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　　眾所周知，在美國(guó)安全政策中，對(duì)手構(gòu)成最大的挑戰(zhàn)。無(wú)論是對(duì)于冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)、伊朗、朝鮮，還是今天的非國(guó)家行為體，信息的相對(duì)缺乏和公開(kāi)溝通渠道的缺失，令人難以判定另一方的意圖和內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因此，非常容易對(duì)對(duì)手的能力以及它如何使用這些能力做出最壞的解讀。

　　不過(guò)，還有一種次要但仍然意義重大的挑戰(zhàn)。這一問(wèn)題牽涉許多美國(guó)尋求與其保持良好關(guān)系的國(guó)家，但這些國(guó)家卻無(wú)法互相和睦地彼此相處。以色列與阿拉伯國(guó)家之間的持續(xù)沖突就是例證之一，中國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)之間的齟齬也是這樣。這里，美國(guó)政府至少有兩個(gè)選擇：一是挑動(dòng)其盟友們互相爭(zhēng)斗，使其學(xué)會(huì)相互克制；二是承認(rèn)國(guó)家間沖突無(wú)法避免，美國(guó)可能不得不進(jìn)行軍事干涉保護(hù)其中一方，維護(hù)美國(guó)的信譽(yù)。美國(guó)通常選擇將沖突的可能性降至最低而不是激化它。

　　中日之間不斷發(fā)展的安全關(guān)系給美國(guó)造成了另一個(gè)類(lèi)似的兩難境地。中國(guó)在亞洲的實(shí)力正在增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快將超越日本，成為亞洲頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體。盡管日本自衛(wèi)隊(duì)的軍事實(shí)力不容小覷，但中國(guó)人民解放軍的實(shí)力正在穩(wěn)步提升。中國(guó)軍費(fèi)每年以?xún)晌粩?shù)的速度在增加，而日本軍費(fèi)基本上維持不變。而且，在中國(guó)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程中，特別強(qiáng)調(diào)力量投射：中國(guó)海軍和空軍已將其投射范圍延伸至東部，危及日本。日本對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的實(shí)力增長(zhǎng)及其軍事重心帶有深深的矛盾心理。日本該如何應(yīng)對(duì)？好言安撫或擴(kuò)軍備戰(zhàn)？或是回歸戰(zhàn)后傳統(tǒng)方式，依靠盟友美國(guó)？

　　當(dāng)然，目前的態(tài)勢(shì)發(fā)展有其歷史原因。日本曾在上世紀(jì)30年代侵略并占領(lǐng)過(guò)中國(guó)，給中國(guó)人民帶來(lái)了精神痛苦和身體創(chuàng)傷。比對(duì)其他國(guó)家更甚，日本帝國(guó)暴露和利用了中國(guó)的弱點(diǎn)，助長(zhǎng)了中國(guó)人深切的受害者心態(tài)，并在中國(guó)人的心靈上留下了傷疤。即使在今天，中國(guó)逐漸復(fù)興并恢復(fù)其原有的大國(guó)地位，那些傷疤還在隱隱作痛。盡管雙方都共同努力以減少并控制緊張局勢(shì)，但中國(guó)仍懷疑日本能否接受其壯大。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，歷史的陰影使未來(lái)不容樂(lè)觀。

　　考慮到這一背景，就有必要好好理解當(dāng)前中日關(guān)系中的戰(zhàn)略形勢(shì)。首先要認(rèn)識(shí)到除了在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的積極互動(dòng)外，中日兩國(guó)處于一種安全困境之中。也就是說(shuō)，兩國(guó)都并不希望對(duì)方有問(wèn)題，但是一方為促進(jìn)自身安全采取的措施，卻會(huì)增加另一方的脆弱感，并反過(guò)來(lái)促使另一方采取對(duì)應(yīng)措施，如此惡性循環(huán)。這一模式用來(lái)解讀中日關(guān)系十分有效，但它似乎并不能完全適用于中日之間發(fā)生的所用事情。特別是，我認(rèn)為一方對(duì)另一方的意圖得出結(jié)論不僅僅基于另一方所獲得的能力，還建立在雙方在敏感議題的互動(dòng)之上。

　　其次，某些特別的摩擦點(diǎn)像磁石一樣，使得中日兩國(guó)的軍事力量極為接近。特別是兩國(guó)在位于臺(tái)灣東北部海域的釣魚(yú)島／尖閣列島主權(quán)歸屬問(wèn)題上存在爭(zhēng)端，目前該島還由日本控制。中國(guó)和日本為上海東部海域的海上油氣開(kāi)采權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)執(zhí)，還在中國(guó)海底大陸架以及雙方各自專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界等問(wèn)題上持不同觀點(diǎn)。

　　最后，假如中國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)之間的的政治爭(zhēng)端導(dǎo)致沖突爆發(fā)，而美國(guó)前來(lái)協(xié)防臺(tái)灣，那么作為美國(guó)的盟友的日本，也可能與中國(guó)兵戎相見(jiàn)。由于2008年以來(lái)臺(tái)灣地區(qū)政府更迭，臺(tái)海爆發(fā)沖突的可能性顯著下降，前兩個(gè)問(wèn)題更可能造成中日海軍和空軍在中國(guó)東海地區(qū)發(fā)生意外沖突，因此更令人感到不安。

　　由于中日兩國(guó)的軍隊(duì)在行動(dòng)上更加靠近，在增加或降低沖突的可能性并影響其直接結(jié)果等方面，一些機(jī)構(gòu)因素將發(fā)揮作用。這些因素包括與文官政府部門(mén)相比，該國(guó)軍方和執(zhí)法部門(mén)所擁有的自主權(quán)，指揮控制體系的集中化程度以及對(duì)使用武力的看法。中日兩國(guó)文官政府與軍方的關(guān)系形成了鮮明的對(duì)比。在中國(guó)，軍方所擁護(hù)的準(zhǔn)則與中國(guó)共產(chǎn)黨非常一致，但它們都對(duì)涉及自身領(lǐng)域的政策議題發(fā)揮作用，并在執(zhí)行已批準(zhǔn)的政策時(shí)享有寬廣靈活的自行決定權(quán)。日本的情況恰恰相反，軍方在涉及價(jià)值和準(zhǔn)則方面似乎更具獨(dú)立性，但在政策和行動(dòng)方面受到文官政府相對(duì)嚴(yán)格的約束，雖然在中國(guó)東海地區(qū)并不總是如此。盡管中日兩國(guó)的軍方和執(zhí)法部門(mén)都想獨(dú)立地，并且多少有些強(qiáng)悍地執(zhí)行任務(wù)，但中國(guó)方面的問(wèn)題更大一些。

　　如果中日海軍或空軍真的爆發(fā)沖突，那么兩國(guó)的政府領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)構(gòu)將發(fā)揮作用。問(wèn)題是，這些領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)構(gòu)是否具備技巧和能力以確保沖突不會(huì)演變成一場(chǎng)危機(jī)。為探究這一問(wèn)題，首先有必要更多地了解中日兩國(guó)政府是如何架構(gòu)的，日常是如何運(yùn)作的，以及是否有精確的信息和分析供其使用。出現(xiàn)的情景會(huì)是這樣：在這兩種制度中，領(lǐng)導(dǎo)人要在集體討論的基礎(chǔ)上做出艱難的決策，但通常缺乏他們需要的信息；外交部和國(guó)防部等機(jī)構(gòu)為維護(hù)其各自利益而特別重視某些問(wèn)題，因此通常無(wú)法一起合作制定一致的應(yīng)對(duì)政策；政策協(xié)調(diào)機(jī)制通常無(wú)法有效運(yùn)作。盡管兩國(guó)政治體制不同，日本是一個(gè)特殊的民主國(guó)家，中國(guó)是一個(gè)極權(quán)國(guó)家，但這些相似性在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)仍然存在。我們所關(guān)注的就是文官政府和軍方、國(guó)防政策和軍事行動(dòng)以及安全政策和國(guó)內(nèi)政治是如何發(fā)揮作用并相互影響的。

　　使問(wèn)題復(fù)雜化的是國(guó)內(nèi)政治的影響。必須再次提到，盡管中日兩國(guó)政治體制不同，但兩國(guó)民眾形成的輿論環(huán)境都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人決策產(chǎn)生影響。雖然日本輿論并不傾向于對(duì)中國(guó)友好，而大眾媒體的競(jìng)爭(zhēng)使得這種不友好的傾向加劇，但令人諷刺的是，在非民主卻青睞互聯(lián)網(wǎng)的中國(guó)，強(qiáng)硬的反日民族主義呼聲極高，有著很強(qiáng)的影響力。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和官員通常不愿逆這股潮流而動(dòng)。

　　如果在常規(guī)互動(dòng)時(shí)期，任何一國(guó)做出的決策并不必然有效，如果中國(guó)的政府與軍方的關(guān)系給予中國(guó)人民解放軍實(shí)質(zhì)性的政策和行動(dòng)自主權(quán)，如果國(guó)內(nèi)政治制約了政府領(lǐng)導(dǎo)人，那么中日以謹(jǐn)慎方式應(yīng)對(duì)兩國(guó)關(guān)系間的突發(fā)事件的機(jī)會(huì)并不大。

　　那么我們就回到了開(kāi)頭時(shí)提到的問(wèn)題：中日關(guān)系對(duì)美國(guó)的影響：美國(guó)尋求與這兩個(gè)國(guó)家保持良好關(guān)系，同時(shí)又要維持其自身的信譽(yù)。畢竟美國(guó)是日本的簽約盟友，在日本受到外部攻擊時(shí)承擔(dān)防衛(wèi)日本的責(zé)任。這一聯(lián)盟的基礎(chǔ)在于日本自信它不會(huì)被拋棄。另一方面，美日如何應(yīng)對(duì)中國(guó)作為大國(guó)的復(fù)興是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。

　　我不認(rèn)為復(fù)興的中國(guó)與防御性的日本之間的沖突不可避免，遠(yuǎn)非如此。我也不認(rèn)為東京或北京會(huì)故意尋求與對(duì)方開(kāi)戰(zhàn)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都清楚他們的共同利益，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且他們了解沖突的代價(jià)。近期的日本政府，特別是2009年8月新上臺(tái)的日本民主黨政府，已經(jīng)對(duì)中國(guó)實(shí)施適度寬松的政策。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不是很高，并不意味著這種可能性為零。而且，如果真有沖突發(fā)生，很難確信兩國(guó)政府能自動(dòng)采取措施避免沖突滑下戰(zhàn)爭(zhēng)的深淵。此外，隨著時(shí)間的推移，沖突的幾率不太可能降低。中國(guó)東海的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)不太可能發(fā)生改變，國(guó)內(nèi)政治短期內(nèi)也不會(huì)出現(xiàn)緩和?？梢源_定的是，盡管沖突的可能性可能會(huì)很低，但沖突的后果對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)都是災(zāi)難性的。

　　基于上述原因，中國(guó)、日本、美國(guó)都有責(zé)任采取措施減小爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的幾率。為達(dá)到這一目的，東京和北京應(yīng)從小處著手，通過(guò)建立沖突避免機(jī)制，約束兩國(guó)在東海地區(qū)的武裝力量。之后，中日應(yīng)該尋求措施解決兩國(guó)安全困境、機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)政治方面存在的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題并不容易，如果沒(méi)有政治領(lǐng)導(dǎo)力，什么都不會(huì)改變。但產(chǎn)生的結(jié)果之中，會(huì)有一個(gè)有益的影響，即減少接近的危險(xiǎn)。

【作者簡(jiǎn)介】卜睿哲 美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心主任、對(duì)外政策高級(jí)研究員，擔(dān)任公職時(shí)間達(dá)20年，曾在美國(guó)國(guó)會(huì)、美國(guó)情報(bào)部門(mén)和美國(guó)國(guó)務(wù)院任職。目前主要研究領(lǐng)域?yàn)榕_(tái)海關(guān)系、中美關(guān)系、朝鮮半島問(wèn)題以及日本安全問(wèn)題。原文閱讀請(qǐng)點(diǎn)擊The Perils of Proximity: China-Japan Security Relations
 

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