黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　11月15日，中共中央編譯局副局長俞可平教授應(yīng)邀來杭出席浙江省社會科學(xué)界第二屆學(xué)術(shù)年會開幕式，并作了題為《國家治理現(xiàn)代化的幾個(gè)重要問題》的學(xué)術(shù)報(bào)告。會后，記者就如何深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題對他作了專題采訪。

 

　　法治是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

　　記者：黨的十八屆四中全會明確指出，依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們?nèi)绾紊羁汤斫膺@一重要論斷？

 

　　俞可平：現(xiàn)在，全國上下都在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)的確立，一方面明確了全面推進(jìn)依法治國的根本方向，使各項(xiàng)工作有了總的抓手，另一方面又與十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標(biāo)相銜接，從而朝著十八屆三中全會確立的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)邁出了關(guān)鍵性的一步。

 

　　在我看來，要真正領(lǐng)會十八屆四中全會精神，不能就依法治國談依法治國，而應(yīng)把依法治國放到整個(gè)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的總體布局當(dāng)中，尤其是與十八屆三中全會全面深化改革的部署結(jié)合起來。這兩次全會之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，三中全會確立了全面深化改革總目標(biāo)，四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國，后者實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最重要的一步。

 

　　十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，簡單地說就是國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是個(gè)總命題，國家治理體系和治理能力體現(xiàn)了制度建構(gòu)的兩個(gè)核心內(nèi)容，即制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行。在此之前，我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部很少關(guān)注治理現(xiàn)代化概念，其實(shí)在政治學(xué)界國家治理現(xiàn)代化一直是這些年的熱門話題。我們現(xiàn)在遇到的很多問題，大都跟國家治理現(xiàn)代化相關(guān)，比如說現(xiàn)在老百姓最頭疼的是環(huán)境污染，首先是空氣（霧霾）、水污染、土壤污染，還有教育、醫(yī)療、治安，等等。這些問題就是治理的問題。如果把所有的治理問題上升為體制的問題，就會給我們自己造成很大的被動。治理，更多的是工具理性，不是價(jià)值理性；用傳統(tǒng)的術(shù)語來講，是“用”而不是“體”。

 

　　國家治理現(xiàn)代化必然要求“法治”。法治既是民主政治不可或缺的要素，也是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的要素。沒有現(xiàn)代的法治體系，就沒有現(xiàn)代的國家治理體系；沒有法治，就沒有國家治理的現(xiàn)代化。公共權(quán)力如果不遵守既定的法律規(guī)范，公民權(quán)利與公共權(quán)力之間如果沒有明確的法律界線，就不可能建立現(xiàn)代的國家治理體系。在國家治理中，樹立憲法和法律的至上權(quán)威，這是法治最根本的含義。因此，可以說，國家治理體系和治理能力法治化是國家治理現(xiàn)代化的根本途徑和基本保障。

 

　　把握國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和意義

 

　　記者：把對四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的精神，放到三中全會關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)中去理解，就涉及如何理解“治理”及“國家治理現(xiàn)代化”這些新概念的內(nèi)涵，我們應(yīng)當(dāng)怎么看？

 

　　俞可平：“治理”原來是一個(gè)社會學(xué)的術(shù)語，自從黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)后，它便成為中國政治的熱門話語。對其含義的種種不同解讀，甚至各種爭議也隨之產(chǎn)生。有人認(rèn)為它是西方的政治概念，有人則認(rèn)為它在我國古代就早已有之。其實(shí)，治理就其字面意義而言，就是“治國理政”，作為人類的一種基本政治活動，它存在于古今中外的每一個(gè)國家和每一種文明之中。然而，作為政治學(xué)的一個(gè)重要新概念，它則是當(dāng)代的產(chǎn)物。治理不同于統(tǒng)治，它指的是政府組織和民間組織在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威管理社會政治事務(wù)，維護(hù)社會公共秩序，滿足公眾需要。治理的理想目標(biāo)是善治，即公共利益最大化的管理活動和管理過程。善治意味著官民對社會事務(wù)的合作共治，是國家與社會關(guān)系的最佳狀態(tài)。

 

　　黨的十八屆三中全會，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，是重大的理念創(chuàng)新。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，或者簡稱為“國家治理現(xiàn)代化”，這一新的概念是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造，絕不是對西方治理理論的照抄照搬。實(shí)際上，在英文文獻(xiàn)中至今還沒有與“國家治理現(xiàn)代化”相對應(yīng)的概念。國家治理現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，不僅立足于中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)，也完全符合人類政治發(fā)展的普遍趨勢。

 

　　記者：黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。那么，國家治理現(xiàn)代化的具體目標(biāo)和要求是什么？

 

　　俞可平：簡而言之，現(xiàn)代國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。國家治理體系是一個(gè)制度體系，包括國家的行政體系、經(jīng)濟(jì)體系和社會體系。國家治理涉及到三個(gè)基本問題：由誰治理、如何治理、治理得怎樣。相應(yīng)地，國家治理包括三大要素：治理主體、治理機(jī)制和治理技術(shù)。這三個(gè)要素，無論哪一個(gè)都會直接影響國家治理的質(zhì)量。因此，要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，提高國家治理水平，改善國家治理質(zhì)量，既要提高治理主體的素質(zhì)，也要健全國家治理的制度機(jī)制，還要優(yōu)化國家治理的技術(shù)和工具。

 

　　國家治理現(xiàn)代化有五個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)：一是制度化，即公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主。三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威。四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序。五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)。

 

　　關(guān)于國家治理體系和治理能力的關(guān)系，簡單地說，國家治理體系和能力是一個(gè)有機(jī)的整體，前者是國家的制度體系，后者是制度的執(zhí)行能力。有了良好的國家治理體系，才能夠提高國家的治理能力。反之，只有提高國家治理能力，才能發(fā)揮國家治理體系的作用。

 

　　記者：為什么要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化？

 

　　俞可平：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，首先是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。經(jīng)過35年改革開放，我國的現(xiàn)代化建設(shè)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，我們面臨的任務(wù)和改革的重點(diǎn)都已經(jīng)發(fā)生了重大變化。社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化日益催逼國家治理的現(xiàn)代化。例如，公平正義是社會主義的首要價(jià)值，沒有公平正義社會主義就無從談起。而在公平正義方面，我們面臨的挑戰(zhàn)非常之大。實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，光靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是制度設(shè)計(jì)和制度保障。二是對改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。改革開放的過程，是我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會全面進(jìn)步的過程。我們不僅取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，也取得了無可否認(rèn)的社會政治進(jìn)步。在政治進(jìn)步方面，我們的成就集中體現(xiàn)在國家治理方面。三是對我們在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)，也是全面深化改革的必然要求。

 

　　國家治理現(xiàn)代化是我國第五個(gè)現(xiàn)代化

 

　　記者：您在演講中說，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是政治現(xiàn)代化，對此我們?nèi)绾螠?zhǔn)確理解？

 

　　俞可平：國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。三中全會提出國家治理現(xiàn)代化就是把政治現(xiàn)代化提上了議事日程。為什么這么說？因?yàn)榘凑罩醒腩I(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威解釋，所謂的國家治理體系就是國家制度體系。按照馬克思主義經(jīng)典作家的基本觀點(diǎn)，國家制度屬于政治上層建筑。由此不難理解，國家治理體系的現(xiàn)代化就是政治現(xiàn)代化。

 

　　進(jìn)一步說，國家治理現(xiàn)代化，是對馬克思主義國家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，表明了我們黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)。國家治理現(xiàn)代化，也體現(xiàn)了黨執(zhí)政方式的重大變化，堅(jiān)持民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，不僅是我們黨治國理政的基本方略，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方略。國家治理的現(xiàn)代化，首先是制度的現(xiàn)代化，這就要求我們?nèi)嫱七M(jìn)社會政治體制改革，建立和完善民主的、科學(xué)的現(xiàn)代國家治理體系。

 

　　記者：上世紀(jì)中葉，我們黨就提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在又加上一個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是否可以說這是我國的第五個(gè)現(xiàn)代化？

 

　　俞可平：國家治理現(xiàn)代化，其實(shí)就是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的第五個(gè)現(xiàn)代化。當(dāng)然，這個(gè)現(xiàn)代化的難度更大，因?yàn)檎问玛P(guān)重大利益的權(quán)威性分配，政治改革涉及到社會利益格局的調(diào)整。另一方面，政治的進(jìn)步和現(xiàn)代化，也是最深刻的社會進(jìn)步。因?yàn)樗灾贫鹊男问剑瑢⑷祟愇拿鞯某晒右怨潭ㄏ聛?。政治現(xiàn)代化既是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然結(jié)果，也是社會政治進(jìn)步的必然要求。從世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，不斷地從以“官員的權(quán)力本位”為表征的傳統(tǒng)政治，走向以“公民的權(quán)利本位”為表征的現(xiàn)代政治，是社會現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。

 

　　從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。“多一些治理，少一些統(tǒng)治”，這個(gè)口號最先確實(shí)是從西方國家提出來的。但是不能因此把它簡單說成西方的東西，現(xiàn)代國家治理中有很多東西是人類文明的共同成果。我們不能因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家率先進(jìn)行了“少一些統(tǒng)治，多一些治理”的政治變革，并且對治理問題率先進(jìn)行了研究，發(fā)展起了各種治理學(xué)說，就認(rèn)定這只是西方的理論或?qū)嵺`。一種理論或?qū)嵺`，只要反映了人類社會的共同規(guī)律，無論最初在哪個(gè)國家或哪個(gè)地區(qū)出現(xiàn)，它們都最終會在其他國家和地區(qū)發(fā)生作用。今天我們已經(jīng)須臾不可離開的民主、自由、人權(quán)、法治、現(xiàn)代化、工業(yè)化、全球化等等，莫不如此。

 

　　隨著人類政治的進(jìn)步，必然是統(tǒng)治的成分越來越少，治理的成分越來越多。其實(shí)列寧就說過，一個(gè)國家的管理有兩種方式，一種叫同意的方式，一種是暴力的方式。社會越進(jìn)步，政治中同意的成分便越來越多，暴力的成分則越來越少。

 

　　統(tǒng)治和治理有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。統(tǒng)治是一個(gè)價(jià)值性的概念，主要維護(hù)階級的利益；治理則是一個(gè)工具性的概念，主要維護(hù)社會的公共利益。兩者主要有五個(gè)方面的區(qū)別：一是權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，即國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，治理的主體是多元的；二是權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的，治理則是以同意和自愿為主的；三是權(quán)威來源不同，統(tǒng)治的權(quán)威源于國家的法律，治理除了國家法律以外大量的是來自于社會的各種契約，如社會組織的自治章程、村規(guī)民約等；四是權(quán)力運(yùn)行向度不同，統(tǒng)治的權(quán)威是自上而下的、命令型的，治理除了自上而下的以外更多的是橫向的，大家相互協(xié)商；五是作用范圍不同，治理的范圍大于統(tǒng)治的范圍。

 

　　切實(shí)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

 

　　記者：如何推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，提高國家治理的能力？

 

　　俞可平：從大的方面說，主要應(yīng)做到以下六點(diǎn)：第一，必須進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須有利于兩個(gè)“百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，有利于中華民族的偉大復(fù)興，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。第二，既要繼承發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，也要學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的有益經(jīng)驗(yàn)。第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。第四，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將地方治理創(chuàng)新的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為國家制度。浙江有很多很好的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣。第五，堅(jiān)決破除阻礙社會進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。

 

　　記者：您是國內(nèi)最早提出“善治”概念的學(xué)者之一，這次十八屆四中全會提出了“良法是善治之前提”的重要論斷，應(yīng)當(dāng)如何理解？

 

　　俞可平：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，十八屆四中全會《決定》的這一論斷，切中了國家治理的要害。國家治理現(xiàn)代化的基本依托，就是現(xiàn)代的國家法治體系。與國家治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，現(xiàn)代的國家法治體系必須具備以下四個(gè)要素。其一，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，其根本功能是保障人民的主體地位。國家的法律體系必須最大限度地體現(xiàn)和反映民意，這是現(xiàn)代國家法治體系的合法性基礎(chǔ)。其二，國家必須擁有完備的法律體系，各類組織、各個(gè)群體和全體公民的經(jīng)濟(jì)行為、政治行為和社會行為均有基本的法律規(guī)范可遵循。特別是公共權(quán)力必須有法律的授權(quán)，法無授權(quán)不可為。其三，國家的法律體系不僅具有正當(dāng)性和合法性，還必須具有合理性和科學(xué)性。換言之，國家的法律必須是良法，而非惡法，能夠反映社會的客觀需要，體現(xiàn)公平正義的根本原則，有效保障公民的正當(dāng)權(quán)益。其四，憲法和法律是公共治理的最高權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法和法律的權(quán)威。這也是法治的本質(zhì)意義，是法治區(qū)別于人治的實(shí)質(zhì)所在。

 

　　國家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，就是實(shí)現(xiàn)國家和社會的善治，即公共利益最大化的治理活動和治理過程。任何公共治理都有四種可能的效果。其一是利益相關(guān)方都從中獲益，而沒有任何損失，即全贏的局面，或所謂的“帕累托最優(yōu)”。其二是多數(shù)利益相關(guān)者獲益，而少數(shù)人的利益受損，即多贏少輸?shù)木置妗Ｆ淙巧贁?shù)相關(guān)者獲益而多數(shù)人的利益受損，即多輸少贏的局面。其四是相關(guān)者的利益均不同程度受損，即全輸?shù)木置?。善治就是公共利益最大化的最?yōu)治理，它有許多要素，包括公正、參與、穩(wěn)定、責(zé)任、回應(yīng)、廉潔等。其中法治就是善治不可或缺的要素，離開法治，善治的其他所有要素就會失去其應(yīng)有的積極意義。

 

　　總之，只有推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。只有沿著民主法治的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，而國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，在很大程度上反映社會現(xiàn)代化的程度。