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　　12月3日晚，卸任中央編譯局副局長一職后，俞可平在北京大學(xué)公開演講，題目是《政治學(xué)的公理》。

　　政治學(xué)的歷史非常悠久，是歷史最悠久的學(xué)科之一。

　　這門學(xué)科可以追溯到亞里士多德，公元前300多年。他是許多學(xué)科的奠基人，寫過很多書，其中一本叫作《政治學(xué)》。

　　如果問亞里士多德，這么多學(xué)科，哪個(gè)學(xué)科最重要？我相信他一定會(huì)說政治學(xué)。他在《政治學(xué)》說，政治學(xué)是“master science”，即“首要學(xué)科”或“主導(dǎo)學(xué)科”。為什么？因?yàn)檎螌W(xué)關(guān)系到共同體的善或者公共利益。

　　27年前，我在北大給學(xué)生講課，講到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)的區(qū)分。我說，經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究怎么以最低的成本生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，以最低的投入產(chǎn)出更多的效益，產(chǎn)品生產(chǎn)出以后怎么分配，是政治學(xué)的事情。

　　政治學(xué)有許多的定義，在世界范圍內(nèi)來看公認(rèn)度最高的一個(gè)定義是：政治是關(guān)于重大利益的權(quán)威性分配。在國內(nèi)也是這樣，如果走上工作崗位，你的領(lǐng)導(dǎo)說什么什么很重要，要從政治的高度來對待，這就是最重要了。

　　去年有位法國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫到，經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)不講分配了。當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)一講分配的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)就不是純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)了，叫政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　政治與人的根本利益相關(guān)，不同的利益就會(huì)有不同的立場，從而形成不同的觀點(diǎn)。因此，對政治學(xué)的公理很難形成共識?！肮f公有理，婆說婆有理”的情況在政治學(xué)中普遍存在。

　　政治學(xué)確實(shí)很復(fù)雜，但政治學(xué)有自身的公理。如果違背了這些公理，無論是誰都會(huì)受到懲罰。

　　1誰生產(chǎn)權(quán)力，權(quán)力就對誰負(fù)責(zé)

　　舉個(gè)例子，我們是社會(huì)主義國家，官員是人民的公仆。按理，公仆應(yīng)該聽主人的話，可是，你看很多官員對上唯唯諾諾，對主人百姓則頤指氣使。

　　為什么會(huì)這樣？因?yàn)楝F(xiàn)在一些官員的選拔制度，違背了一條政治學(xué)公理：誰產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)力就對誰負(fù)責(zé)。

　　如果這個(gè)官職是老百姓給的，那這個(gè)官員就必定聽老百姓的話。如果這個(gè)官職是上級領(lǐng)導(dǎo)給的，那他當(dāng)然就只對上言聽計(jì)從了。

　　2執(zhí)政能力與制度設(shè)計(jì)：政須出一門

　　現(xiàn)在，官員隊(duì)伍很龐大，這么多的官，還非常辛苦。

　　北大有個(gè)博士做過調(diào)查，某省縣級層面的機(jī)構(gòu)就有124個(gè)。但那么多官，大家依然非常辛苦，有句話說是“5+2、白加黑”。經(jīng)常聽官員講，禮拜六保證不休息，禮拜天休息不保證。有一次，我到一個(gè)地方去調(diào)研，地方一個(gè)很重要的領(lǐng)導(dǎo)跟我講，他說我想不清楚，我們一些干部“從早上雞叫干到晚上鬼叫”，有忙不完的事，怎么老百姓還是不滿？

　　為什么？這就是因?yàn)槲覀兿喈?dāng)部分的制度設(shè)計(jì)違背了政治學(xué)的一條原理：執(zhí)政能力與制度設(shè)計(jì)密切相關(guān)：政須出一門。如果一件事有好多部門管理，那么效率肯定低。

　　大家都是讀書人，就拿出書做個(gè)比方。要按出版規(guī)定，出書要報(bào)選題，好多選題出版社自己不能決定，比如說宗教主題的要到宗教局去審，外交議題的要到外事部門去審，民族主題的要到民委去審，領(lǐng)袖人物的要到黨史辦去審。稿子交給出版社，出版社拿不定主意就交給主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，主管部門領(lǐng)導(dǎo)看完再送給中央有關(guān)部門，然后這些領(lǐng)導(dǎo)一本一本審。你看看，出版社出本書要經(jīng)過這么多部門，有這么多人審閱，官員當(dāng)然忙不過來。

　　3由上及下的決策指令與 由下及上的決策效果信息不能走同一管道

　　還有另一種現(xiàn)象，上面領(lǐng)導(dǎo)到下面去調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多數(shù)據(jù)不真實(shí)，有水分。中央領(lǐng)導(dǎo)去地方調(diào)研，地方肯定要做準(zhǔn)備，但很多準(zhǔn)備其實(shí)是造假，有的連“群眾”都是干部扮裝的。有的地方，白天開會(huì)講一套，到了晚上，私底下又會(huì)說，白天講的不算，現(xiàn)在和你講些真實(shí)情況。

　　大家都想講真話，可是為什么真話這么難？因?yàn)槲覀兊牟簧僦贫仍O(shè)計(jì)，違背了另一條政治學(xué)原理：由上及下的政策指令信息與由下及上的政策效果信息不能走同一條管道。誰要是違反了這套規(guī)律，毫不例外，得到的信息在相當(dāng)程度上是不真實(shí)的。

　　我想中央肯定不希望下面的干部說假話，老百姓也不喜歡干部說假話，不希望政府說假話。但是想一想，如果我是這個(gè)政策的制定者和實(shí)行者，又要我來評價(jià)這個(gè)政策的效果，要是我說這個(gè)政策效果不好，這不是打自己耳光？如果這個(gè)政策不是我制定的，是上級政府制定的，我去實(shí)行，如果其他部門或地方都說好，就我說這個(gè)政策不好，上級部門會(huì)不會(huì)說我執(zhí)行能力不行？于是假話就難以避免。

　　4權(quán)力須受到制衡，并形成封閉的環(huán)

　　還有一個(gè)現(xiàn)象是，貪污腐敗，現(xiàn)在整治力度很大，抓起來的“老虎”有100多個(gè)。其實(shí)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視反腐。3年前，我的一個(gè)博士后專門梳理過黨內(nèi)法規(guī)，一共有102條黨內(nèi)法規(guī)是與廉政有關(guān)的。詳細(xì)到管到你吃飯，“四菜一湯”還是“三菜一湯”。這么嚴(yán)，為什么還有貪官？

　　作為一個(gè)政治學(xué)者，我們看到的是制度問題。如果幾個(gè)官員腐敗，那確實(shí)是他信仰缺失等等，如果是一片官員腐敗，那肯定是制度出了問題。正像一個(gè)魚塘，有幾條魚死，那可能是魚本身的問題；便若有成片的魚死亡，那必定是魚塘的水有問題了。有人認(rèn)為說制度問題就是貶低我們自己，其實(shí)并非這樣。說制度有問題不是說我們的基本制度有問題，而是指那些具體的權(quán)力監(jiān)督與制約制度出了問題。

　　權(quán)力必須受到制衡，這句話很多人都知道。但是后面還有句話很多人不知道，權(quán)力不但要受到制約，而且還要形成封閉的環(huán)。不能有一個(gè)環(huán)節(jié)缺失，只要有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，那么其他的環(huán)節(jié)都無效。特別是對第一把手的制約，缺漏太多。

　　這兩年，第一把手腐敗的案件大幅度上升。其中有不少地方的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出了問題，不了解中國政治的人，以為政協(xié)腐敗嚴(yán)重。實(shí)際上，這些出事的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)此前多半擔(dān)任過地方的書記，犯案多半是在他任第一把手時(shí)。

　　5下屬權(quán)利原則

　　在民主政治條件下，官員權(quán)力的上下級關(guān)系并不等于官員權(quán)利的上下級關(guān)系。上下級官員之間的權(quán)力是不對等的，但他們作為公民的權(quán)利是平等的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，“官大一級壓死人”的現(xiàn)象比比皆是。

　　有些上級領(lǐng)導(dǎo)對下級可以為所欲為，下級在上級面前有時(shí)失去了自己的基本人格，如顏卑膝者有之，人身依附者有之。為什么下級和上級，會(huì)變成這樣一種關(guān)系？因?yàn)?，我們的有些制度違反了政治學(xué)中的“下屬權(quán)利原則”。

　　也就是說，在行政體制內(nèi)，權(quán)力有等級，行政有等級，這是現(xiàn)代政治基本的特征，也很正常。但是，公共權(quán)力的行使需要等級科層，不等于上下級官員之間在公民權(quán)利上的不平等。即使是下級，他也擁有自己的正當(dāng)私人權(quán)利，其人格是獨(dú)立的。

　　我們的許多制度設(shè)計(jì)違反了下屬權(quán)利原則，例如，不同官員級別不僅薪水不同，而且在退休、住房、用車、醫(yī)療等方面都有不同的待遇，這種制度設(shè)計(jì)完全沒有體現(xiàn)出“下屬權(quán)利原則”。許多發(fā)達(dá)國家，在憲法里面都有這樣的條文，就是下級也有自己的人格，有自己的權(quán)利，對上級履行公共職能的時(shí)候應(yīng)當(dāng)尊重上級，但你不能動(dòng)不動(dòng)就侵犯我作為下級的正當(dāng)權(quán)利。

　　6每個(gè)官員都有自己的“理性”

　　現(xiàn)在政治生活中有一個(gè)非常頭疼的問題，就是公共利益部門化，部門利益合法化，最后是合法利益?zhèn)€人化。同樣是政府的官員，同樣是處長，不同部門、不同地區(qū)之間收入差距比較大，這也是為什么今年開始中央推行新的《公務(wù)員法》，要把公務(wù)員的收入規(guī)范化。

　　改革開放三十多年，有很多巨大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活改善了，社會(huì)進(jìn)步了。但是，不同的利益群體事實(shí)上也已經(jīng)形成了，不同的利益群體都有自己的利益訴求，有些群體掌握著決策權(quán)，在制定政策的時(shí)候自覺或不自覺地為自己的群體或部門利益傾斜。

　　每一個(gè)官員都有自己的理性，這個(gè)理性就是每個(gè)人都會(huì)追求自己的利益，只要是合法的利益，他追求是正當(dāng)?shù)摹５覀儸F(xiàn)在的許多制度設(shè)計(jì)，沒有考慮官員的這種“理性”，以為我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都是無私奉獻(xiàn)不計(jì)私利的。其實(shí)，官員是活生生的人，他有自己的利益，其行為遵循“理性”的原則。相應(yīng)地，國家的制度設(shè)計(jì)，必須規(guī)范官員的“理性”，既保護(hù)其正當(dāng)?shù)睦嬉?，又防止其“理性”的過度擴(kuò)張。