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　　【中國改革網(wǎng)編者按】2010年美國《外交事務(wù)》雜志11-12月刊刊登了由約瑟夫•奈撰寫的分析“美國衰退”的文章：《美國實力的未來》。作者從中國崛起、美國內(nèi)爛、教育科技、人力資本、政治制度等系列方面分析了美國衰退論的力不能支。由于原文較長，中國改革網(wǎng)擬分上下兩部分予以發(fā)表。本文系下篇，現(xiàn)題目系本網(wǎng)編輯自擬，原文閱讀請點(diǎn)擊這里The Future of American Power：Dominance and Decline in Perspective 。上篇閱讀，請點(diǎn)擊這里 約瑟夫•奈："美國衰落"不過是一種幻景
 

政治與制度

　　盡管存在諸多問題及不確定性，美國仍有可能運(yùn)用正確的政策措施，加強(qiáng)國家硬實力建設(shè)。那么國家體制到底怎么樣呢？對于在中國居住多年后回國的記者詹姆斯·法羅斯來說，比起美國的經(jīng)濟(jì)狀況，他更擔(dān)心美國政治體制的僵局。在他眼中，“美國仍有辦法來彌補(bǔ)其自身架構(gòu)的漏洞……21世紀(jì)初對美國而言，悲劇在于：雖然國內(nèi)文化環(huán)境生機(jī)勃勃且具有自我修復(fù)性，能夠吸引世界各路精英的到來，但是作為管理的政治體制，看起來像是笑談。”盡管政治僵局在經(jīng)濟(jì)蕭條時期看起來不好，但是很難斷定今天我們面臨的情況比以前更糟糕。對美國來說，權(quán)力轉(zhuǎn)化--也就是將權(quán)力資源轉(zhuǎn)化成期望的結(jié)果，一直任重而道遠(yuǎn)。美國憲法是18世紀(jì)在自由主義觀念的基礎(chǔ)上建立起來的，這種觀念認(rèn)為國家應(yīng)該分權(quán)、互相監(jiān)督、相互制衡。憲法規(guī)定，在外交政策方面，總統(tǒng)永遠(yuǎn)與國會爭奪主導(dǎo)權(quán)。勢力龐大的經(jīng)濟(jì)組織以及少數(shù)民族團(tuán)體會為了自己眼中的國家利益勾心斗角。這種情況要求國會保持警惕，協(xié)調(diào)各方的不和諧聲音。

　　引發(fā)擔(dān)憂的另外一個原因是公共機(jī)構(gòu)的公信力下降。2010年，一項由華盛頓皮尤研究中心發(fā)起的民意測驗表明，61%的選民認(rèn)為美國正在衰退，只有19%的選民認(rèn)為政府在大部分情況下做出正確的決定。相比而言，在1964年，相信這一點(diǎn)的美國公民約為75%。當(dāng)然這個數(shù)字隨著時間變幻而在不斷發(fā)生變化，9.11事件后這個數(shù)字有所增加，但后來又慢慢減少。

　　某種程度上，美國的政治體制建立在對政府的不信任上，制訂憲法的初衷就是為了避免中央集權(quán)。當(dāng)被問及對政府日常運(yùn)作時，美國人通常持負(fù)面看法，但對根本性的憲法框架卻異?？隙āＨ绻粏柕?ldquo;哪里最適合居住”時，絕大部分美國人都會回答是美國。如果被問到“是否喜歡政府的這種民主體制”，幾乎每個人都會說喜歡。只有很少人認(rèn)為現(xiàn)在的民主體制腐朽透頂，必須要推翻。當(dāng)前民眾情緒可能主要是對黨派間的“口水仗”以及政治措施執(zhí)行中出現(xiàn)的僵局不滿。比起剛剛過去的幾年，黨派政治開始變得越來越兩極化，但是骯臟的政治也古來有之--約翰·亞當(dāng)斯、亞歷山大·漢密爾頓和湯姆斯·杰弗遜，不勝枚舉。要正確評估現(xiàn)在的情況，目前還有部分問題需要解決，那就是在大蕭條時期以及二戰(zhàn)后成長的一代對政府的行為深信不疑。從美國的長期歷史來看，這一代可能并不具代表性。大部分政府公信力缺失的證據(jù)都來自于當(dāng)前的民意結(jié)果，對問題的提問方式人們也是相當(dāng)敏感。（公信力）最大的下降發(fā)生在40年前，即約翰遜與尼克松政府執(zhí)政時期。

　　但這并不表明政府公信力下降不會帶來任何危害。如果大家都不愿給政府上稅，不遵守政府法律，年輕的精英人士都不想當(dāng)公務(wù)員，政府的行政管理能力會大打折扣，反過來就讓人們對政府更加不滿。更重要的是，這種不信任的風(fēng)氣會讓某些人走上極端，1995年俄克拉荷馬市政大樓被炸就是力證。這種結(jié)果會大大削弱美國的硬實力和軟實力。

　　然而，到目前為止，這些擔(dān)心還僅僅停留在心理層面上。美國國稅局統(tǒng)計表明偷稅漏稅行為并沒有增加的跡象。從各方面來看，比起前幾十年，政府官員的腐敗行為比現(xiàn)在也少得多。世界銀行對美國在“杜絕腐敗問題”上打了很高的分?jǐn)?shù)（超過90分）。2000年，自愿填寫人口普查表并寄回的人數(shù)比重上升到67%，結(jié)束了長達(dá)30年該數(shù)字持續(xù)下滑的歷史。這個數(shù)字在2010年又有小幅攀升。1960年后的40年間，選舉投票率由62%跌至50%，但在2000年時停止下跌并在2008年重新攀升至58%。換句話說，公眾行為并沒有像選舉問題那樣有太大的改變。

　　那么社會資本對美國政治制度的影響到底有多大呢？美國政治科學(xué)家羅伯特·帕特南指出，在過去的一個世紀(jì)里，社區(qū)之間的紐帶作用并沒有被持續(xù)的削弱。相反，縱觀美國歷史，這是一段所有公民參與的浪潮時漲時落的歷史。根據(jù)皮尤的“公民變革伙伴”調(diào)查項目的報告，有四分之三的美國人認(rèn)為自己所在社區(qū)與自己息息相關(guān)，而且對自己的生活質(zhì)量評價很高。另有一份來自其他組織的民意測驗顯示，有1億1千1百萬人在過去的一年中表示曾自愿抽出時間來幫助解決自己社區(qū)的問題，另有6000萬人常年作為志愿者解決社區(qū)生活問題。40%的人們表示在社區(qū)里跟別人一塊工作是他們感覺最重要的事情。

　　近些年來，與民調(diào)結(jié)果相比，美國政治和政治體制已經(jīng)變得越來越兩極分化。加上最近全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退，這種分化情況更加惡劣。正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志所說，“美國的政治體制本意是要讓聯(lián)邦層面的立法寸步難行，而不是簡便易行……這樣才能讓基層發(fā)揮作用?？墒?，這并不應(yīng)該是忽視那些需要進(jìn)行改革地方的借口。”一些重要的改革--如改變在議院中操縱安全議席數(shù)的行為或者修改參議員延宕國會議案的規(guī)定，將不需要任何憲法上的修正。美國政治體制能否進(jìn)行自我改革以及能否處理上述問題，我們拭目以待。但這不像那些用古羅馬或其他帝國衰落的歷史來影射美國的批評家們暗示的那樣糟糕。

　　激辯“衰退”

　　徹底評估美國未來幾十年的實力仍將存在不確定性，但是帶有誤導(dǎo)性的衰退論只會于事無補(bǔ)。那些衰落論主義者們應(yīng)該及時猛醒，要謹(jǐn)記20世紀(jì)70年代美國對蘇聯(lián)、80年代美國對日本實力的過高估計造成的危險后果。同樣被誤導(dǎo)的還有那些預(yù)測單極化世界的“先知們”，他們在10年前就曾預(yù)言，美國會強(qiáng)大到可以任意妄為的程度，其他任何國家只能遵從美國的意志辦事。現(xiàn)在，有些人堅定地認(rèn)為21世紀(jì)中國必將取代美國領(lǐng)導(dǎo)整個世界。但是其他人以同樣的信心相信21世紀(jì)將屬于美國。然而，將來的這種未知經(jīng)常讓這種論斷本身無所適從。未來從來都有多種可能，而不是一種。

　　美國與中國之間實力關(guān)系密切，很大程度上美國的實力走向取決于中國未來政治變化的不確定性。如果把政治上的巨變先排除在外，中國光從經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及高速增長速度來看，必定會相應(yīng)增加自身抗衡美國的實力。雖然這樣將拉近中國與美國在實力資源上的距離，但并不能據(jù)此說中國會超過美國，成為世界上最強(qiáng)大的國家--即便中國國內(nèi)不會發(fā)生一點(diǎn)政治上的阻礙。單憑國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP比較得出的結(jié)論是單向的。這忽視了美國在軍事和軟實力上的巨大優(yōu)勢以及在亞洲制衡中國的地緣政治劣勢。

　　在關(guān)于未來的眾多可能性當(dāng)中，最有可能出現(xiàn)的就是中國與美國比高低，但中國不會在這個世紀(jì)中葉前超過美國。回顧過去，英國戰(zhàn)略家勞倫斯·弗里德曼曾經(jīng)指出美國“有兩個特點(diǎn)使其自身與歷史上的其他大國不同：美國實力建立在同盟基礎(chǔ)上，而不是殖民地；美國遵循的是一種靈活的思想體系……這兩點(diǎn)結(jié)合成為一套核心的關(guān)系價值觀，美國可以選擇自由回歸，即使在它過分?jǐn)U張之后。”放眼未來，著名學(xué)者安妮. 瑪麗·斯勞特斷言美國開明以及重視創(chuàng)新的文化政策會使美國在新的世界里始終處于中心地位，在這個世界里，關(guān)系可能沒有全部取代，但至少對世界權(quán)力的分層做了補(bǔ)充。

　　如果實施的戰(zhàn)略夠高明，美國在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)和結(jié)盟方面是具有優(yōu)勢的?？紤]到中國崛起必然引起日本擔(dān)憂，而日本一般不會選擇與中國結(jié)盟，因此日本很可能會來尋求美國幫助“獨(dú)善其身”，美國在亞洲的位置自然得到提升。除非美國會對日本干什么傻事，否則日本絕不會那么“想不開”跟中國結(jié)盟而“踢開美國”。有一點(diǎn)很重要，就是當(dāng)今世界按人均收入或經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，能與美國匹敵的歐盟和日本，現(xiàn)在都是美國的盟友。從國家地區(qū)實力制衡的傳統(tǒng)現(xiàn)實主義上看，這對構(gòu)成美國實力在地區(qū)間搶占“靠前”位置意義重大。從另外一個“正和”的角度上來看，美國應(yīng)該與其他國家一同共享權(quán)力資源，而不該單獨(dú)占有--歐洲和日本與美國互相之間都有著巨大的交叉利益。盡管這些利益與美國關(guān)注的不盡相同，但這種交叉性的社會及政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源類的共享為雙方提供了合作的機(jī)會。

　　講到美國的“絕對衰落”（不是相對衰落），確實不能不談及目前面臨諸多領(lǐng)域的嚴(yán)重問題，比如巨額債務(wù)、中等教育素質(zhì)偏低以及政治僵局等。但這只是美國愿景中的一小部分。在關(guān)于美國將來的種種可能性中，正面結(jié)果發(fā)生的可能性要遠(yuǎn)大于負(fù)面結(jié)果的發(fā)生。在所有負(fù)面效果中，最讓人擔(dān)心的就是美國由于對恐怖主義行動反應(yīng)過激，矯枉過正，把自己長期通過開明政策獲取外部力量的“臍帶”剪斷。只要這種情況不發(fā)生，美國現(xiàn)在面臨的所謂“大問題”都有辦法去解決。（例如，解決長期負(fù)債問題，可以先擺正其位置，待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，利用縮減開支及消費(fèi)稅償付（對方）應(yīng)得的利益）。當(dāng)然這種解決方案可能永遠(yuǎn)都用不上。但是把那些原則上處理不了、沒有希望解決的問題區(qū)別開來對待是非常重要的。別忘了，正是一個世紀(jì)前兩黨間在“進(jìn)步時代”實施的改革才讓麻煩纏身的美國“妙手回春”。

　　“撥亂反正”

　　現(xiàn)在應(yīng)該是時候正確描述美國實力真正的未來了。把21世紀(jì)中大國權(quán)力更迭簡單的描述為傳統(tǒng)霸權(quán)國的衰落是不準(zhǔn)確的，而且這種論述還會導(dǎo)致雙方危險的政策暗示：中國可能采取更加冒險性的激進(jìn)政策，而美國反過來可能出于恐懼而反應(yīng)過激。美國沒有進(jìn)入絕對衰退的階段，相對來講，在未來的幾十年里，美國仍然會比世界上任何一個單獨(dú)的國家主體實力要強(qiáng)。

　　同時，美國必將面臨許多其他包括國家和非國家行為體實力資源上的崛起。由于全球化將技術(shù)力量廣為傳播，而信息技術(shù)讓更多的人能夠進(jìn)行交流，美國在文化和經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治力將不如本世紀(jì)初。然而，美國不可能像古羅馬一樣就此衰敗下去，更不可能被世界上任何一個其他國家超越，包括中國在內(nèi)。美國實力發(fā)展在21世紀(jì)遇到的困難，不是一種衰退，而是一種基于應(yīng)該“怎么做”的清醒認(rèn)識--（在新形勢下）即使是世界上最大的國家，沒有他國的幫助，也將無法達(dá)成目標(biāo)。與日俱增的挑戰(zhàn)要求美國在領(lǐng)先他國的同時，也要和其他國家一起行使權(quán)力。這樣做的話，國家會對權(quán)力的內(nèi)容及如何變化，以及如何應(yīng)用更高明手段在信息時代將硬實力和軟實力進(jìn)行有效結(jié)合有更深的領(lǐng)悟。如何保持同盟間合作以及營造更好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將是美國軟硬實力的重要特征。

　　就本身而言，權(quán)力并沒有好壞之分。它就像食物中所含的卡路里：不是越多就越好。如果一個國家擁有的實力資源太少，就不太可能實現(xiàn)那些期望中的目標(biāo)；但如果擁有的資源太多，往往就變成一種詛咒，導(dǎo)致過分自我膨脹，制定出不合時宜的戰(zhàn)略。大衛(wèi)殺死哥利亞是因為哥利亞擁有凡人所沒有的巨大力量，但這種力量讓他的想法過于簡單，反過來這種優(yōu)勢害了自己。21世紀(jì)比較高明的論斷不是讓國家實力最大化或者維持霸權(quán)，而是在權(quán)力趨于分散和其他國家崛起的情況下整合手中的資源，成功實現(xiàn)自己的目標(biāo)。

　　作為世界上最大最強(qiáng)的國家，美國還將繼續(xù)在國際事務(wù)中扮演重要角色。21世紀(jì)的美國同樣需要指南來指導(dǎo)其戰(zhàn)略制定，但是不管是說21世紀(jì)是美國的世紀(jì)，即美國領(lǐng)導(dǎo)全球，還是美國將在這個世紀(jì)中衰落，這種論斷是不能拿來做為指南的。今后的幾十年里應(yīng)該不太可能出現(xiàn)“后美國”世界，但美國的做法應(yīng)該更高明些，將硬實力和軟實力進(jìn)行整合，響應(yīng)全球信息化時代的新形勢下的要求，同時發(fā)揮其強(qiáng)大同盟和關(guān)系網(wǎng)的作用?！?br />
【作者簡介】小約瑟夫·奈(Joseph S. Nye，Jr.，1937～)，美國著名國際政治學(xué)家，新功能主義和相互依存理論的重要代表。相繼受教于普林斯頓、牛津和哈佛大學(xué)，先后任哈佛大學(xué)政治學(xué)和國際關(guān)系教授、哈佛大學(xué)國際事務(wù)中心主任、國防部負(fù)責(zé)國際安全事務(wù)的助理部長、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院院長。本文系約瑟夫·奈即將出版的新書The Future of Power 一部分。

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