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　　盡管中國在全球環(huán)境議題上的重要性已經(jīng)被廣泛認(rèn)可并且有過深入的討論，但過去幾周的新聞?dòng)职堰@個(gè)問題帶回了聚光燈下。今年7月底，中國環(huán)境保護(hù)部以少有的透明度發(fā)布信息，環(huán)境事故在今年上半年增長了98%，中國主要城市的空氣質(zhì)量五年內(nèi)首次惡化，全國1/4以上的河流無法作為飲用水或者工業(yè)用水的來源，酸雨已經(jīng)成為180多個(gè)城市面臨的嚴(yán)重問題。8月初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了中國能源強(qiáng)度數(shù)據(jù)，稱國家能源在上半年（在第一季度增長了3.2%之后）保持穩(wěn)定。由于能源強(qiáng)度在2005到2009年間下降了16%，這讓人們質(zhì)疑中國實(shí)現(xiàn)五年計(jì)劃（2006-10）目標(biāo)中消減20%能源強(qiáng)度的能力。此外，在過去幾周內(nèi)關(guān)于當(dāng)前環(huán)境事件的報(bào)告（很顯然是比原始的新聞更加可靠），包括東北港口大連的原油泄漏事故，福建一家銅礦的嚴(yán)重污染，以及造成幾十個(gè)孩子鉛中毒的云南非法采金。

　　這些報(bào)告重新激起了對于中國真實(shí)環(huán)境狀況以及中國政府是否在妥善保護(hù)環(huán)境上做得足夠的重要辯論。

　　經(jīng)濟(jì)增長、城市化和能源

　　在導(dǎo)致中國環(huán)境形勢急劇惡化的問題上，這三個(gè)原因是被廣泛認(rèn)可的。首先，中國在過去的30年里創(chuàng)造了年均GDP 10%的增長率，這在全世界是史無前例無無與倫比的。第二，城市化的急劇加快，特別是在過去幾年。1990年到2009年之間，城市人口數(shù)量從占總?cè)丝诘?7%增加到了46%（根據(jù)中國社科院的預(yù)測，該數(shù)字在2015年將達(dá)到52%，2030年達(dá)到65%）。第三，中國的能源系統(tǒng)建立在煤炭的基礎(chǔ)上，盡管在水電和核電建設(shè)方面不斷努力，煤炭依然占據(jù)主要能源消耗的2/3以及電力生產(chǎn)的不少于80%。

　　這三個(gè)因素的結(jié)果也是廣為人知的：在2010年第二季度，中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；在能源消耗上，中國也即將超過美國，成為全球最大能源消費(fèi)國； 2006年，中國成為世界二氧化碳的最大排放國，并多年來一直是二氧化硫和氮氧化合物的排放大國。中國城市空氣中充滿了固體懸浮顆粒物。除了嚴(yán)重的水污染問題外，干旱也是一個(gè)嚴(yán)重問題，特別是在中國北部。荒漠化和污染也已經(jīng)造成了疆域范圍內(nèi)嚴(yán)重的土壤退化。糟糕的是，中國的龐大國土使它的環(huán)境惡化對整個(gè)地球都造成威脅，因?yàn)榛谖磥韼资陜?nèi)經(jīng)濟(jì)增長，城市化和能源消耗的預(yù)測，環(huán)境惡化背后的因素只能越來越嚴(yán)重。

　　環(huán)境的夢魘

　　中國的環(huán)境狀況是一個(gè)真實(shí)的夢魘。

　　首先是因?yàn)檫@個(gè)事實(shí)是如此嚴(yán)重。在空氣污染方面，盡管全球空氣質(zhì)量最差的是三個(gè)城市開羅、德里和加爾各答不在中國，但全球20個(gè)嚴(yán)重污染的城市（根據(jù)空氣中直徑小于10微米的懸浮顆粒物密度），有16個(gè)在中國，其中天津、重慶、沈陽，、鄭州和濟(jì)南值得特別注意。城市死亡率中有13%的過早死亡是由于空氣污染（造成每年75萬人死亡）。而這還沒有把農(nóng)村地區(qū)的室內(nèi)污染計(jì)算在內(nèi)，因?yàn)楣腆w燃料的燃燒被認(rèn)為會縮減300萬人口的壽命?？傊?，由于煤炭消耗和水泥生產(chǎn)造成的溫室氣體排放（尤其是二氧化碳，二氧化硫和氮氧化合物，還有甲烷），以及全球變暖日益顯現(xiàn)的影響，已經(jīng)引起了中國的氣候變化，破壞性風(fēng)暴越來越多，供給一億人口飲水的青藏高原冰川的融化令人擔(dān)憂。

　　冶煉和熔爐造成的河流中的重金屬污染已經(jīng)不容忽視：根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國有一半的河流以及75%的湖泊水質(zhì)都非常差；根據(jù)這些數(shù)據(jù)，中國有1/4的水資源已經(jīng)嚴(yán)重污染且不適宜進(jìn)行任何使用；據(jù)說1. 9億人因飲用水致病，30%的城市沒有垃圾處理廠。據(jù)估計(jì)，中國90%的地下水資源已經(jīng)遭到污染。

　　考慮到這個(gè)國家的巨大經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，以及它迅速的經(jīng)濟(jì)增長加上全球捉摸不定的氣候形勢以及全球資源，中國環(huán)境污染對全球影響巨大?，F(xiàn)在，中國不僅消耗世界近1/4能源，在二氧化碳排放上也達(dá)到相同規(guī)模，盡管人均排放量還比較低。

　　預(yù)測表明，未來幾十年，中國城市化步伐會持續(xù)加快。麥肯錫咨詢公司2009年發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測，到2025年，農(nóng)村向城市的移民會達(dá)到3.5億人，因而使這個(gè)國家的建筑用地增加一倍；大量資金會投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到時(shí)將出現(xiàn)200座百萬人口以上的大城市。這份報(bào)告預(yù)測，汽車數(shù)量（2005年3100萬輛，2010年7000萬輛）在2020年可以達(dá)到1.82億輛，到2030年3.37億輛。

　　環(huán)境保護(hù)政策

　　過去幾年中中國政府頒布的主要環(huán)境政策如下：

　　l 在“十一五”計(jì)劃（2006-2010）期間實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)度（單位國內(nèi)生產(chǎn)總值耗能量）20%的消減。

　　l 到2010年減少10%的空氣和水污染物排放，以化學(xué)需氧量（COD，換句話說有機(jī)污染物消耗的氧化劑數(shù)量，）和二氧化硫排放量來測量。

　　l 到2020年非化石來源占主要能源消耗的比例年增加15%。

　　l 到2020年可再生能源發(fā)電量增加20%。

　　l 以2005年為參照，到2020年碳濃度（單位GDP二氧化碳排放量）降低40%-45%。

　　為達(dá)到這些目標(biāo)，北京政府采取了多項(xiàng)措施，包括實(shí)施了很多措施以增加能源效率，推動(dòng)綠色科技在汽車和能源上的應(yīng)用，并發(fā)展智能電網(wǎng)。

　　具體來講，政府采取措施鼓勵(lì)制造和購買電動(dòng)車，混合動(dòng)力車和小排放汽車。為風(fēng)能和太陽能提供商業(yè)、財(cái)政和稅收的扶持。開展三個(gè)清潔能源的研發(fā)項(xiàng)目。關(guān)閉高能耗工廠。出臺在建筑、汽車和家用電器方面的節(jié)能規(guī)范。目前也在嘗試引進(jìn)煤炭資源稅以及建立排放權(quán)交易市場，這些可能在2014年推出。

　　根據(jù)皮尤環(huán)境組織的一份的報(bào)告，整體而言，中國在2009年投入到清潔能源（可再生能源，生物燃料，能源效率）方面的資金超過346億美元，是美國的兩倍，接近歐盟的總和（411億美元）。

　　通過在2008年建立環(huán)境保護(hù)部（以前是環(huán)境保護(hù)總局），中央政府努力控制那些有時(shí)候會反對中央環(huán)境政策的強(qiáng)大的地方政府（省，地區(qū)和市的）的利益。

　　另外，在2010年，環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部以史無前例的透明化運(yùn)作發(fā)布了首次主要污染普查。同樣史無前例地是，政府開始報(bào)道與環(huán)境議題相關(guān)的公眾抗議：環(huán)保部部長去年表示公眾抗議以30%的年增長率增加。

　　結(jié)果和評估

　　2009年，中國成為世界上最大的風(fēng)力發(fā)電市場，主要太陽電池板制造者和核電廠建立者。中國被認(rèn)為是世界最大的可再生能源裝機(jī)容量的國家（52.2千兆瓦），超過了美國（49.7千兆萬，全球總量為250千兆瓦），盡管還遠(yuǎn)低于歐盟的總量（87.6千兆瓦）。不算水電，2008年底中國的裝機(jī)容量是美國的兩倍。

　　但在不同領(lǐng)域還存在一些嚴(yán)重問題：有未經(jīng)使用的剩余風(fēng)力發(fā)電容量；到目前為止，太陽能的發(fā)展尚有不足；沒有煤炭能源稅和排放權(quán)市場；地方政府依然發(fā)揮太大權(quán)力因而損害了中央政府的行動(dòng)，等等。具體來說，地方政府的反對是一個(gè)主要障礙。有些分析師甚至建議省級和市級的環(huán)境保護(hù)部門直接由環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)。

　　結(jié)論：

　　中國中央政府看起來終于意識到，走向低碳經(jīng)濟(jì)的過程，不僅是減少污染的必要選擇，同時(shí)也對保障能源安全和創(chuàng)立就業(yè)崗位起到積極作用。另外，北京也認(rèn)識到，如果環(huán)境事件持續(xù)增長，或者最嚴(yán)重的環(huán)境問題不能妥善解決的話，日益嚴(yán)重的污染會導(dǎo)致社會動(dòng)蕩。

　　因此，過去幾年里實(shí)施的控制環(huán)境惡化措施，一般而言，非常的雄心勃勃，而且比西方想象中要嚴(yán)格很多，數(shù)量也多很多（尤其是和中國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比的話）。

　　但是，考慮到中國面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問題以及未來幾十年內(nèi)可預(yù)測的經(jīng)濟(jì)增長，城市化和能源消耗，這些指標(biāo)還不夠有效。至少這是環(huán)境分析師們普遍持有的觀點(diǎn)。不過，我們從中可以看到中國是走在正確的方向上的，它的短期和中期目標(biāo)很可能會達(dá)到，盡管有些或許需要額外的努力。

　　對于那些認(rèn)為中國提出的目標(biāo)事實(shí)上顯得略為保守的人，最好能夠看一下中國的人均年收入在2009年是3100美元（在高收入國家這個(gè)數(shù)字為4萬美元）。另外，人均溫室氣體排放是美國的1/3，并且遠(yuǎn)低于日本和西歐國家。確實(shí)，中國在1850到2005年的累積二氧化碳排放量只占全球排放量的8%（美國占29%，歐盟占27%）。同時(shí)，我們不應(yīng)該對中國在能源消耗總量上趕上美國而驚訝：應(yīng)該驚訝的是3.1億美國人和13.4億中國人消耗的能量一樣多。

【作者簡介】巴勃羅·布斯特洛為西班牙皇家國際和戰(zhàn)略問題研究所高級分析師（亞太地區(qū)），馬德里康普斯頓大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。原文閱讀請點(diǎn)擊Is China doing enough to protect the environment?

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