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　　【編者按】作者王豐系清華-布魯金斯公共政策研究中心主任，原文China's Population Destiny: The Looming Crisis刊登于布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站2010年9月

　　當(dāng)評(píng)估中國(guó)崛起之于世界和平與繁榮的影響時(shí)，觀察家們大多關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，它的能源和資源需求，它的迅速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境影響，以及它的軍備增強(qiáng)和戰(zhàn)略野心。但是，所有這些引人矚目的變化和巨大關(guān)注背后有一個(gè)被嚴(yán)重忽視的驅(qū)動(dòng)因素：中國(guó)變化中的人口結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)擁有13.3億人口，目前依然是世界第一人口大國(guó)。然而，在十年后不久，這個(gè)稱號(hào)將有史以來(lái)第一次被印度取代。但是，更重要的是，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)在過(guò)去的幾十年里因?yàn)槿丝诘淖兓呀?jīng)發(fā)生了徹底的改變。這些變化將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化的驅(qū)動(dòng)力，并且將重新確立中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際社會(huì)中的地位?？傮w而言，這些變化預(yù)示著不斷積聚的危機(jī)。

　　有個(gè)數(shù)字可以很好地描述中國(guó)當(dāng)前的人口狀況：1.6億。首先，中國(guó)有超過(guò)1.6億的國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口。為了追求更好的生活，流動(dòng)人口為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力。第二，中國(guó)有超過(guò)1.6億人口在60歲或者60歲以上。第三，中國(guó)有1.6億個(gè)家庭，因?yàn)?0年的計(jì)劃生育政策--獨(dú)生子女。

　　但是這三組1.6億的人口群體馬上就會(huì)發(fā)生變化。因?yàn)樽?990年代早期以來(lái)的低出生率，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入新增就業(yè)者和年輕流動(dòng)人口持續(xù)下降的時(shí)期。年輕、廉價(jià)的勞動(dòng)力源源不斷地供給的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。另一方面，中國(guó)人口中60歲及以上年齡的人口規(guī)模將急劇增長(zhǎng)，在短短15年里將增加1億（從2015年的2億增加到2030的3億）。獨(dú)生子女家庭數(shù)量也持續(xù)增長(zhǎng)，這只會(huì)加劇供養(yǎng)不斷增加的老年人口的挑戰(zhàn)。

　　為什么我們需要關(guān)心這些人口結(jié)構(gòu)的變化？為什么這個(gè)被過(guò)度使用的標(biāo)簽"危機(jī)"會(huì)被貼在這些發(fā)展緩慢的變化上面？之所以說(shuō)中國(guó)人口老齡化預(yù)示著一個(gè)危機(jī)，是因?yàn)樗牡絹?lái)是迫在眉睫和不可避免的，它所帶來(lái)的難以預(yù)料的后果是巨大和持久的，并且它的影響將不可逆轉(zhuǎn)。

　　在過(guò)去的三十年里，中國(guó)的政治合法性是建立在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，而這又是基于廉價(jià)的自愿投入的年輕勞動(dòng)力。勞動(dòng)力的老齡化將迫使這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，并且可能使其政治統(tǒng)治更加困難。人口的老齡化將迫使國(guó)家資源以及優(yōu)先性重新分配，因?yàn)楦嗟腻X(qián)將會(huì)流向醫(yī)療保障和養(yǎng)老金。

　　確實(shí)，對(duì)老齡化人口支出負(fù)擔(dān)的增加，不但會(huì)轉(zhuǎn)移用于投資和生產(chǎn)的資源，同時(shí)還會(huì)考驗(yàn)政府滿足福利和服務(wù)需求增長(zhǎng)的能力。兩者共同作用：勞動(dòng)力供給的下降以及公共和私人支出負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)將會(huì)帶來(lái)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和一個(gè)前所未有的中國(guó)社會(huì)。日本經(jīng)濟(jì)的停滯與人口老齡化緊密相關(guān)，為中國(guó)提供了一個(gè)現(xiàn)成的參考樣本。

　　今天人口結(jié)構(gòu)的變化僅僅標(biāo)志著危機(jī)的開(kāi)始，如果不馬上采取行動(dòng)將會(huì)愈加難以處理，不管是外部世界還是中國(guó)政府和公眾，對(duì)此都沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。

　　一個(gè)新的時(shí)代

　　中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的人口時(shí)代。它的死亡率已經(jīng)下降到和發(fā)達(dá)國(guó)家基本持平的水平。它的出生率已經(jīng)下降到比很多發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)還要低的水平，進(jìn)入全球最低水平行列。中國(guó)已經(jīng)見(jiàn)證了全球歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)，隨后也將進(jìn)入相應(yīng)的城市化的歷史進(jìn)程。這些因素結(jié)合在一起造就了人口的快速老齡化和城市化。

　　中國(guó)的死亡率在過(guò)去的三十年里已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)下降的過(guò)程。盡管農(nóng)村集體醫(yī)療保障體系在1980年代崩潰，食物中毒和公共健康危機(jī)（比如2003年的非典）也令人擔(dān)憂，但中國(guó)人口的整體健康狀況已經(jīng)隨著財(cái)富的擴(kuò)散有了持續(xù)改善。更高的人口平均壽命意味著更多的老齡人口以及更多的服務(wù)及醫(yī)療保障相關(guān)開(kāi)支的需求。但是對(duì)界定中國(guó)新的人口時(shí)代以及人口未來(lái)更加重要的不是人口平均壽命的增長(zhǎng)而是出生率的下降。在將近20年的時(shí)間里，平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)量少于2個(gè)，最近更是下降到了大約1.5個(gè)。這個(gè)數(shù)字是低于更替水平的（維持人口在未來(lái)保持它的規(guī)模的水平）。

　　中國(guó)的低出生率，在最近才被確認(rèn)為事實(shí)，一方面是因?yàn)橹袊?guó)出生登記和數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的狀況惡化，另一方面是因?yàn)檎辉敢獬姓J(rèn)出生率的下降。當(dāng)前出生率下降的時(shí)期早就悄然開(kāi)始并已持續(xù)了十年時(shí)間。

　　到了21世紀(jì)，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型已經(jīng)不容質(zhì)疑?，F(xiàn)在，中國(guó)的出生率水平大約是1.5并且可能更低。在發(fā)達(dá)地區(qū)，出生率已經(jīng)在十多年里都很難達(dá)到每對(duì)夫婦1個(gè)孩子，這個(gè)水平比得上全世界最低出生率的國(guó)家了。

　　出生率下降的連鎖反應(yīng)已經(jīng)在中國(guó)各個(gè)方面開(kāi)始顯現(xiàn)。在1995年，全國(guó)小學(xué)共注冊(cè)了2,530萬(wàn)名新生。到了2008年，這個(gè)數(shù)字縮減了三分之一，降至1,670萬(wàn)。在1990年，中國(guó)擁有超過(guò)75萬(wàn)所小學(xué)。到2008年，因?yàn)槌錾氏陆岛徒逃母锏碾p重影響，全國(guó)的小學(xué)數(shù)量降到了大約30萬(wàn)所。

　　這些人口變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)將會(huì)比其它經(jīng)歷了死亡率和出生率下降的國(guó)家來(lái)得更加令人膽戰(zhàn)心驚。原因不在于中國(guó)人口的規(guī)模，而在于中國(guó)完成出生率和死亡率由高到低轉(zhuǎn)變的速度。

　　中國(guó)主要的出生率減少用了更短的時(shí)間。從1970年到1980年，在僅僅10年的時(shí)間里，總和生育率（TFR）從5.8降到了2.3，是全世界任何地方都無(wú)可匹敵的。和西歐國(guó)家相對(duì)照，它們用了75年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)使總和生育率從5下降到更替水平，而中國(guó)僅僅用了不到20年的時(shí)間就完成了同樣的過(guò)程。于是，在2008年，中國(guó)的人口增長(zhǎng)率從1990年的千分之十四和1970年的千分之二十五下降到只有千分之五。這個(gè)壓縮了的人口轉(zhuǎn)型過(guò)程和世界其它國(guó)家相比意味著中國(guó)將沒(méi)有更多的時(shí)間做社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的準(zhǔn)備以應(yīng)付迅速老齡化的影響。

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家正在同時(shí)經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)上漲和人口迅速變化。當(dāng)中國(guó)不斷從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)以及后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，它不僅需要，比如為政府項(xiàng)目覆蓋下的老齡人口提供醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，還需提出如何擴(kuò)大覆蓋范圍到那些不在這個(gè)系統(tǒng)中的人口。

　　噩運(yùn)來(lái)臨

　　中國(guó)在過(guò)去20年里令人驚訝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生在一個(gè)得天獨(dú)厚、獨(dú)一無(wú)二的人口背景下。但是中國(guó)從這個(gè)有利的人口年齡結(jié)構(gòu)中得益的時(shí)期正在終結(jié)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于幾個(gè)基本因素。除了制度安排之外，還有資本、技術(shù)、市場(chǎng)和勞動(dòng)力。在中國(guó)的例子中，國(guó)外直接投資，特別是那些海外華人，不僅帶來(lái)了資本，還帶來(lái)了技術(shù)和管理。國(guó)外消費(fèi)者的需求，尤其是美國(guó)，為中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)現(xiàn)成的市場(chǎng)。但是單獨(dú)資本，技術(shù)和海外市場(chǎng)不能使中國(guó)在20世紀(jì)的最后二十年里成為國(guó)際工廠。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)依賴于另外一個(gè)關(guān)鍵要素：年輕并且極具有生產(chǎn)力的勞動(dòng)力。

　　這種勞動(dòng)力，一個(gè)不可復(fù)制的歷史現(xiàn)象源于快速的人口轉(zhuǎn)型，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將起飛的時(shí)候幸運(yùn)的降臨。1960年代和1970年代出生的大批人口在經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)候正處于他們生產(chǎn)力的頂峰。這樣的好運(yùn)氣，用人口紅利來(lái)測(cè)量，估計(jì)在1980年和2000年帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的15%到25%。

　　在很大程度上，中國(guó)已經(jīng)用盡了它的人口運(yùn)氣，也就是以有效生產(chǎn)者和有效消費(fèi)者之間的支持率變化來(lái)計(jì)算的人口紅利。人口紅利在1982-2000年間，為中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的15%， 而今天，由于有利的人口條件帶來(lái)的凈收益已經(jīng)下降到了這個(gè)數(shù)字的五分之一。

　　到2013年，中國(guó)的人口紅利增長(zhǎng)率將為負(fù)數(shù)：也就是凈消費(fèi)者的增長(zhǎng)率超過(guò)凈生產(chǎn)者的增長(zhǎng)率。從2013年開(kāi)始，這個(gè)負(fù)增長(zhǎng)率將會(huì)減少中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率至少每年半個(gè)百分點(diǎn)。在2013到2050年間，中國(guó)面臨的人口狀況不會(huì)比日本和臺(tái)灣好多少，而會(huì)比美國(guó)和法國(guó)差很多。

　　因?yàn)橹袊?guó)在過(guò)去二十年里超低的生育率，充沛的年輕、廉價(jià)的勞動(dòng)力很快就會(huì)成為歷史。20到29歲的工人數(shù)量在未來(lái)幾年內(nèi)會(huì)保持不變，但是在接下來(lái)十年內(nèi)的中期，會(huì)出現(xiàn)急劇下降。在2016-2026年的10年間，這個(gè)年齡段的人口會(huì)下降四分之一，從2億下降到1.5億。而20到24歲的人口減少會(huì)來(lái)得更快也更劇烈：在接下來(lái)的十年間，他們的數(shù)量會(huì)減少將近50%，從1.25億減少到6800萬(wàn)。

　　年輕勞動(dòng)力如此急劇減少會(huì)帶來(lái)中國(guó)近代歷史上第一次，相應(yīng)的新增就業(yè)人員的縮減。這還會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力生產(chǎn)力的深刻影響，因?yàn)樽钅贻p的工人是受過(guò)最新教育的也是最有創(chuàng)造力的。

　　因?yàn)槟贻p人口減少，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求可能也會(huì)被削弱，因?yàn)槟贻p人也是從結(jié)婚宴會(huì)到新車(chē)以及房屋等方方面面最活躍的消費(fèi)者。并且，因?yàn)橹袊?guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的重要角色，它的人口變化帶來(lái)的影響會(huì)超過(guò)它的邊界。

　　脆弱的家庭，脆弱的社會(huì)

　　到目前為止，中國(guó)人口變化的觀察家門(mén)把大部分的注意力放在了整體或者社會(huì)層面的影響：勞動(dòng)力的規(guī)模，老齡人口數(shù)量，找不到配偶的男性數(shù)量。這個(gè)分析層面的擔(dān)憂通常和國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)。但是中國(guó)面臨的由于人口變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和整體層面的考慮。

　　中國(guó)史無(wú)前例的計(jì)劃生育政策--一胎政策，今年到了第30個(gè)年頭。它已經(jīng)強(qiáng)制改變了成千上萬(wàn)個(gè)中國(guó)家庭和宗族的結(jié)構(gòu)。而家庭，除了它的其他功能之外，是小孩、年輕人和老人首要的也是最重要的支持來(lái)源。

　　因?yàn)橛?jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了如此長(zhǎng)的時(shí)間，很多中國(guó)的夫婦，特別是在富裕的城市地區(qū)，只有一個(gè)孩子。當(dāng)下的政府政策依然要求近三分之二的家庭不能超過(guò)一對(duì)夫婦一個(gè)孩子。盡管政策實(shí)施隨著時(shí)間和地點(diǎn)的變化有所不同，在過(guò)去的三十年里，幾乎全部中國(guó)城市的夫婦都遵守了一胎政策。在現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策下，在持續(xù)的低出生率下，到本世紀(jì)中期，中國(guó)60歲以上的婦女預(yù)計(jì)有一半只有一個(gè)孩子。這是在中國(guó)和世界歷史上史無(wú)前例的。

　　盡管一胎政策的社會(huì)影響邊界現(xiàn)在還無(wú)法看到，但是可以確定的說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)開(kāi)支，特別是對(duì)于老年夫婦的家庭支持會(huì)極其高昂。因?yàn)橐惶フ叩膶?shí)施，中國(guó)在2005年已經(jīng)累計(jì)有將近1億6千萬(wàn)的獨(dú)生子女，這絕不是小數(shù)目。這個(gè)數(shù)字在后面的五年里繼續(xù)增長(zhǎng)。這些數(shù)字暗示著超過(guò)40%的中國(guó)家庭只有一個(gè)孩子。

　　盡管事實(shí)上很多父母本想要更多的孩子，獨(dú)生子女家庭的巨大比例顯示著個(gè)人以及社會(huì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。脆弱的家庭意味著脆弱的社會(huì)。2008年五月四川地震中幾千獨(dú)生子女死亡的災(zāi)難昭示著極端不幸的潛在威脅。

　　更廣泛地說(shuō)，未來(lái)更多的中國(guó)父母在老年不能指望他們的子女。并且很多父母將要面臨最不幸的現(xiàn)實(shí)：白發(fā)人送黑發(fā)人，孤獨(dú)的死去。以當(dāng)下的死亡率時(shí)間概率來(lái)看，一個(gè)80歲的中國(guó)男人死在他55歲的兒子之后的比例是6%。因?yàn)榕烁娱L(zhǎng)壽，一個(gè)80歲的女人死在她55歲的兒子之后的比例是17%。

　　前景和政策選擇

　　因?yàn)橹袊?guó)持續(xù)的死亡率下降，特別是它持續(xù)下降的出生率到了更低水平之下，中國(guó)已經(jīng)有效進(jìn)入了人口減少的時(shí)代。中國(guó)當(dāng)前1.5的總和生育率從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看意味著未來(lái)每一代人會(huì)比前一代人少25%。不過(guò)，雖然平均一對(duì)夫婦少于2個(gè)子女，中國(guó)的人口仍在增長(zhǎng)，盡管非常緩慢，因?yàn)橹袊?guó)依然擁有相對(duì)年輕的年齡結(jié)構(gòu)，這會(huì)使出生人數(shù)高于死亡人數(shù)。如果不是中國(guó)相對(duì)年輕的年齡結(jié)構(gòu)，它的人口在1990年代就會(huì)開(kāi)始減少，也就是大約20年前。當(dāng)下的人口增長(zhǎng)，換句話說(shuō)，是人口慣性。

　　同樣的慣性很快就會(huì)向相反的方向作用。在目前的死亡率和出生率下，以現(xiàn)有的不斷老化的年齡機(jī)構(gòu)，死亡人口數(shù)量很快就超過(guò)出生人口數(shù)量。中國(guó)的人口大概會(huì)在未來(lái)15年內(nèi)達(dá)到頂峰，最多不會(huì)超過(guò)14億。

　　即使中國(guó)在它達(dá)到人口頂峰后的十年內(nèi)可以恢復(fù)出生率到更替水平，在大約半個(gè)世紀(jì)中，人口都會(huì)表現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，凈人口減少超過(guò)2億，或者更多。中國(guó)人口年齡中位數(shù)，在頂峰時(shí)期將會(huì)達(dá)到50歲。

　　在歐洲，北美和東亞，長(zhǎng)期出生率低于更替水平已經(jīng)造成了反向的人口增長(zhǎng)慣性。在最極端的例子中，如意大利和日本，如果當(dāng)前的人口增長(zhǎng)率不變的話，在四十年內(nèi)，人口將會(huì)減少一半。逐漸的但是重大的人口減少，特別是在世界最富有的國(guó)家伴隨著人口年齡老化，構(gòu)成了前所未有的更替，也就是全球人口、經(jīng)濟(jì)和政治版圖的重組。

　　中國(guó)的獨(dú)特之處在于，它依然擁有在人類(lèi)歷史上獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家政策限制大多數(shù)中國(guó)家庭一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。30年前，當(dāng)這個(gè)政策實(shí)施的時(shí)候，在中國(guó)內(nèi)外都引起了巨大的辯論；歷年來(lái)，它迫使中國(guó)家庭和個(gè)人，尤其是婦女做出了巨大的犧牲。盡管這個(gè)政策本來(lái)是作為減緩中國(guó)人口增長(zhǎng)而設(shè)計(jì)的緊急措施，并且只打算持續(xù)一代人的時(shí)間，政府現(xiàn)在還沒(méi)有意愿或者說(shuō)勇氣來(lái)廢止它。

　　面對(duì)迫在眉睫的人口危機(jī)，中國(guó)的遲緩的承認(rèn)以及不作為--盡管各個(gè)國(guó)家的人口學(xué)專家都建議廢止一胎政策--反映了政策制定者們?nèi)狈?duì)于變化的人口現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)。另外，惰性還來(lái)自于國(guó)家的計(jì)劃生育官僚體制，這個(gè)體制雇傭了50萬(wàn)工作人員。

　　這反映了中國(guó)統(tǒng)治的一個(gè)特點(diǎn)，把困難的、長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題放在一邊，而短期危機(jī)管理以及穩(wěn)定隱患優(yōu)先考慮。正在浮現(xiàn)的人口危機(jī)在很大程度上決定著21世紀(jì)的中國(guó)。人口變化發(fā)展緩慢，其影響不僅復(fù)雜而且長(zhǎng)遠(yuǎn)，中國(guó)的不作為已經(jīng)被證明代價(jià)昂貴，如果這種不作為持續(xù)下去，代價(jià)只會(huì)更大。

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