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互聯(lián)網(wǎng)抗議:在中國制造輿論壓力

發(fā)稿時(shí)間:2011-07-01 00:00:00   來源:中國改革網(wǎng)   作者:童燕齊 雷少華 著 未小根 譯 艾睿校

  【編者按】本文系新加坡國立大學(xué)東亞研究所中國系列政策論文第534號(hào)CREATING PUBLIC OPINION PRESSURE IN CHINA: LARGE-SCALE INTERNET PROTEST。作者童燕齊、雷少華系該研究所研究員。

中國網(wǎng)民

  中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的資料表明,至2009年12月30日,中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3.84億,比2008年年底凈增0.86億。同期的互聯(lián)網(wǎng)普及率則由22.6%升至28.9%,這意味著接近30%的中國人群已接入互聯(lián)網(wǎng)。(世界平均值是25.6%。)同時(shí),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶由2008年的1.17億翻番至2009年的2.33億。有線網(wǎng)絡(luò)與無線手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合從根本上加大了網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

人們現(xiàn)在可以在外出時(shí)仍然通過互聯(lián)網(wǎng)通訊。使用手機(jī)作為終端使得一手信息(文字和圖像)的傳遞變得更加快捷。互聯(lián)網(wǎng)用戶中有下至十歲以下的兒童上至八十歲的老人。但用戶主體仍集中在10至30歲?;ヂ?lián)網(wǎng)用戶的學(xué)歷大多數(shù)為初中或高中。

  從職業(yè)上看,互聯(lián)網(wǎng)用戶的最大兩個(gè)群體是各占28%的學(xué)生和白領(lǐng)職工。自雇群體和無業(yè)群體則占據(jù)明顯更小份額的三四位。

  從互聯(lián)網(wǎng)用戶的年齡、教育和職業(yè)分布情況,可以看出互聯(lián)網(wǎng)討論參與者的構(gòu)成?;ヂ?lián)網(wǎng)輿論主要代表了年輕學(xué)生(大部分可能是高中)和白領(lǐng)職工的聲音。自雇群體和無業(yè)群體也有較大比例。

  大規(guī)?;ヂ?lián)網(wǎng)群體性事件

  互聯(lián)網(wǎng)的日益普及給了億萬人一個(gè)寬廣的公共空間來表達(dá)觀點(diǎn)和交流即時(shí)的意見。普通人也因此得以參與公共事件的討論?;ヂ?lián)網(wǎng)促進(jìn)了共識(shí)的達(dá)成,情緒的醞釀以及行動(dòng)的迅速反應(yīng)。因此近年來網(wǎng)絡(luò)輿論團(tuán)體實(shí)力大漲。這個(gè)新出現(xiàn)的輿論源已開始有力的影響公共事務(wù)和公共決策。

  這里討論的大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)群體性事件指的是擁有過百萬點(diǎn)擊率的批評(píng)政府(包括政府官員)行為的網(wǎng)絡(luò)討論。大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)群體性事件在2003年至2009年期間數(shù)量明顯上升。2009年的數(shù)量表明了網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)日益見漲的依賴性與對(duì)于政府腐敗猖獗和不當(dāng)行為日益深化的社會(huì)沮喪情緒。

  互聯(lián)網(wǎng)抗議的發(fā)展

  互聯(lián)網(wǎng)抗議的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)個(gè)階段。第一個(gè)階段是被動(dòng)抗議。通常的起因是某些事件在傳統(tǒng)新聞媒體上的曝光。接著互聯(lián)網(wǎng)為公共討論提供網(wǎng)絡(luò)空間。典型案例是2003年的孫志剛事件與寶馬事件。在這兩個(gè)案例中,事件一旦遭到傳統(tǒng)媒體曝光,互聯(lián)網(wǎng)上的論壇就馬上爆發(fā)出激烈的討論。最后,一邊倒的輿論壓力迫使中央政府采取行動(dòng)。

  第二個(gè)階段是主動(dòng)抗議。傳統(tǒng)新聞媒體在新聞報(bào)道上的局限性導(dǎo)致了對(duì)公共開放的互聯(lián)網(wǎng)成為獨(dú)立消息來源。一個(gè)具有代表性的例子是2005年南京市區(qū)中心的搬遷事件。一個(gè)北京大學(xué)的研究生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了地方政府正在損毀歷史遺跡的消息,這最終導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)抗議運(yùn)動(dòng)。

  當(dāng)下的階段可以稱為互動(dòng)性抗議?;ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體互相提供新聞線索并建立起新聞事件的輿論。一方初始報(bào)道,另一方中途加入,互相促進(jìn)使得輿論升級(jí)。這已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共事務(wù)影響的主要模式。記者與電視主持人經(jīng)常上網(wǎng)搜尋有價(jià)值的新聞線索?;ヂ?lián)網(wǎng)意見領(lǐng)袖們也樂意給報(bào)紙寫專欄或者給電視臺(tái)錄制節(jié)目。

  例如2009年10月發(fā)生在上海的釣魚執(zhí)法事件。為了清理無證出租車,便衣警察假扮成乘客誘騙私家車司機(jī)載客。一個(gè)被釣的受害者在網(wǎng)上發(fā)布了抗議貼?;?dòng)過程很快就行成了一次輿論風(fēng)暴,迫使政府部門公開道歉。

  網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府行為的類型

  互聯(lián)網(wǎng)群體性事件的主要職能是對(duì)政府的不當(dāng)行為發(fā)起道德運(yùn)動(dòng)。特別地,這些運(yùn)動(dòng)可以被分為幾種類型:曝光腐敗案件,監(jiān)督官員行為,影響司法過程,促進(jìn)政策調(diào)整。

  曝光腐敗案件

  腐敗是隱蔽的。而互聯(lián)網(wǎng)讓更多人能夠監(jiān)督政府官員,并提供曝光腐敗行為的渠道。2008年12月,網(wǎng)民從電視節(jié)目中發(fā)現(xiàn)南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)周久耕佩戴價(jià)值十萬元的江詩丹頓手表,抽極其昂貴的香煙,按理來說這種生活方式是遠(yuǎn)非其所能負(fù)擔(dān)的。視頻和照片在網(wǎng)上流傳,給南京市政府帶來了巨大輿論壓力。市紀(jì)委不得不開展調(diào)查,發(fā)現(xiàn)周確實(shí)收取巨額賄賂。其后周被逮捕。

  監(jiān)督政府行為

  同樣,政府官員的行為和言論都被緊密審視。不當(dāng)行為或者口誤將很快在網(wǎng)上散播開來。2008年11月,幾份關(guān)于江西,浙江,江蘇的地方政府官員公費(fèi)出國考察的文件被傳播到網(wǎng)上。網(wǎng)絡(luò)民意的壓力促使官方開始調(diào)查,并處罰了相關(guān)官員。中央政府也通過了收回地方政府關(guān)于這類出國考察的審批權(quán)的新規(guī)定。

  2009年6月,鄭州市規(guī)劃局局長(zhǎng)逯軍在回答電臺(tái)關(guān)于本該建經(jīng)濟(jì)適用房的土地上建起豪華別墅的問題時(shí)反駁道:"你是準(zhǔn)備替黨說話,還是準(zhǔn)備替老百姓說話?"他的評(píng)論引起了網(wǎng)絡(luò)上的軒然大波。鄭州市政府被迫將逯軍停職。

  影響司法過程

  2009年2月,陜西省丹鳳縣警方因其女友死亡逮捕了一名高中生。這名嫌疑犯在審訊過程中死去。網(wǎng)絡(luò)民意壓力導(dǎo)致涉案警察被捕,并在迅速審判后全部獲一至兩年有期徒刑。

  2009 年5月,卡拉OK店服務(wù)員鄧玉嬌將強(qiáng)行要求她提供性服務(wù)的三名當(dāng)?shù)毓賳T之一刺死。她因涉嫌過失殺人罪被逮捕。當(dāng)新聞在網(wǎng)上被公布時(shí),所有的回貼一致支持鄧玉嬌,好像她是個(gè)民族英雄。網(wǎng)絡(luò)的暴怒導(dǎo)致了速判,鄧玉嬌被釋放。很多人認(rèn)為,如果沒有網(wǎng)絡(luò)一邊倒的支持,鄧班嬌將不得不在監(jiān)獄里了卻余生。

  促進(jìn)政策調(diào)整

  個(gè)案可導(dǎo)致某些官員的下臺(tái)。更持續(xù)且實(shí)質(zhì)性的影響則來自于制度的改革。一些大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)群體事件達(dá)到了這類目標(biāo)。典型案例是孫志剛事件。2003年,一名湖北學(xué)生在廣州找工作時(shí)因沒有暫住證被送到拘留所。其后他被獄友打死。此事在互聯(lián)網(wǎng)上引起軒然大波,網(wǎng)友熱議無法獲得城市戶口的流動(dòng)人口所面臨的困境和由來已久的不平等的收容遣返制度。這個(gè)制度不久即被廢除。

  2009年發(fā)生了兩起監(jiān)獄事件。一起事件是一名囚犯被獄友殺死,另一起事件是前面提及的嫌犯在警察審訊時(shí)死亡。兩者都引發(fā)了激烈的網(wǎng)絡(luò)反應(yīng),尤其是前者的監(jiān)獄方開始聲稱死者是在與獄友玩躲貓貓時(shí)死的。"躲貓貓"于是成為網(wǎng)上最流行的諷刺性短語之一。在輿論壓力之下,涉案警察接受了刑事處分。但更重要的是,政府也開始對(duì)監(jiān)獄制度進(jìn)行大改和調(diào)查制度性警察虐待問題。

  為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)控制,工信部宣布從2009年7月1日起,所有在中國銷售的個(gè)人電腦須安裝過濾軟件"綠壩.花季護(hù)航"?;ヂ?lián)網(wǎng)用戶聯(lián)合起來對(duì)抗這一要求并最終迫使此倡議無限期暫緩。

  政府反應(yīng)

  互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模抗議能起到公共監(jiān)督政府行為的作用。如果意見僅在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲而不進(jìn)入現(xiàn)實(shí)生活,那么除少數(shù)異議案例外,政府將不能動(dòng)用現(xiàn)實(shí)力量打壓。在很多情況下,大規(guī)模的輿論有效地迫使政府調(diào)整了政策。

  在24起大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)群體性事件中,22起的相關(guān)官員最終受到了處罰。有效率高達(dá)90%。其中19起中的政府官員被革職,逮捕或是判刑。4起導(dǎo)致了現(xiàn)行政策的廢除或制度的大改或是新政策的實(shí)施。高有效率或許是由輿論壓力規(guī)模上的選擇效應(yīng)導(dǎo)致的。(譯注:只有大規(guī)模的才會(huì)有效,無效的通常也不會(huì)達(dá)到大規(guī)模)穩(wěn)定是政府方面在權(quán)衡中考慮的重要因素。

  有兩起互聯(lián)網(wǎng)抗議沒有達(dá)到什么效果。一起是北京大學(xué)2004年的電子布告欄系統(tǒng)(BBS)的關(guān)閉,政府直接無視了所有關(guān)于關(guān)閉的不滿。另一起被無視的案例是一張被稱作重慶最牛釘子戶的照片。這一事件沒有給政府行為以足夠的壓力,盡管網(wǎng)上吵得火熱,但現(xiàn)實(shí)中并沒有得到太多關(guān)注。

  各級(jí)政府也從山西省洪洞縣黑磚窯事件中吸取了教訓(xùn)。事件中,當(dāng)?shù)卣畬?duì)于網(wǎng)絡(luò)的曝光與討論毫不知情。直到巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力促使中央政府派出調(diào)查組,這些官員才意識(shí)到他們已經(jīng)在網(wǎng)上"紅"了很長(zhǎng)時(shí)間。

  政府已經(jīng)能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)抗議作出迅速反應(yīng)。2009年10月7日,"最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人"在網(wǎng)絡(luò)上曝光。據(jù)報(bào)道,在被要求不要觸摸展品時(shí),她打了一名敦煌博物館工作人員。10月10 日,她丈夫所在單位新疆建筑集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)指示開始調(diào)查并與網(wǎng)民們溝通。10月12日,事件僅發(fā)生5天后,團(tuán)長(zhǎng)被降職。

  政府不光對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論迅速反應(yīng),而且開始主動(dòng)使用網(wǎng)絡(luò)作為與社會(huì)交流的平臺(tái)。自2006年以來,大型政策與立法開始在網(wǎng)上公布并征求公共意見。此事反響十分強(qiáng)烈。勞動(dòng)合同法草案有1.7億在線回復(fù),政府組織了二十多人對(duì)其進(jìn)行處理。

  另一例,北京市政府已成立每日收集并總結(jié)對(duì)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)投訴的辦公室。一旦投訴被核實(shí),相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或官員將被追究責(zé)任。

  應(yīng)當(dāng)指出的是,政府仍然對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面和先進(jìn)的控制。數(shù)以千記的網(wǎng)警被分派監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)上與顛覆有關(guān)的敏感詞和材料。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的版主如果看到討論可能轉(zhuǎn)為惡性也會(huì)極時(shí)鎖貼。即使有這些審查或者自我審查,大規(guī)?;ヂ?lián)網(wǎng)群體事件仍然會(huì)因強(qiáng)烈的道德吸引力持續(xù)爆發(fā)。

  面臨的挑戰(zhàn)

  網(wǎng)絡(luò)輿論將可能在公共決策中取得更加重要的地位。政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論曝光的問題作出有效的反應(yīng)能夠維持該政權(quán)尤為看重的社會(huì)穩(wěn)定。

  同時(shí),政府需要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)意見通常是情緒的宣泄。網(wǎng)民們不會(huì)考慮他們的要求是否合法,或者是否符合正當(dāng)程序。政府應(yīng)建立穩(wěn)定與一致的程序制度并去遵守它,而不是簡(jiǎn)單的迎合公眾道德觀,這一點(diǎn)非常重要。

  互聯(lián)網(wǎng)群體性事件的一個(gè)起因是對(duì)各級(jí)政府的不信任?,F(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)法則是,"如果你是一個(gè)官員,那么你肯定是腐敗的,如果你是富人,那么你的財(cái)富肯定是通過非法手段獲得的。"由于有這樣的成見,沖動(dòng)判斷取代了理性思考。最終的解決辦法是提高政府尤其是地方政府的執(zhí)政水準(zhǔn)。

  網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生即時(shí)巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的能力讓社會(huì)能夠抗議政府的不當(dāng)行為。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)也使得國家掌握民意并作出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。

  過濾敏感詞和封禁網(wǎng)站這些嚴(yán)苛限制不符合任何人的利益。讓人們必須用自行創(chuàng)造的代碼表示"共產(chǎn)黨"或"解放軍"更是滑稽而令人無語。

  一個(gè)更有效的對(duì)抗不利意見的方法是塑造自己的意見領(lǐng)袖,使之參與網(wǎng)絡(luò)討論和辯論,通過理性說理而不是禁止一切來影響公共意見。掩耳盜鈴是一種自欺欺人的做法。

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