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　　盤點中國軟實力

　　中國驚人的崛起實質(zhì)上是經(jīng)濟崛起。1979~2007年間中國的GDP實際增長率達9.8%，明年有望超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。2008年底，中國的出口額（12，180億美元）超過美國（11，620億美元）。目前，中國的外匯儲備達19，000億美元，位居世界第一。經(jīng)濟的巨量增長使人們普遍預測，中國將在二十一世紀中葉某一年度超越美國成為一個經(jīng)濟強國。鑒于中國今天的經(jīng)濟規(guī)模已達美國的四分之一，上述看法將能反映中國未來的實際發(fā)展趨勢。在此意義上，雖然中國經(jīng)濟持續(xù)向好通常被認為是硬實力，但對這一趨勢的普遍認同已經(jīng)構(gòu)成了中國的軟實力。隨著中國利用各地強勁的外國直接投資建立起多層次的出口生產(chǎn)網(wǎng)絡，中國已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟的發(fā)動機并將成為亞洲經(jīng)濟的中心。中國的鄰國日益視北京為亞洲的領(lǐng)導者，中國的外交也更加自信、全方位和積極主動。而且，中國還能利用其良好的經(jīng)濟表現(xiàn)增加外交影響。Rotberg(2008)撰文指出，由于中國已成為很多重要非洲國家的最大的投資國、貿(mào)易伙伴、買主和援助國，它在撒哈拉以南很多國家已經(jīng)取代了歐洲、美國和日本的外交軟實力。2008年由美國引發(fā)的全球金融危機使華盛頓和歐洲各國政府喪失了在全球事務中維系其角色所需的資源和信譽，相形之下，中國強勁的經(jīng)濟實力近來更顯突出。

　　但僅有這些正面信息和潛力對中國的軟實力來說還是不夠的，因為軟實力是"通過吸引而不是強迫和金援實現(xiàn)目標"的綜合能力。雖然金援是一種運用國家資源實力的主要途徑，但若受援國認為其目的不是致力于營造互利關(guān)系，金援就不可能產(chǎn)生軟實力。Kurlantzick (2007a)將中國的公共外交稱之為"魅力攻勢"，即將其籍由貿(mào)易、投資和政府開發(fā)援助驅(qū)動的資源實力輸送給受援國以獲取軟實力。然而這種"攻勢"的效用究竟如何，還沒有得到受援國意見的經(jīng)驗驗證。

　　從經(jīng)濟角度看，中國的發(fā)展模式更能體現(xiàn)中國的軟實力。中國模式以社會主義的政府指導并輔以靈活的市場適應為特征，這對許多發(fā)展中國家的吸引力更甚于西方倡導的激進的新自由主義市場改革。"北京共識"注重政治穩(wěn)定性和國家選擇發(fā)展道路的靈活性，這對希望在保持政治控制的同時推動脆弱的經(jīng)濟發(fā)展的第三世界國家領(lǐng)導人極富有吸引力然而北京共識也有兩個問題。一是中國的政府開發(fā)援助還不足以全面支撐這種共識。Brautigam (2008)估計中國的年度外援預算從大約4億5千萬美元增加到2007年的14億美元，這個數(shù)值仍然遠遠小于經(jīng)濟合作發(fā)展組織開發(fā)援助委員會成員國的平均援助額，即2007年47億美元，2008年增至54億美元。日本同年對外援助77億美元（2008年97億美元），美國218億美元（2008年260億美元）。北京共識的另一個問題是中國對獨裁國家不加區(qū)別的援助減損了在民主國家的軟實力。雖然有這些問題，但中國在第三世界國家的發(fā)展龍頭地位仍是其軟實力的重要來源。

　　中國軟實力的另一個體現(xiàn)是其在多邊論壇中的國家召集能力日益增強。長期以來中國一直優(yōu)先發(fā)展同周邊國家的雙邊關(guān)系，自從開始重視多邊關(guān)系后，中國就一直活躍于各個多邊區(qū)域論壇，如亞洲區(qū)域論壇--東盟+3--和上海合作組織。中國還在東亞－拉美合作論壇(FEALAC)和中非合作論壇(FOCAC)發(fā)揮其號召力。2006年，為紀念中非建交五十周年而舉辦了中國"非洲年"，作為這項活動的一部分還在北京舉辦了第一屆中非合作論壇峰會。會議倡呼吁雙方政治平等互信，經(jīng)濟雙贏合作和文化交流。

　　中國的多邊外交并不局限于區(qū)域或跨區(qū)域論壇，還走向世界。除法國外，中國向世界各地派遣的維和人員數(shù)量超過任何其他一個聯(lián)合國安理會成員國。在聯(lián)合國維和使命的旗幟下，中國尤其積極向非洲派遣維和人員：向47個非洲國家派遣了大約15，000名醫(yī)生，醫(yī)治了18000萬非洲患者（Zheng 2009）。通過擴大在國際貨幣基金組織（IMF）和其他金融機構(gòu)的投票權(quán)，中國在世界金融治理方面也獲得了更大的發(fā)言權(quán)。具有諷刺意味的是，承認中國是國際金融系統(tǒng)中負責任的利益相關(guān)方的恰恰是美國，因為美國的金融穩(wěn)定依賴于中國在持有美國國債上的合作態(tài)度。雖然美國有許多理由鉗制中國不斷增長的影響力，但囿于資源缺乏所限，只好轉(zhuǎn)而慫恿中國承擔更多的全球金融責任。不可避免地的是，美國游說中國扮演這個角色無意中增強了中國而不是其傳統(tǒng)盟友--比如日本--的軟實力。簡而言之，世界效仿當今世界的實際霸主美國承認中國不斷上升的軟實力。

　　對中國軟實力的挑戰(zhàn)主要來自其國內(nèi)政治。中國對部分少數(shù)民族（如西藏）獨立訴求給予壓制招致發(fā)達國家人權(quán)激進分子的攻擊，同樣嚴厲對待對中國政府持批評態(tài)度的國民也引起國際上的批評。雖然這些對軟實力的損害被積極的多邊政治外交所抵消，但如果這種外交僅針對外國的精英和政府官員的話，那么受負面報道的影響，外國普通公民仍會認為中國政府處理國內(nèi)問題表現(xiàn)不佳。中國需要防止藉由外交努力獲得的軟實力被國內(nèi)的政治鎮(zhèn)壓所釋解。

　　中國增加軟實力的另一個方式是文化交流。政府有意識地推進學術(shù)培訓和文化交流項目。中國在全球70多個國家開辦了260個孔子學院（目前已增至282個--譯者注）--僅美國就開辦了40個（目前已有60個--譯者注），第一個是2004年在馬里蘭大學創(chuàng)建的--計劃到2010年在全球建立500多個。非洲的第一個孔子學院在內(nèi)羅畢大學創(chuàng)辦，目前已遍及肯尼亞、尼日利亞、津巴布韋和南非（參Li A. 2008）。到2006年，在中國大陸各大學學習的留學生也已增加到14萬人，而這些學生常常由中國政府資助。中國還為非洲和南亞的外交使團舉行高層領(lǐng)導會議和培訓。作為中非合作論壇亞的斯亞貝巴行動計劃的一部分，中國教育部還資助了一些職業(yè)教育培訓項目（參Li A. 2008）。然而，向外國傳播孔子文化是否增加了中國的文化軟實力值得懷疑。沒有證據(jù)證明中國的文化軟實力在亞洲得到廣泛傳播。中國只是亞洲其他國家生產(chǎn)的流行文化和信息的消費者，而不是生產(chǎn)者（參Shambaugh 2005；Kurlantzick 2007b）。

　　總之，公允地說，認為中國的軟實力主要來自其作為貿(mào)易伙伴和投資國的經(jīng)濟影響力有些言過其實。中國在第三世界的發(fā)展龍頭地位似乎有望通過提供替代發(fā)展模式和不斷增加官方發(fā)展援助增強軟實力。在政治方面，中國偶爾的不民主行為減弱了其軟實力，不過，中國越來越積極的多邊外交和在全球金融治理方面可預見的顯著作用有助于中國增強軟實力。雖然作為軟實力來源的中國文化的吸引力還難以評估，但可以肯定，在利用流行文化整合東亞這方面，中國落后于日本和韓國。

　　受援國的認同增進中國的軟實力

　　中國是能否成功利用軟實力抵消"中國威脅論"是一個有趣的問題，這特別是因為尚不知曉中國軟實力的影響程度。盡管有許多關(guān)于中國軟實力的文章，但直到2008年芝加哥全球事務委員會（CCGA）和新加坡東亞研究所(EAI)進行了一項旨在評測東亞國家軟實力的跨國調(diào)查之后，中國的軟實力才得以實證檢驗。盡管所獲數(shù)據(jù)僅限于美國和中國、日本、韓國、印度尼西亞和越南亞洲五國，但仍有助于實證檢視中國的軟實力。表1描述了六國如何看待相互之間的軟實力?？偟慕Y(jié)論是在亞洲，中國的軟實力仍落后于美國，而在美國和日本，韓國的軟實力強于中國。

　　圖一也表明其他五國各自對中國的軟實力給出的平均分。用于評估軟實力的調(diào)查問卷附于文后。在印度尼西亞和越南這兩個發(fā)展中國家看來，中國的軟實力是強大的。而美國、日本和韓國這些發(fā)達國家卻給中國較低的分數(shù)。韓國人比美國人和日本人傾向于認為中國在文化之外的所有領(lǐng)域都比較有吸引力?？梢岳斫猓绹?、日本人和韓國人在"尊重人權(quán)和法治"和"國家政治制度服務人民的需要"這兩個政治軟實力問題上給予了中國否定回答。同樣對中國外交軟實力的認知暴露出三個發(fā)達國家和其他兩個發(fā)展中國家之間的認知差距。印度尼西亞和越南傾向于認為與美國、日本和韓國相比，中國在東亞的發(fā)展發(fā)展領(lǐng)頭羊地位及其同其他國家之間的合作更友善。韓國傾向于認為中國的外交軟實力比美國和日本更友善。雖然所有受調(diào)查國家都承認中國將成為亞洲的領(lǐng)導者，但除印度尼西亞人之外的所有受訪者都表示他們對這一前景感到不安。

　　正如預想的那樣，中國的軟實力與對中國的好感呈正相關(guān)。如果五國公眾認為中國有吸引力或做的不錯，他們就對中國有好感。另一方面，軟實力與軍事威脅呈負相關(guān)。對一個比較直接的問題--中國是否會成為一個受調(diào)查國家的軍事威脅--的回答表明， "中國威脅論"在美日韓三國比較盛行（70%的美國人，74%的日本人和74.2%的韓國人認為他們對中國威脅感到"有點擔心"或"非常擔心"）。但只有46.9%的印度尼西亞人把中國看作是一種軍事威脅。雖然很難在軍事威脅和軟實力之間建立單向因果關(guān)系，但比較明智的看法是，軍事威脅越強，軟實力或?qū)泴嵙Φ母兄饺?，而不是與此相反。果如此，似乎可以認為中國運用龐大的"資源攻勢"來降低中國威脅意識的軟實力戰(zhàn)略可能只對周邊國家有效。對中國來說，如何"軟平衡"公認的強國，比如美日等發(fā)達國家仍是一個挑戰(zhàn)。盡管如此，后經(jīng)濟危機可能為中國提供了一個改善外界對自己看法的好機會。要做到這一點，中國在行使更高的權(quán)力時需要更柔，更有耐心。

　　你也許會認為如果芝加哥全球事務委員會（CCGA）和東亞研究所(EAI)在2008全球金融危機結(jié)束后進行這項民意調(diào)查的話，中國的軟實力有望被拔高。不過，皮尤全球態(tài)度項目（Pew Global Attitudes Project）提供了更多信息。根據(jù)皮尤2008和2009年的民意調(diào)查顯示，兩年中，20個受調(diào)查的國家中有14個增加了對中國的好感，但有17個國家增加了對美國的好感。人們廣泛認為備受全球歡迎的奧巴馬成功當選美國總統(tǒng)導致2009年民意調(diào)查中對美國的好感增加了。并且，盡管美國引發(fā)了全球金融危機，但仍然增強了美國對中國的好感優(yōu)勢。在2008年的民意調(diào)查中，24個受調(diào)查的國家中有11個國家認為中國比美國友好，其他13個國家則認為美國比中國友好。到2009年受調(diào)查國家增至25個，美國對中國的民意優(yōu)勢由13：11擴大到16：9。在2008和2009的民意調(diào)查中，除了幾近視奧巴馬為同胞的印度尼西亞之外，所有的國家-中國、俄羅斯、阿根廷、埃及、巴基斯坦和土耳其都認為中國比美國更友善。而其他認為美國比中國更友善的國家繼續(xù)保持既往態(tài)度。通過這一調(diào)查可以得出一個結(jié)論，全球金融危機對美國全球形象的影響是相對中性的。盡管對一國之好感同其軟實力密切相關(guān)，但似乎并不支持這一預測：美國引發(fā)的全球金融危機將美國的軟實力釋解給了中國。

　　盡管缺乏足夠的經(jīng)驗證據(jù)，但似乎可以認為中國的軟實力是通過受援國的認同促成的。相關(guān)比較仍將是外國公眾對中國的集體感知的一個主要來源(Abdelalet al. 2006)。只要中國還代表著與其自由市場經(jīng)濟、民主政體和多元公民社會等自我認同相沖突的"另類"群體，中國的軟實力在發(fā)達民主國家往往就會打折。但發(fā)展中國家可能更易接受中國的軟實力，因為他們需要中國的物質(zhì)援助和替代發(fā)展模式。如果這些國家的現(xiàn)代化獲得成功，他們也不大會陶醉于中國的"魅力攻勢"。另外，不管發(fā)展階段和政體為何，地緣政治競爭可能在評價中國軟實力方面占上風，比如在日本和韓國。

　　結(jié)論

　　公允地說，最近外界有關(guān)中國軟實力的爭論有些言過其實，因為這種軟實力主要是作為貿(mào)易國和投資國所具有的經(jīng)濟影響力。中國的軟實力外交一直在中國資源需求比較強烈的亞非等發(fā)展中國家。當前，由于不像歐美國家受經(jīng)濟危機的鉗制，中國能夠利用這個時機將其資源投入到發(fā)展中國家來獲取軟實力。誠然如此，只有當外國公眾認為中國的資源輸入作為一種互利投資或公共產(chǎn)品而不是一種逐利主義的冒險，資源外交向軟實力外交的轉(zhuǎn)型才可能實現(xiàn)。從長遠來看，如果中國的軟實力被認為是一充滿民族主義的"魅力攻勢"或者榨取資源的外交，那么中國領(lǐng)導層利用軟實力作為一種強國戰(zhàn)略的努力就將失敗。隨著美國模式和IMF市場路線的聲譽掃地，中國發(fā)展模式可以被用以增強中國的軟實力，只要其他國家相信中國的做法是友善和公正的。

　　但發(fā)達國家往往對中國在國內(nèi)外宣傳的政治價值的質(zhì)疑更加謹慎。沒有跡象表明，發(fā)達國家會認為有必要糾正市場模式以向中國經(jīng)濟模式靠攏。發(fā)達國家的公民通常認為軟實力本質(zhì)上就是政治和規(guī)范價值。中國越來越可能在全球金融治理方面發(fā)揮有益的作用。如果中國能夠明智地將增強的影響力轉(zhuǎn)化為負責任的領(lǐng)導力，那么中國可能改變發(fā)達國家苛責的態(tài)度。正如G2所意蘊的那樣，與美國合作和競爭，中國贏得了參與復雜的國際事務的權(quán)利。這種權(quán)利不僅為中國帶來了國家榮耀，更是要求檢驗中國是否有將國際議程置于國內(nèi)議程之上的政治意愿。

【作者簡介】
李淑鐘（Sook-Jong Lee），韓國東亞研究所（East Asia Institute）所長，韓國成均館大學教授。主要研究領(lǐng)域：韓國和日本的公民社會和民主，以及韓日的政治經(jīng)濟分析和政策意見。她曾任韓國世宗研究所研究員（韓國私人非營利性智囊機構(gòu)，主要致力于韓國國家安全、南北統(tǒng)一等議題）、美國布魯金斯學會訪問學者、霍普金斯大學講座教授。
【智庫簡介】
韓國東亞研究所（http://www.eai.or.kr/）是韓國獨立思想庫，成立于2002年5月。其宗旨是推動東亞成為一個基于自由民主、市場經(jīng)濟、開放社會與和平的國家共同體；提倡自由價值理念，主張多元化、寬容、問責和透明性。