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2015年4月15日,第八屆(2015—2016)“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)正式啟動(dòng),開(kāi)始接受地方黨政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織的創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)。在項(xiàng)目啟動(dòng)儀式上,“中國(guó)地方政府改革創(chuàng)新研究與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”總負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平教授就“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”進(jìn)行了全面介紹,同時(shí)回答了記者的提問(wèn)。

一個(gè)全國(guó)的知名品牌獎(jiǎng)項(xiàng)

從2000年至今,“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”已成功舉辦了八屆,在15年的評(píng)選活動(dòng)中,共有2045個(gè)項(xiàng)目參加評(píng)選,149個(gè)項(xiàng)目獲得入圍獎(jiǎng),70個(gè)項(xiàng)目獲得優(yōu)勝獎(jiǎng),“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”以其公開(kāi)、公正、公平、透明、獨(dú)立、嚴(yán)肅、科學(xué)的風(fēng)格贏得了崇高的社會(huì)聲譽(yù),已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)的知名品牌獎(jiǎng)項(xiàng)。

據(jù)俞可平教授介紹,“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”是國(guó)內(nèi)第一個(gè)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦、以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ畡?chuàng)新進(jìn)行評(píng)估的民間獎(jiǎng)項(xiàng),該獎(jiǎng)項(xiàng)有六大目標(biāo):

一是通過(guò)評(píng)選活動(dòng)發(fā)現(xiàn)地方政府在制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)改革和公共服務(wù)中的先進(jìn)事例、宣傳、交流和推廣地方政府創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是通過(guò)對(duì)政府創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)估,鼓勵(lì)地方黨政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾民主要求相適應(yīng)的政府管理體制改革,推進(jìn)地方的善政和善治；三是通過(guò)對(duì)政府創(chuàng)新實(shí)踐的科學(xué)研究,創(chuàng)立和發(fā)展具有中國(guó)特色的政府創(chuàng)新理論；四是建立一套適合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系,為確立科學(xué)的政績(jī)觀提供智力支持；五是加入世界政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),推介中國(guó)的政府創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),分享其他國(guó)家和國(guó)際組織的優(yōu)秀成果；六是樹(shù)立公平、清正、科學(xué)、規(guī)范的良好評(píng)獎(jiǎng)風(fēng)氣,為凈化國(guó)內(nèi)的評(píng)獎(jiǎng)氛圍做出努力。

　獲獎(jiǎng)項(xiàng)目持續(xù)性的不同評(píng)價(jià)

15年來(lái),“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選出了數(shù)百個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),但是對(duì)這些項(xiàng)目的可持續(xù)性,一直都有兩種截然不同的觀點(diǎn):有人說(shuō)這些項(xiàng)目基本上全部死亡了,也有人說(shuō)這些項(xiàng)目基本上全部得到了推廣。面對(duì)這兩種不同的評(píng)價(jià),俞可平教授給出了他的結(jié)論。

他說(shuō),這兩種評(píng)價(jià)大體上都是正確的。就同一個(gè)主體來(lái)講,很多獲獎(jiǎng)項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有存在下去,幾年之后就銷(xiāo)聲匿跡了。但是換一個(gè)角度看,不看項(xiàng)目主體只看項(xiàng)目?jī)?nèi)容的話(huà),幾乎所有獲獎(jiǎng)項(xiàng)目都在更大范圍內(nèi)得到了推廣,不少項(xiàng)目甚至在全國(guó)范圍內(nèi)得以推廣。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?俞可平教授分析說(shuō),這在很大程度上和我國(guó)的干部考核與選拔制度有關(guān)。每一位新上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部都需要有自己的政績(jī),都想要有自己新的改革舉措,想上自己的新項(xiàng)目,所以對(duì)以往的項(xiàng)目往往不太重視。而地方的現(xiàn)實(shí)是,如果“一把手”不重視,項(xiàng)目就很難持續(xù)。而近年來(lái),地方領(lǐng)導(dǎo)干部的更換又很頻繁,有時(shí)兩三年就換了,所以很多獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)睾芸炀拓舱哿?。但是從另一個(gè)角度看,這并不妨礙這個(gè)項(xiàng)目的推廣,通過(guò)“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選,這個(gè)項(xiàng)目在全國(guó)得到了更廣泛的認(rèn)可,也被更多的地方學(xué)習(xí)和借鑒。

　基層政府創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足

俞可平教授說(shuō),“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”當(dāng)前面臨的一個(gè)突出的困難就是地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力明顯減弱,與第六屆相比,第七屆獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)減少了三分之一,地方政府創(chuàng)新的積極性明顯在下降。為此,本屆評(píng)選也大大減化了申報(bào)手續(xù),而且根據(jù)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展和形勢(shì)的需要,特別鼓勵(lì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的創(chuàng)新項(xiàng)目,鼓勵(lì)法治政府建設(shè)方面、協(xié)商民主方面、透明政府方面的創(chuàng)新項(xiàng)目。

在被記者追問(wèn)到為什么當(dāng)前地方政府創(chuàng)新動(dòng)力不足時(shí),俞可平教授說(shuō),原因比較復(fù)雜,歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:一是當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū),越往前走,涉及的事項(xiàng)就越重大,各種牽絆也就越多,地方政府面臨的改革困難很多,不易改。二是當(dāng)前改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì),既然是頂層設(shè)計(jì),就需要有一個(gè)過(guò)程,一些地方政府有觀望等待的心理。三是我們當(dāng)前鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的環(huán)境還有問(wèn)題,要改革就會(huì)有失誤,這對(duì)我們的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境能否正確對(duì)待和寬容改革的失誤是一個(gè)考驗(yàn)。四是正如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到的,“為官不為”“庸官懶政”問(wèn)題在地方政府中也存在,不排除一些地方政府官員對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”、政治規(guī)矩有錯(cuò)誤的理解而出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。

俞可平教授說(shuō),創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步發(fā)展的源動(dòng)力,政府創(chuàng)新在所有創(chuàng)新中具有示范作用。各級(jí)黨政部門(mén)如果沒(méi)有強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力,全面深化改革的任務(wù)就難以完成。增強(qiáng)地方政府的創(chuàng)新動(dòng)力,既要增加各級(jí)黨政干部的政治責(zé)任性,更要完善相應(yīng)的制度環(huán)境；既要容忍失誤,更要激勵(lì)地方政府敢于改革。越是在當(dāng)前地方政府創(chuàng)新動(dòng)力不足的情況下,越要通過(guò)包括“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”在內(nèi)的各種方式和手段鼓勵(lì)地方政府積極實(shí)踐、不斷創(chuàng)新。

文字采寫(xiě)　記者　秦平