力。惠農(nóng)政策是促進(jìn)糧食生產(chǎn)的強(qiáng)大引擎。目前，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)業(yè)仍是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的政策扶持，就很難有農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。這幾年，糧食之所以持續(xù)增產(chǎn)，關(guān)鍵得益于各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)。農(nóng)民種地種田由過(guò)去的繳納各種費(fèi)用變成現(xiàn)在的得到各種補(bǔ)貼，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)由于比較效益低、財(cái)政貢獻(xiàn)小，一定程度上影響了種糧區(qū)地方政府抓糧食生產(chǎn)與農(nóng)民種植糧食的積極性。要持續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力，必須進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)力度。繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，把完善和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為調(diào)動(dòng)地方政府和種糧農(nóng)民積極性的重要手段，加大對(duì)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。要進(jìn)一步完善種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，探索實(shí)施植保補(bǔ)貼和糧食生產(chǎn)各類保險(xiǎn)政策。要提高糧食最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使種糧收益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)物價(jià)水平相協(xié)調(diào)。要完善糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在糧食生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和有關(guān)人員實(shí)行重獎(jiǎng)，大力營(yíng)造全社會(huì)重糧抓糧的濃厚氛圍。

　　二要完善科技體系，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)支撐力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是糧食生產(chǎn)的第一支撐力。這幾年，在糧食種植面積相對(duì)穩(wěn)定的情況下，糧食生產(chǎn)能力之所以大幅度提高，一個(gè)非常重要的因素就是發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)的作用，農(nóng)民科技素質(zhì)大幅提高，新品種、新技術(shù)大量推廣，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技貢獻(xiàn)率明顯提高，土地產(chǎn)出效益日益提高。要繼續(xù)提高糧食產(chǎn)量，必須在科技上下工夫，特別是要針對(duì)當(dāng)前在農(nóng)業(yè)科技體系推廣中存在的體系不健全、技術(shù)推廣普及慢等突出問(wèn)題，加大科技投入，建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)技推廣體系，形成以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研單位、大專院校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施糧食生產(chǎn)豐產(chǎn)工程、小麥科技入戶示范工程、糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建工程等科技工程，提高糧食生產(chǎn)的整體科技水平。

　　三要完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)保障力。山、水、田、林、路是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵和保障。近年來(lái)，從中央到地方，特別是糧食生產(chǎn)核心區(qū)實(shí)施了大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，擴(kuò)大有效灌溉面積，整理土地、穩(wěn)定耕地、修筑溝渠、配套井橋，完善設(shè)施，強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高了防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力，構(gòu)筑了糧食生產(chǎn)的堅(jiān)固屏障，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。提高糧食生產(chǎn)能力，就要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，大力抓好水、田、林、路綜合治理，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施范圍，繼續(xù)加大投入、完善機(jī)制。要強(qiáng)化小型農(nóng)田水利設(shè)施和林權(quán)制度等項(xiàng)改革，做到建管并重，形成配套體系，為糧食生產(chǎn)提供更加強(qiáng)大保障能力。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，擴(kuò)大機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收面積，大力推進(jìn)秸稈還田綜合利用，提高糧食生產(chǎn)的精細(xì)化管理水平和生產(chǎn)效率。

　　四要完善市場(chǎng)機(jī)制，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)帶動(dòng)力。糧食具有社會(huì)屬性和商品屬性的雙重性，抓好糧食生產(chǎn)，既要發(fā)揮好政府的支持保護(hù)和宏觀調(diào)控作用，又要發(fā)揮好市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置和傳導(dǎo)帶動(dòng)作用。要根據(jù)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)需求，建設(shè)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，使糧食生產(chǎn)布局區(qū)域化、發(fā)展規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。要扶持壯大糧食深加工企業(yè)，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)、資金政策扶持等措施，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動(dòng)作用，建立各類糧食生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，走生產(chǎn)、貿(mào)易、加工同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化之路，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食產(chǎn)品附加值，增加糧食綜合效益，確保企業(yè)增利、農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

　　五要完善責(zé)任體系，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)執(zhí)行力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任是促進(jìn)糧食生產(chǎn)的重要前提和保證。近年來(lái)，從中央到地方，都把糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，高度重視。中央連續(xù)九年出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的一號(hào)文件。我們要樹(shù)立“抓糧食生產(chǎn)就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生”的新理念，繼續(xù)實(shí)行糧食生產(chǎn)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把糧食生產(chǎn)納入目標(biāo)考核體系，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的糧食生產(chǎn)工作機(jī)制。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包糧食生產(chǎn)責(zé)任制，建立分包聯(lián)系點(diǎn)和高產(chǎn)示范點(diǎn)，樹(shù)立榜樣，示范帶動(dòng)。要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同抓好糧食生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。尤其是涉農(nóng)部門(mén)真正要發(fā)揮職能，履行職責(zé)，在技術(shù)、種子、農(nóng)資、氣象、農(nóng)機(jī)、資金等方面搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>

     （作者為 中共湘潭市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)講師）