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　　【編者按】作者趙力濤系新加坡東亞研究所研究員，美國斯坦福大學(xué)社會學(xué)博士，主要研究領(lǐng)域包括社會分層和社會流動，教育社會學(xué)，中國社會政策等；黃彥杰系新加坡東亞研究所研究助理，本文系該所政策論文系列第532號，原文是UNEMPLOYMENT PROBLEM OF CHINA’S YOUTH，發(fā)表于2010年4月28日。

中國年輕一代的失業(yè)現(xiàn)狀

　　在當(dāng)今的勞動力市場，年輕人的失業(yè)問題主要反映為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這源于工作條件和性質(zhì)與年輕人的期望和技能不匹配。與金融危機(jī)導(dǎo)致的失業(yè)不同，結(jié)構(gòu)性失業(yè)通常較為持久。

　　受教育人群失業(yè)的問題最初浮現(xiàn)于2003年，當(dāng)時正值1999年入學(xué)的大學(xué)生畢業(yè)。當(dāng)年約有75萬名大學(xué)生畢業(yè)后無法找到工作。2005年這一數(shù)字猛增至120萬，2009年為將近200萬，約占610萬大學(xué)畢業(yè)生的32%。真實(shí)數(shù)字可能比官方數(shù)字更高。

　　失業(yè)僅是大學(xué)生需要面對的諸多問題之一。大學(xué)畢業(yè)生供過于求的情況還導(dǎo)致了平均工資水平的降低，這是因?yàn)楹芏啻髮W(xué)生被迫從事低收入的體力勞動。據(jù)報(bào)導(dǎo)，考慮到就業(yè)的不確定性，以及上大學(xué)成本大幅上升，很多高中畢業(yè)生選擇不參加高考。

　　但值得注意的是，并不是所有的大學(xué)畢業(yè)生都面臨如此窘境。筆者與南開大學(xué)教務(wù)長交流后了解到，對于這些中國頂尖大學(xué)的畢業(yè)生來說，找到一份薪水較豐厚的工作并不是難事。隨著高等教育越來越普及，劃分社會階層的一個主要標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從是否接受過高等教育，變成是否在著名大學(xué)接受過教育。

　　與大學(xué)生不同的是，期望較低的第二代農(nóng)民工擁有更好的就業(yè)機(jī)會。實(shí)際上，2004年起中國便出現(xiàn)了民工荒，尤其是在珠江三角洲地區(qū)。若要暫時扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的局面，或需再要發(fā)生一次類似當(dāng)前的全球金融危機(jī)規(guī)模的外部沖擊。2008年 約有2,000萬農(nóng)民工被辭退。然而，自從2009年下半年，民工荒再次出現(xiàn)。這一回，不僅在沿海地區(qū)，內(nèi)陸省份的一些大城市也出現(xiàn)了民工荒。

　　與大學(xué)畢業(yè)生相比，失業(yè)問題對于農(nóng)民工來說沒那么嚴(yán)重。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，2009年下半年農(nóng)民工就業(yè)率高達(dá)97%。但現(xiàn)在的勞動力短缺現(xiàn)象掩蓋了在中國年輕農(nóng)民工中潛在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

　　第二代農(nóng)民工的出現(xiàn)，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)用工荒的主要原因。第二代農(nóng)民工約占所有農(nóng)民工人數(shù)的60%，他們并沒有受到比第一代農(nóng)民工更好的教育。但與第一代農(nóng)民工不同的是，第二代農(nóng)民工更不能忍受工資低、工作狀況差、工作時間長等情況。

　　在這種人口和社會變革的推動下，農(nóng)民工工資水平有所提高，而就業(yè)情況沒有受到影響。雖然這是一個好的發(fā)展趨勢，但工資在這種情況下的漲幅會有一個限度。要想超過這個限度，必然需要更高的技術(shù)水平和生產(chǎn)力。如果第二代農(nóng)民工不接受更好的教育和培訓(xùn)，他們早晚也將面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)。與被解雇后希望回到老家的第一代農(nóng)民工不同的是，第二代農(nóng)民工更可能愿意留在城市里，這將成為社會不穩(wěn)定的一個因素。

　　大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的差距在縮小

　　自從2008年底，失業(yè)成為中國政界的熱門詞。全球金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民工大裁員。很多人返回農(nóng)村，尤其是那些與家鄉(xiāng)保持著密切關(guān)系的第一代農(nóng)民工。對于中國去年進(jìn)入勞動力市場的600多萬大學(xué)畢業(yè)生來說，金融危機(jī)還加重了他們的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

　　在2009年中國經(jīng)濟(jì)取得增速8.7%、新增就業(yè)910萬的顯著成績時，就業(yè)情況有了明顯改善，其中農(nóng)民工就業(yè)超過預(yù)期。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)查，農(nóng)民工的就業(yè)率在2009年下半年達(dá)到了97%。中國部分地區(qū)出現(xiàn)民工荒，其中珠江三角洲的民工缺口超過了200萬。

　　民工的平均工資也增加了。中國人民大學(xué)的一支研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，第二代農(nóng)民工的平均月工資達(dá)到了1,728元。有技術(shù)專長和工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)薪資可以更高。這項(xiàng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的心態(tài)有所變化，主要表現(xiàn)是期望薪資提高及對職業(yè)發(fā)展前景更為關(guān)注。

　　在第二代農(nóng)民工提高薪資期望的同時，大學(xué)畢業(yè)生群體卻被迫降低了期望。在不同的專業(yè)和學(xué)校之間，就業(yè)率水平也有所不同。其中工程和會計(jì)是所有專業(yè)中就業(yè)率最高的，法律、外語和商業(yè)管理等曾經(jīng)的熱門專業(yè)就業(yè)率反而相對較低。

　　據(jù)Bingo Job對100萬應(yīng)屆畢業(yè)生所作的一項(xiàng)調(diào)查，市場營銷、銷售和物流等專業(yè)門檻較低的領(lǐng)域吸收了逾40%的大學(xué)畢業(yè)生。專業(yè)技能要求較高的職位吸納的畢業(yè)生比例較低，約為15%-20%。對于專業(yè)門檻較低的工作，大多數(shù)雇主只要求?？粕踔粮咧袑W(xué)歷，而不是大學(xué)學(xué)位。

　　大學(xué)畢業(yè)生的平均工資也有所下降。據(jù)一家咨詢公司所作的全國性調(diào)查，2009年畢業(yè)的大學(xué)生月起薪僅有1,825元，而?？飘厴I(yè)生則為1,375元。總的來說，剛畢業(yè)的大學(xué)生的薪資水平不比有工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工高出多少。對于從事繁重體力勞動或有少許技術(shù)專長的農(nóng)民工來說，他們的月工資可以明顯高出剛畢業(yè)的大學(xué)生。

　　有關(guān)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的另一個突出特點(diǎn)是就業(yè)機(jī)會的地區(qū)差異。據(jù)同一項(xiàng)調(diào)查，沿海地區(qū)提供的就業(yè)機(jī)會約占總數(shù)的80%。上海和北京的大學(xué)生就業(yè)率總計(jì)超出90%，比內(nèi)陸省份的80%-85%要高。這自然導(dǎo)致大學(xué)生過度集中于東部的大城市，很多大學(xué)生從內(nèi)陸省份來到沿海地區(qū)和大城市找工作。

　　大學(xué)畢業(yè)生和年輕農(nóng)民工的收入差距縮小的現(xiàn)象，對貧困家庭的教育決定起到了意外的影響。過去農(nóng)村貧困家庭有很強(qiáng)的動力不惜一切代價(jià)供最聰明的孩子上大學(xué)，而如今大學(xué)畢業(yè)生難以找到薪水高、社會地位高的工作的情況，讓越來越多的農(nóng)村家庭失去了供孩子上大學(xué)的動力。如今農(nóng)村家庭孩子傾向于完成義務(wù)教育后就主動放棄學(xué)業(yè)?？梢哉f，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)問題起到了阻礙社會流動，加速社會分層的效果。

　　大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)方面的很多問題，如失業(yè)、技能不匹配、就業(yè)不足等，已經(jīng)讓社會產(chǎn)生了很重的不滿情緒。即使是剛找到工作的，也有很多人對政府的教育和就業(yè)政策感到不滿。據(jù)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在上大學(xué)給自己的就業(yè)機(jī)會和職業(yè)前景帶來的影響方面，大多數(shù)2009年畢業(yè)生的滿意度明顯不及2008年畢業(yè)生。

　　而且，對于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，在一些回報(bào)最豐厚的工作崗位，如壟斷部門和政府部門，才華并不是那么重要，尤其是在地方層面。沒有背景的學(xué)生通常難以進(jìn)入這些顯赫部門。在當(dāng)前惡劣的就業(yè)形勢下，大學(xué)畢業(yè)生而非農(nóng)民工成了對社會最不滿的社會群體。

　　結(jié)構(gòu)性不匹配帶來的長期問題

　　中國大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)和就業(yè)不足，主要是一系列結(jié)構(gòu)性不匹配和不相容的機(jī)制造成的。高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性緊張，社會價(jià)值和現(xiàn)實(shí)之間的差距，以及經(jīng)濟(jì)制度本身存在的諸多矛盾，可能給很多大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)前景帶來了負(fù)面影響。

　　在單純追求規(guī)模和收入的觀念引導(dǎo)下，大多數(shù)高校并沒有動力改善學(xué)生的素質(zhì)和就業(yè)能力。在另一方面，專科技術(shù)學(xué)校一直被認(rèn)為是發(fā)展不夠的。因此，大學(xué)生的教育背景和知識結(jié)構(gòu)與業(yè)內(nèi)實(shí)際需求之間存在巨大差距。

　　中國的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常被視為制約大學(xué)畢業(yè)生完全就業(yè)的瓶頸。第一個問題是，如何提供那種能與大學(xué)畢業(yè)生的知識、技能和期望相匹配的工作崗位。據(jù)教育和就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家茅舒超（音），中國每年新增的白領(lǐng)工作崗位有250萬，遠(yuǎn)不能滿足600萬畢業(yè)生的需求。

　　與人均GDP水平相當(dāng)或較低的發(fā)展中國家，如巴西和印度相比，中國的制造業(yè)極為龐大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模相對較小。制造業(yè)領(lǐng)域的主體是數(shù)百萬個小型的勞動力密集工廠，發(fā)展迅速的建筑行業(yè)，以及大型國有的能源和資本密集型重工業(yè)。這三個行業(yè)都無法提供大量適合大學(xué)畢業(yè)生的白領(lǐng)工作。相反，學(xué)歷較低但更愿意從事手工業(yè)勞動的第二代農(nóng)民工則從制造業(yè)的復(fù)蘇中獲益更多。

　　中小企業(yè)一直在中國勞動市場中缺席。作為經(jīng)濟(jì)中具有活力和創(chuàng)新精神的一支力量，中小企業(yè)通常更愿意雇傭剛畢業(yè)的大學(xué)生作為初級員工或?qū)嵙?xí)生。事實(shí)上在2009年，中國勞動力市場中有75%的畢業(yè)生受雇于中小企業(yè)。如果中小企業(yè)能得到更大的發(fā)展空間，大學(xué)生就業(yè)率可能會更高。

　　另一個值得關(guān)注的因素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不利。在美國等成熟的發(fā)達(dá)國家，20%的大學(xué)畢業(yè)生在找第一份工作時會選擇創(chuàng)業(yè)。盡管中國推出了減稅、降低最低注冊資本要求等優(yōu)惠政策，但2009年只有0.3%的大學(xué)畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)。大多數(shù)觀察人士認(rèn)為，這種巨大差異說明了在中國創(chuàng)業(yè)需要面對潛在風(fēng)險(xiǎn)、隱性成本和薄弱的法律基礎(chǔ)設(shè)施這些主要問題。

　　公共部門的壟斷地位可能是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場緊張的最重要因素。近幾年，國家主導(dǎo)的發(fā)展策略催生出了一個強(qiáng)勢的公共部門，它賺取異乎尋常的高額利潤，擁有廣泛的特殊利益和特權(quán)，這損害了能提供就業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展。然而，公共部門是經(jīng)濟(jì)中最沒有效率的部門之一。任人唯親和各類偏袒現(xiàn)象又使得它更難解決就業(yè)問題。

　　總之，經(jīng)濟(jì)制度存在的結(jié)構(gòu)性限制，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不匹配，為大學(xué)生就業(yè)制造了很多障礙。僅從數(shù)量上來說，失業(yè)還不是問題的全部。就業(yè)不足、供過于求、高度的不匹配將成為政府未來需要面對的潛在不穩(wěn)定因素。

　　解決年輕人失業(yè)問題的更廣泛議題

　　目前，與大學(xué)畢業(yè)生相比，第二代農(nóng)民工所面臨的失業(yè)問題沒那么嚴(yán)重。在政府看來，從薪水提高的角度，農(nóng)民工開始受益于勞工短缺現(xiàn)象。而作為社會和政治上更有戰(zhàn)略意義的一個群體，大學(xué)生則自然成了政策的首要關(guān)注點(diǎn)。

　　受教育群體失業(yè)不僅僅是一個就業(yè)方面的問題，我們需要擴(kuò)大這方面的政策議題，以解決技術(shù)不匹配背后更深層次的問題和矛盾。中國的高等和技術(shù)教育有待大力改革，來使大學(xué)、技校等機(jī)構(gòu)逐漸更好地對勞動力市場需求做出反應(yīng)。

　　自從上世紀(jì)90年代中期，中國的大學(xué)開始在規(guī)模，而不是功能區(qū)分上互相較量。中國的大學(xué)沒有教給學(xué)生市場所需要的技能，以滿足日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)的需求，而是競相擴(kuò)大規(guī)模--越大越好--小的院校想成為綜合性大學(xué)，教學(xué)類院校想成為研究型大學(xué)。這導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生的技能大都彼此類似，必然加劇了就業(yè)市場的競爭。

　　除了高等教育部門出現(xiàn)的問題，就業(yè)問題所涉及的所有方面都與經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性限制有關(guān)。要想為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，需要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。因此政府已經(jīng)公布了支持中小企業(yè)發(fā)展的一些新政策，并在考慮降低國有部門壟斷水平，縮小壟斷部門和非壟斷部門之間的薪資差距。

　　知識密集型的專業(yè)服務(wù)業(yè)部門可以成為大學(xué)畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)可創(chuàng)造數(shù)百萬個技術(shù)、信息和金融領(lǐng)域方面的工作，對中國，尤其是沿海地區(qū)從勞動密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向成為知識密集型經(jīng)濟(jì)尤為重要。

　　雖然第二代農(nóng)民工還沒有面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，但這樣的問題以后可能也會出現(xiàn)，且難度不低于高學(xué)歷人群所需面對的。第二代農(nóng)民工，包括那些在農(nóng)村接受了一些中學(xué)教育后來到城市的，以及在城市出生并與其農(nóng)民工父母生活的，希望得到比第一代農(nóng)民工更高的工資和更好的工作條件。這些要求是合理的；但問題在于，他們并沒有比上一代接受過更好的教育。

　　在那些在農(nóng)村接受教育的人中，很多人的父母是第一代農(nóng)民工。因?yàn)橥旰颓嗌倌陼r期父母不在身邊，第二代農(nóng)民工必須協(xié)助祖輩完成家務(wù)。因此很多人的學(xué)業(yè)都不太理想。在城市長大的農(nóng)民工子弟則因戶口的限制無法受到良好教育。在社會保障及其他公共服務(wù)方面，戶口制度也對農(nóng)民工及其子女構(gòu)成了障礙。

　　因此，除非他們受到比常規(guī)更好的教育和培訓(xùn)，第二代農(nóng)民工將會發(fā)現(xiàn)，參與到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)升級過程中是愈發(fā)困難了。以后可能沒有那么多的低技能要求、勞動力密集型的工作等待著他們，即使他們愿意降低自己的預(yù)期。為了避免這種情況的發(fā)生，中國需要一個更廣泛的政策議題，以鼓勵全家的流動，加大在中西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校的投資力度，并賦予農(nóng)民工子弟在城市平等接受教育的權(quán)利。

　　中國人口的變化可能也會影響勞動力市場。中國青年研究會的一項(xiàng)研究顯示，2020年前中國的青年勞動力（16歲-24歲）將繼續(xù)增加，但2015年以后，每年新增勞動力數(shù)量將從2005年至2010年間的2,200萬顯大幅減少到50萬以下。

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